在全市推进供给侧结构性改革工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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强调这个问题十分重要。

现在，全市上下对供给侧结构性改革的认识逐步深入、逐步清晰，但仍有一些同志存在认识误区：

有的认为供给侧结构性改革概念很新，但到基层不管用；

有的认为供给侧结构性改革外延很大，是一个包罗万象的“筐”，改革发展的各项工作都可以纳进来；

有的认为供给侧结构性改革是实行需求紧缩、搞新的“计划经济”；

还有的把这项工作等同于一般性的改革举措，等等。

这些认识问题不解决，推进供给侧结构性改革就会出现偏差，就难以落地见效，必须进一步加以厘清。

重点做到“三个搞清楚”：

1．搞清楚背景和缘由。

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。

1月4日《人民日报》刊发的《七问供给侧结构性改革》深刻指出，推进供给侧结构性改革是大势所趋、形势使然，是问题倒逼、必经关口。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班上进一步阐释，需求侧管理重在解决总量性问题，供给侧管理重在解决结构性问题。

当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。

我国不是需求不足、或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量和服务跟不上。

解决这些结构性问题，必须推进供给侧结构性改革。

这些重要论述，为我们正确理解供给侧结构性改革的重大背景提供了科学指导，也让我们清醒认识到镇江经济发展的主要矛盾正是在于供给端的结构性问题。

经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，供需错配才是深层症结。

需求结构是个快变量，供给结构是个慢变量。

我们必须以积极主动、率先作为的姿态推进供给侧结构性改革。

2．搞清楚目标和重点。

供给侧结构性改革的根本，是落实以人民为中心的发展思想，使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，重点是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

围绕实现这一根本目的和主要目标，要坚持“十个更加注重”，落实“五大政策支柱”，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五项重点任务”。

其中“去”是为了给有效供给腾出空间，“降”是为了提高企业的竞争力，“补”是为了拉长供给体系中的短板。

这些重大部署直指发展的深层次问题，有利于加快镇江经济凤凰涅槃、提质增效。

我们要深刻领会和把握，结合镇江实际抓好贯彻落实，切实做到坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。

3．搞清楚路径和方法。

供给侧结构性改革，不是解决当期发展问题的权宜之计，而是面向全局未来的战略任务，这需要做好远近结合、综合施策、统筹推进的“加减乘除”法，打好优化存量、引导增量、主动减量的“组合拳”。

我们要突出三个路径：

以科技创新为引领，加快建设名副其实的人才高地、创新高地，推动新技术、新产业、新业态、新经济蓬勃发展；

以结构升级为关键，推动产业、企业、投资结构加速升级，解决镇江经济竞争力不强的问题；

以制度优化为根本，破除结构性问题背后的体制机制障碍，运用市场机制矫正要素配置的扭曲，形成有利于创造新供给、释放新需求的体制机制。

与此同时，我们要把握三个方法论：

以结构性分析为重要基础，真正把供给侧结构性改革的底数摸清、问题找准、措施搞实；

以精准化推进为鲜明导向，厘清供给侧结构性改革的边界和重心，充分考虑改革发展稳定相协调，把握好节奏和力度，分层次、分领域、分步骤解决好供给结构的问题；

以市场化改革为推进方向，放手让市场“说话”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使改革推进蹄疾步稳、有力有序，始终充满生机和活力。

二、自觉担当供给侧结构性改革的苏南责任

在全省推进供给侧结构性改革工作会议召开之前，省委罗书记专门召开苏南片座谈会，对苏南城市有关的改革责任作了特别强调，要求苏南的同志“认识更深一层、定位更高一些、行动更加有力”。

镇江作为苏南板块的一员，结构性矛盾总体上大于其他城市，更应强化责任意识和担当精神。

1．必须有更强的“窗口期意识”。

供给侧结构性改革有一个“窗口期”，既是优结构、提质效、强动力的“窗口期”，也是解决经济发展深层次矛盾的“窗口期”。

窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们，必须着力增强“拖不得、等不起”的紧迫感。

自去年底中央经济工作会议作出有关决策部署以来，我市推进供给侧结构性改革已经有了一系列动作，明确了部分重点工作，但总体上对“窗口期”的理解把握还不到位，改革的自觉性主动性还不够强，一些干部仍存在等待观望心态。

这一思想偏差要彻底扭转过来，切实以强烈的“窗口期意识”打好“三去一降一补”这场攻坚战，以思想和行动的主动来赢得改革发展的主动。

2．必须有更多的“引领型发展”。

推进供给侧结构性改革，对苏南不是一般性的工作要求，而是在新起点上顺应大趋势、具有引领性的新实践，为全省乃至全国探索新路子、积累新经验。

对镇江来讲，“更高定位”就是率先形成“三大体系”：

具有国际竞争力的现代产业体系、拥有核心竞争优势的区域创新体系、能够满足新需求创造新需求的供给体系。

这三大体系实质上就是要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

这个方面，我们一定要树立“超前布局”的理念，站得更高一些，看得更远一些，谋得更深一些，决不让今天的结构性改革成为明天被改革的对象。

3．必须有更大的“突破性成效”。

推进供给侧结构性改革，大家站在同一起跑线上，谁抓得早、抓得好，谁就先得益、多得益。

现在，供给侧结构性改革已经开始逐步破题、渐入佳境，我们要抓住改革开放平台多的有利条件，抓住事关全局的核心环节，从重点领域、重点行业做起，聚焦政策、集聚资源、集中力量，率先破题率先突破，没有先例的方面要率先做出成功案例，普遍在做的方面要做得更好更快，尽快构筑起新一轮发展的先发优势。

三、坚决落实供给侧结构性改革的重点任务

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项重点任务，是中央明确的当前供给侧结构性改革工作重点。

市委、市政府出台的“1+5X”政策文件，各地各部门要加强学习宣传、深入贯彻落实。

具体的工作部署，晓明市长要详细讲。

这里，我就一些重点问题作个强调。

1．主动坚决“去”。

“去”本身不是目的，退一步是为了进两步，是为了把腾出的空间用于扩大有效供给，只有当前主动去、坚决去、去到位，才能今后进得快、进得多、进得好。

去产能，关键要坚持市场导向，该进则进、当退则退。

过剩产能并不一定都是落后产能，我们首先要科学界定哪些是过剩产能、哪些是落后产能、哪些是相对先进的富余产能。

总体上，我市产能结构中优势产能占主要部分，但钢铁、水泥、船舶三大行业产能过剩情况还较为突出，要“两手抓”集中力量解决好，鼓励和引导企业通过主动减量、兼并重组、转型转产、搬迁改造、产业转移等方式去产能，同时以“三集”发展为抓手实现结构性去产能。

我们还要清醒认识到，改革的过程不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗，但必须坚定不移地干。

尤其“僵尸企业”，与其等着把产业和市场拖垮，不如果断处置。

要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，兼并重组盘活一批，资本运营做实一批，创新发展提升一批，关闭破产退出一批，把握好出清的时机、节奏和力度，做好职工分流安置、不良资产处置和社会托底保障工作，以今天的“小震”化未来的“大震”。

去库存，关键要强化市场引导，科学施策、分类推进。

我市的房地产去库存压力较重，要按照“中央作顶层设计，省级层面搞好指导衔接，主体责任在市县政府”的工作体系，推动各辖市区履行主体责任，实施精准、联动、转型去库存。

重点是综合运用户籍制度改革、棚户区改造、拆迁货币化安置、发放购房补贴、推广“农民安家贷”等多种手段，有效激活各方面住房需求；

针对我市安置房规模偏大的个性原因，加强针对性研究，明确市区不再新建安置房，改善供给结构，有效加快去库存步伐，促进房地产市场平稳健康发展。

去杠杆，关键要突出市场调控，抓住机遇、抓好重点。

政府性债务方面，虽然风险总体可控，但绝不能掉以轻心。

要继续严控新增政府性债务，争取置换更多的存量债务，把政府性债务控制在合理水平，重点推动市属国有企业尤其四大产业集团转型发展，使之真正成为市场主体，增强自我发展能力和盈利能力。

我市实体经济领域重资产特征明显，企业杠杆率处在较高水平。

要加大直接融资比重，加强上市挂牌梯队建设，扩大企业债发行规模，支持企业利用资本市场做大做强；

稳妥推进企业联保互保“破圈解链”，严厉打击金融领域违法行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

2．扎实有效“降”。

降低企业外部成本，是政府职责所系。

在当前不少企业经营比较困难的情况下，做好这项工作尤为重要、更为紧迫。

关于降低企业生产经营性成本和实体经济制度性交易成本的两个《实施方案》，“干货”很多，贵在落实。

要以正税清费推动企业降本增效。

围绕降低企业生产要素、税费负担等显性成本，不折不扣落实中央、省、市出台的关于降低企业水、电、气、社保、物流成本等方面的优惠政策，全面实施“营改增”，深化整治“红顶中介”、规范第三方评审，大力压减行政收费，让企业切实感受到负担减轻。

要以简政放权帮助企业轻装上阵。

围绕降低制度性交易等隐性成本，结合机关“效能革命”更大力度简政放权，通过完善固化“多评合一”、探索实施“三个一”综合改革、加快打造“e办事”网上审批服务平台等，大力推动行政审批由“串”改“并”、由“暗”改“明”，最终实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”。

3．精准发力“补”。

补好短板始终是我们推进工作的重要方法论，也是供给侧结构性改革的重要着力点。

要聚焦影响供给体系质量和效率提高的突出瓶颈，聚焦影响全要素生产力提高的重点问题，聚焦影响市场主体活力释放的关键环节，把当前镇江最需要补的短板都理清楚，把能够补的短板先补起来，确保“补”在薄弱处、关键处、紧要处。

比如，基础设施方面，加快推进连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道、市区到辖市快速通道等重大交通基础设施项目，扎实推进“低碳城市”“智慧城市”“海绵城市”建设，提升城市集聚力、承载力和首位度。

民生保障方面，重点实施精准帮扶特困家庭奔小康工程和“百村万户”达新标行动，坚持因人因地施策、确保2020年全面小康“一个不少、一户不落”。

公共服务方面，以82个民生项目为抓手，把文化教育、医疗卫生、公共交通、住房保障、环境整治、养老等实事办到百姓心坎里，让群众更多更好共享改革发展成果。

需要注意的是，受新常态和营改增影响，当前财政增速呈现放缓趋势，各级政府要把尽力而为和量力而行结合起来，积极探索PPP等市场化投资合作新模式，形成政府投资和社会投资良性互动局面，为补好短板提供可持续的财力支撑。

四、全力抓好供给侧结构性改革的转型机遇

适应引领新常态，供给侧结构性改革是主线；

推进新常态下的经济发展，转型是主线。

两条主线的目标、内涵和重点高度一致。

我们要把供给侧结构性改革作为加快转型升级的重大机遇，在重点领域和关键环节上下更大功夫，深入推进“创新转型提速年”。

1．聚焦创新驱动。

供给侧结构性改革和转型升级，根本动力