最新继续发挥公共投资在什么事业民生事业及重大科技项目的导向功能范文模板 10页Word格式.docx

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一、充分认识实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业的重大意义，牢固树立审计监督的服务意识

（一）实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业是加快社会发展、使广大群众更好地共享改革发展成果的需要。

在经济快速发展的同时，调整优化投资结构，实施重大投资项目，促进经济发展，加快社会事业建设，完善社会管理，深入实施民生工程是适应发展新形势的重大举措。

深入实施实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业，增强公共服务能力，不断提高城乡居民的衣食住行用水平，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待，保障改革发展的成果惠及所有人民。

（二）实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业是进一步推进构建和谐社会的需要。

把构建和谐社会摆到更加突出的位臵，是党中央适应经济社会发展新趋势作出的一项重大战略部署。

深入实施重大投资项目、重点民生工程和社会事业，增加基础设施建设，解决医疗、教育、住房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的切

身利益问题，是落实中央决策的具体体现，是舒缓社会压力、化解人民内部矛盾的和谐因子。

（三）加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督是审计部门的重要使命。

重大投资项目、重点民生工程和社会事业是关系发展、关系民生、关系稳定的生命工程，随着经济增长方式的转变和改善民生的进一步实施，对其审计监督不仅是审计部门的法定义务，也是“十二五”规划顺利实现的重要保证。

加强审计监督将更加优化政府行为，切实将党和国家的惠民工程惠及国民。

要充分认识加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实加强对重大、重点工程的审计监督，保障民生政策落到实处。

二、目前重大投资项目、重点民生工程和社会事业在实施过程中存在的问题

（一）决策不够科学完善。

一些重大项目、重点工程未能深入、广泛的调研和论证，甚至缺少项目建议书、可行性研究报告等基本文件。

有的项目没有考虑资金的筹集和使用概算，在其具体实施过程中，往往别资金问题所裹足。

有的工程由于前期规划不足，致使实施内容超出初步计划，最终超规模、超预算。

（二）项目实施前不公示。

项目不向公众公示，不能实现公开化、透明化，项目无法实现社会舆论监督、无法广纳众意，公众监督的缺失不但影响对项目实施的监管，更影响政府行为的公信力。

（三）建设项目实施不规范。

一是招投标、承包分包不规范。

一些重大项目、重点工程简化、逃避招投标程序，有的应招标而不招标，有的先实施后补手续。

招投标过程中围标串标、暗箱操作、搞潜规则的现象依然存在。

有些招标项目，招标清单编制不规范。

在工程实施期间，一些总承包单位将工程非法转包、层层分包，严重影响工程质量。

二是合同管理不规范。

主要表现包括，合同的签订违背招标文件，先施工后签合同，同种中双方的责任约定的不明确、合同中关于项目的变更、价款的调整不做约定，不能按合同付款等。

三是变更、签证管理不规范。

很多工程变更设计较多，有的未设计便施工，或者边设计边施工；

有的设计变更未经过设计部门许可；

有的变更、签证手续不齐全，内容不明确；

有的签证内容失实。

（四）项目实施进程、深度不能制度化。

一些重大项目、重点工程在地方领导重视时进度快、质量高，否则，举步维艰，项目的进展不能按有效的制度化。

三、目前对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督在实施中存在的问题

（一）审计职能存在盲区。

目前审计法赋予了审计部门很多权利，但也明确了审计部门的责任，在行使审计权利时，往往会受到一些因素的制约，使得审计职能无法真正发挥。

审计的相关法律法规仍然不能覆盖整个投资项目、民生工程和社会事业领域，审计实施的手段较为有限，审计的处理处罚有时也缺乏更明确的依据。

（二）涉及行政单位众多。

重大投资项目、重点民生工程和社会

事业的实施或监管单位较多，如财政、建设、交通、水利、民政、发改、纪检等，其行政级别等同甚至高于审计机关，审计工作的开展受到一定的限制，审计监督的权利受到一定的制约，审计的决定受到一定的冷臵。

（三）跟踪审计不够常态化。

一些重大项目、重点工程在实施过程中，审计介入较晚，很多仍是秋后算账，对于过程监督不够到位。

一些项目弱化跟踪审计环节，使得审计监督实施较为尴尬。

（四）审计部门人员、资金等配备不足。

审计部门的任务越来越艰巨，但随之而来的问题是人员数量跟不上，人员结构不合理，多专业技术人员匮乏，资金保障不足，实施审计工作时捉襟见肘。

（五）绩效审计体制不够成熟。

绩效审计最能体现重大投资项目、重点民生工程和社会事业的实施效益，绩效审计的实施对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督意义最为重大。

但我国的绩效审计起步晚，经验少，方法简单，标准不统一，绩效审计还没有完全普及。

四、关于加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计监督的建议和意见

（一）完善项目审计实施体制。

一是制定计划，突出重点。

坚持“全面审计、突出重点”的原则，采取事前审计、事中审计和事后审计相结合的审计方法，在重大投资项目、重点民生工程和社会事业实施前就提前介入，跟踪了解工程实施的总体情况，科学地谋划，并将重大项目、重点工程审计纳入年度

项目计划，合理地制定审计工作方案。

通过扎实的审计工作，努力促进政府的决策和部署得到更加有效的贯彻和落实。

二是强化财政资金的监督。

要进一步加强对重大投资项目、重点民生工程和社会事业的资金筹集、管理和使用情况的审计，保障财政资金真正惠及广大群众。

在审计过程中，要根据项目的不同特点和要求，重点关注配套资金是否到位，补助资金的发放是否公开透明，有无降低标准发放或克扣截留项目资金，项目资金是否被挤占挪用等。

三是加强分析研究。

在实施审计的过程中，要坚持在揭露问题、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进提高财政资金的使用效益。

要更好地发挥审计的建设性作用，密切关注制度建设、机制运行、数据库管理等方面的情况，针对审计过程中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度的进一步完善和管理水平的进一步提高。

四是加大整改力度。

要进一步加强与项目责任部门、纪检监察、司法机关的沟通协作，健全和完善责任追究制，加大处理处罚力度，对各种侵害人民群众切身利益的违法违纪行为，依法处理，追究相关责任人的责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

要根据审计结果公告的有关规定，报经本级政府批准，向社会公布重大投资项目、重点民生工程和社会事业的审计结果，与社会监督、舆论监督相结合，加强审计整改，及时纠正审计发现的问题，保障重大项目、重点工程顺利实施。

（二）加强组织领导，保障各项工作顺利进行。

篇二：

201X年省级科技计划项目申报指南

附件1

201X年度甘肃省科技重大专项计划项目申报指南

一、重点支持的技术领域

（一）工业领域

以企业为创新主体，坚持产学研用结合，坚持“有所为、有所不为”，加强协同创新，整合优质优势资源，瞄准全省重大战略需求和未来产业发展制高点，聚焦精准发力，实施重点项目，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性、带动性强的关键共性技术，促进产业化，力争在重点领域实现赶超发展、率先突破。

1.先进装备制造领域。

支持开发有自主知识产权的高端智能钻采设备、大型高压、高温、低温和耐腐蚀设备、大型天然气储运设备、海洋工程高端智能化仪表监测设备等装备研制。

支持新一代智能化输配电装备、高档数控金切机床、高档数控锻压机床、绿色智能轨道交通装备、核电装备关键配件及高效锅炉窑炉、高效换热节能、高效电机及变电、余热余压利用等节能设备和产品。

2.新材料领域。

提升新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料发展水平，突破新材料规模化制备成套技术。

支持新型合金材料、稀有/稀贵金属材料、镍钴铜金属盐类、稀土功能材料、增材制造粉体材料等有色金属新材料及产业链延伸产品的开发。

支持特种橡胶、工程塑料、高性能氟材料、功能膜材料、水性聚氨酯树脂及特种涂料等先进高分子材料研制。

支持高性能碳/石墨材料、新型墙体材料、耐高温、耐腐蚀工业陶瓷等无机非金属材料，高品质、高性能钢材、电子信息材料及特种材料等。

3.新能源领域。

支持新型风力发电机组整机及发电机、高速齿轮箱、

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控制系统等关键部件及分布式风电装备的研制，以及大规模可再生能源发电与并网示范工程。

支持高性能太阳能电池与组件、平板太阳能集热器核心技术、太阳能集热系统关键技术和装备、大型储能装备的研发及示范工程。

研发对行业、区域节能降耗指标有重大影响的技术及产品。

4.信息技术领域。

支持智能移动终端芯片一站式高性能封装技术研发及集成电路封装测试生产线升级。

支持智能传感器、宽禁带半导体器件（SCI器件）、超高频大功率磁控管极真空开关管的研发及半导体电子器件制造及封装测试。

研发重点行业工业控制系统和重点领域应用软件。

5.新型煤化工领域。

支持大型粉煤提质与煤焦油全馏分加氢技术、苯甲醇烷基化制芳烃技术、煤基异氰酸酯（TDI、IPDI）关键技术、煤炭液化（含煤油共炼）关键技术、新型煤化工关键催化工艺技术与装备和大型煤化工过程优化及节能减排技术等。

6.其他急需解决的重大科技热点、难点问题。

（二）农业领域

1.甘肃主要农作物种质资源创新及产业化关键技术集成研究与示范专项。

围绕甘肃主要农作物种质资源创新及产业化，重点开展玉米杂交种创制及高效生产、马铃薯新品种选育及节本增效、小麦抗逆节水新品种创制与应用、马铃薯主粮化品种选育及加工机械研发、特色油料杂交种创制及节本增效技术研究与应用，建立农作物种质资源公益性研究服务平台和农作物种业企业商业化育种平台。

2.甘肃现代农业生产体系建设专项。

围绕农业机械化与信息化、适度规模化生产、产业化运行机制建设，重点开展优势经济作物现代种苗繁育、水资源优化配置与规模化节水灌溉、道地中药材规范化生产与产业化开发、现代化农业机械化技术集成与农机农艺融合配套农机具研制、农产品安全质量与轻简化生产体系建设、优势农产品精深加工与现代冷链物流、农业废弃物与农村能源利用及产业化、特色农产品流通和农村电商体系关-2-

键技术集成与示范，构建旱区农业可持续发展科技创新驱动战略联盟。

3.特色畜产品安全生产与品牌创建示范专项。

针对民族地区典型区域畜牧产业发展瓶颈问题，重点开展牧草资源与育种、畜禽资源与育种、畜禽营养与饲料、畜禽疫病防控、畜产品质量安全、加工与设备及畜产品品牌创建技术研究与示范，建立草畜产业发展科技创新战略联盟。

4.农村扶贫产业培育专项。

以58个集中连片特困县和17个“插花型”贫困县为重点，结合双联行动和“三区”科技人才计划，围绕“一县一品一产业”开展科技扶贫产业培育行动，集成示范推广农村先进实用技术，培育壮大区域特色支柱产业，提高贫困地区自我发展能力。

（三）社会发展领域

1.新药及医疗器械创制专项。

当归、黄芪等陇药道地药材为主要原料的新药研发和食品、保健品、日化品、兽用产品的研发；

中药标准化种植技术研发及示范；

生物药品、新型疫苗、诊断试剂等生物药研究；

新型医疗器械研发。

2.循环经济专项。

生产活动过程的废物减量化、资