对进一步完善我国政府采购制度的思考docWord格式.docx
《对进一步完善我国政府采购制度的思考docWord格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对进一步完善我国政府采购制度的思考docWord格式.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
一、导论
（一）论文研究目的及意义
过去我国实行计划经济，政府对各类物资实行统一调配，加上国有企业实际上只是行政机构的附属物和短缺经济的背景，推行政府采购制度并没有什么实际意义。
今天的情况已经发生了很大的变化：
经济体制正在向市场化方向转轨，对外开放已经成为不可逆转的趋势，而短缺现象也已基本消失。
目前的控购办法和财政支出分散使用的办法已经远不能适应新形势。
在这种办法下，支出控制困难重重，使用效益低下，使用过程不透明，腐败现象盛行，财政监督难以收到实效，支出管理难以延伸到实物领域。
不仅如此，一些地方政府和部门往往强调所属支出单位购买本地区和本部门的商品和劳务，在支出领域推行贸易保护和经济垄断，与市场经济崇尚竞争、反对垄断的内在要求背道而驰。
建立政府采购制度也是我国加入双边和多边贸易组织的需要，并且有利于推进包括预算外资金管理、预算会计、国库体制、零基预算、项目管理等在内的整体的财政预算改革。
因此，在我国积极而稳妥地建立适合国情的政府采购制度，具有多方面的重要意义。
（二）国内外相关研究现状
国外最早对政府采购的内涵予以理论界定的学者是RussellForbes，他在对大型工业企业采购经验总结和借鉴美国与加拿大政府采购的基础上，提出了政府采购是采购组织通过招标过程中标准化和标准规范的采用，对所需存货进行采购，以达到降低成本、简化采购程序的目的而采取的经济行为。
在此基础上，有学者作了进一步的完善，指出政府采购主体需依据公共采购职能的范围，确定相应的目标，并根据政府所处的不同经济形势，采取不同的方法实现对市场干预的有效手段。
此外，Donald.W.Donbler，Herold.E.Fearon和HarryRobertPage通过将私人采购与公共采购的比较研究指出，政府采购是以政府机构为主体，确定所需材料的来源，以尽可能经济的方式和程序（包括采购交易前的计划、供应货源的研究以及采购交易后的合同管理等）按可接受的质量标准进行的采购，并获得这些商品。
政府采购有利于促进资源的合理分配和有效利用，是促进公共支出管理科学化的一个重要环节和手段，也是公共支出管理的一个重要执行阶段。
国内理论界关于政府采购的内涵界定主要持以下两种具有代表性的观点，即购买支出论和采购制度论。
支持购买支出论的学者，把政府采购等同于政府的购买性支出，主要学者观点如：
边俊杰（2001）认为，政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。
又如，杨灿明、李景友（2004）认为，政府采购是公共部门利用财政资金取得货物、工程和服务的行为。
按照这样的定义，在财政支出中，所有的政府购买性支出都是政府采购。
在此之前，也有学者作出相似的定义，如“政府采购是一国政府部门及政府机构或其他直接或间接接受政府控制的企事业单位为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。
”（曹富国、何景成，1998）又如朱建元等（2000）将政府采购定义为：
“一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。
”相比之下，支持采购制度论的学者，把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
”刘慧（2001）、肖北庚（2004）给政府采购做出如下相似的界定：
政府采购是公共资金支配者（如各级政府和公共组织），为了公共利益的需要（如提供公共服务等），以法定的方式，利用公共资金购买货物、服务和工程的行为。
又如，杨汉平（2002）指出政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
在购买制度论的前提下，有人指出政府采购是指政府采购实体、采购范围、采购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称（刘尚希、杨铁山，1998）。
钟晓敏（2006）给出了更为详细的界定：
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需求，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用财政性资金和政府借款，从国内外市场为政府部门或所属的公共部门购买所需的商品、工程及服务的一种经济行为。
（三）研究框架及研究方法
本文运用文献研究法和定性分析法，对我国政府采购现状的观察，总结各地区政府采购的经验，从中获得了许多重要的信息和观点作为本文的研究支撑。
此外，鉴于西方学者对政府采购的已有丰富经验，我还查阅了大量的国外资料和译著，努力使论文的写作能够具有一定的广度和深度。
（四）论文创新与不足之处
本文以政府采购为研究对象，从分析政府采购的动因入手，分析了当前政府采购存在的问题，并探讨了可行的解决方法和下一步的工作方向，以期能为政府采购的进一步深入提供一定的理论参考。
对于国内政府采购社会化的研究主要是从历史背景、现状和存在问题的角度开展，对策性措施的研究显得不足，因此笔者就尝试挖掘政府采购的历史背景，深入了解问题产生的原因，并针对我国政府采购目前面临的矛盾，所处的地位展开本研究。
但鉴于笔者时间仓促、精力有限和个人理论水平的限制，本研究尚有许多不足之处，还有许多问题有待进一步的思考：
1、政府采购存在的问题不仅仅是政府采购部门独立面对的问题，从国内国外的实践经验来看，需要政府各职能部门的大力支持与配合，各个地方政府的态度不同、所处的经济地位不同以及地域的不同都导致了政府采购的个别性和特殊性，因此还需要结合地方特色开展研究。
2、还存在着许多急需解决的实际问题，比如如何协调制度与法律之间的矛盾，如何扩大采购规模提供采购效率，如何细化采购计划及采购预算，如何进一步规范采购执行机构及提高从业人员素质等，这些问题解决的好坏将关系到政府采购的深入发展，因此必须在实践中进行进一步的研究。
二、政府采购的基本理论
政府采购制度是现代公共财政制度体系的重要内容，也是政府财政实现资源优化配置的重要手段。
（一）政府采购的基本概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为①。
从政府采购的概念中我们可以看出，政府采购应当包含四个方面的内容：
1、作为政府采购当事人之一的采购人只能是各级国家机关、国有事业单位和经国家机关依法设立的团体组织，而其他法人、社会团体和个人不能成为政府采购人；
2、政府采购所使用的资金只局限于财政性资金，换句话讲政府采购的资金来源是政府行政拨款，不包括计划外资金和自筹资金等项目；
3、政府采购的范围包括两个部门，一是各级国家机关、事业单位和团体组织采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务；
二是采购各级政府所确定的政府采购限额标准以上的货物、工程和服务；
4、政府采购的对象或者说是采购的客体包括货物、工程和服务；
这里所说的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；
所谓工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
服务，则是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
（二）政府采购的主要特点
政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。
据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；
美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。
正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。
正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段，政府采购具有如下特点：
1.政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等，是大部分实行市场经济体制国家财政管理政府直接支出的一种基本方式，并且已经推广到国际贸易领域。
政府采购为非商业性、非盈利性购买行为，即只能买，不能卖。
2.财政部门对政府采购的款项实行直接支付方式，即财政部门不是将采购款项支付给支出单位，而是按采购单位与供应商签订的合同将资金直接支付给供应商。
3.政府采购制度的采购环节是以公开、公平、公正为原则，按公开招标，减价竞卖的方式进行，这就极大地增加了采购过程的透明度，而且这一过程又直接置于财政部门的监督之下，一切按法律、法规依法办事，使违法行为得到有效抑制。
4.政府采购涉及面相当广泛，其采购对象小到日常的办公用品，大到公务用车、飞机乃至武器等无所不有。
并且，采购价值占国内生产总值的比重相当大，根据有关资料统计：
美国政府在1989-1992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%②。
5.政府采购与企业（私人）采购相比前者能产生社会效益，具有社会责任。
政府利用自己是最大的单一“买主”所形成的巨大吸引力，通过经济手段，来实现政府想解决，但又不太好解决的社会问题。
如：
总量控制问题、结构调节问题、稳定物价问题、避免经济犯罪问题、残疾人就业问题等等。
政府在采购时通过经济手段就可以非常有效地解决这些靠行政手段难以解决的社会问题。
三、我国政府采购的现状分析
政府采购作为一项新生事物，随着政府采购工作的发展、规模的扩大，政府采购在社会经济生活和推进廉政建设中的作用愈显重要。
（一）推行政府采购的历史背景
1.从我国国内局势来看，改革开放以来，我国经济蓬勃发展，但是财政却日益窘迫，财政赤字逐年增加，债务规模逐年扩大，中央宏观调控能力严重削弱。
造成这些问题的主要原因是由于支出管理体系明显地不适应市场经济要求。
造成财政资金使用效益不高。
这样讲的理由是：
第一，从理论上讲，需求与供给问题始终是财政面临的一个矛盾，特别是在我国这样一个经济体制转轨的国家，由于特定的历史环境造成了支出结构的扭曲。
在计划经济条件下，收入和支出都高度集中，职工生老病死都离不开财政，这是计划配置的必然结果。
在由计划经济向市场经济转轨过程中，财政资金相对分散，但支出包袱却不能减少，一方面适应市场经济的管理体系正在建立，一方面计划经济条件下原有的管理机构却未能取消。
一方面产生了下岗职工安置，克服市场不完善和规避风险的各类政府基金等新的支出，一方面本应推向市场的支出仍由财政负担，财政职能范围内
升级会员 