第七章公务员职务任免与升降制度.ppt

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,第七章公务员职务任免与升降制度,第一节公务员职务任免制度概述,第一节公务员职务任免制度概述一、公务员职务任免的涵义职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。

（一）公务员的任职公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，依照法定的程序任用公务员担任某一职务。

（二）公务员的免职与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理根限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。

二、公务员职务任免制度的特点,在任免对象上作了严格的区分任免对象和条件的规定更完善、更全面任免内容的规定全面,三、公务员职务任免的意义,公务员职务任免是合理选拔使用公务员的重要方式。

公务员职务任免是管理公务员队伍的主要手段。

公务员职务任免有利于优化公务员队伍，提高公务员素质。

第二节公务员的职务任免,任职,公务员任用方式,中国公务员任用方式任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。

公务员任用四种方式,选任制,委任制,聘任制,考任制,选任制的含义按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。

选任制,领导成员职务选任制,根据宪法和有关法律法规规定，领导成员职务任期制的具体情形有以下几种情况：

1、选举中国共产党机关领导成员；按照党章选举产生的职务：

2、选举人大机关领导成员，按照法律选举产生的职务；3、选举行政机关领导成员。

按照法律选举的地方各级人民政府的领导人员；4、选举审判机关领导。

按照法律选举产生的职务；,领导成员职务选任制,5、选举检察机关领导。

按照法律选举产生的职务；6、选举政协机关领导职务。

按照中国人民政治协商会议章程选举产生的职务；7、选举民主党派机关领导职务。

按照民主党派章程选举产生的职务。

准选任制公务员,公务员职务中还有一部分虽然不是通过选举产生的，但他是按照有关法律规定由国家权力机关通过并决定任命。

由于通过并决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从多数的原则。

所以这部分职务带有选人的成分，被称为“准选任制公务员”。

比如，国务院总理的人选，根据国家主席的提名，由全国人民代表大会决定；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，其人选根据国务院总理的提名。

优点：

能充分尊重选民的意愿，体现民主原则，对选民负责；缺点：

主要适合综合管理类公务员，而不适合专业技术类公务员；选举成本高。

选任制公务员很少，但职位很重要,选任制,委任制委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。

权力集中，指挥统一,委任制,公务员职务委任的类型,新进入公务员队伍的，需要进行任职,公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职,新进入公务员队伍的，需要任职：

1、经考试准录用的人员，试用期满考核合格的；2、公务员队伍之外其他公共体制内机关转调为公务员的人员，经考核达到拟任职务要求的条件的；3、非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍；这三种情形下的任职，具有双重含义，既正式确认这些人员具有公务员身份，又正式确认其与机关职务关系,第二种情况：

1、转换职位的，如转任和挂职锻炼等；2、降低职务的；3、因其他原因职务发生变化的。

如由于机构调整，撤并，公务员到新的职位上任职，公务员因犯错误受处分被撤销职务后，改任其他职务等。

评价“委任制”,优点：

权力集中，指挥统一，体现了治事与用人的紧密结合，任用程序和手续简单明了，效率高；缺点：

容易产生领导用人方面的主观片面性甚至偏私现象。

权力集中，指挥统一,考任制是指通过考试来选拔任用对象的任用方式。

考任制是目前录用公务员的基本方法。

平等竞争，不拘一格选人才,考任制,我国公务员的产生方式,1、选任制：

选举产生各级政府组成人员。

如省长、市长等2、委任制：

目前普遍使用干部任用方式。

3、考任制：

一般主要是指主任科员以下的公务员任用方式，4、聘任制：

专业性较强的职位和辅助性职务实行聘任制。

5、公开选拔制：

部分厅局级正职以下领导职务面向社会公开招聘。

总括,聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。

我国公务员中的非政府组成人员部分职务实行聘任制,双向选择、能进能出,聘任制,聘任制公务员,聘任制公务员：

主要指行政机关在机构编制部门核定的行政编制（含政法专项编制和行政执法专项编制）限额内以合同形式聘任、依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。

特点,委任制与聘任制的区别,深圳市：

聘任制公务员,深圳市从2007年开始公务员聘任制改革，历时7年，3200名聘任制公务员已经人满期限。

无一人解聘，全部进入续聘期。

北京：

聘任制公务员,2013年6月，北京市委组织部、市人保局公布北京将首次面向全国招聘6名聘任制公务员。

6个职位是市科委、交通委和经济技术开发区管委会三家政府部门的高级主管，年薪不低于20万，双方将签合同，首批聘任期为23年，绩效考核不合格可被解聘。

浙江：

聘任制公务员,浙江省义乌市2013年12月推出与义乌转型发展联系紧密的6个专业技术性职位：

1、义乌市公安局交通信号灯管理高级主管；2、义乌市智能交通调度高级主管；3、义乌市电子商务办电子商务分析师；4、义乌市规划局规划编制高级主管；5、义乌市交通运输局港务管理高级主管；6、义乌市物流办信息规划高级主管。

经过资格审核考试测评考察体验等环节。

录取了5名。

5人全部是男性。

学历：

1名博士；3名硕士；1名本科。

全部都有工作经历。

有来自事业单位、企业、还有的人本身就是公务员。

合同薪酬：

各岗位的指导年薪不低于30万元，在3060万元之间浮动。

同时规定聘任制公务员没有行政级别。

5年聘任制结束，也可能不在续签。

评价“聘任制”,公务员聘任制的优点：

1、外部竞争机制的引入对其他公务员形成压力；2、政府与公务员之间的雇佣与被雇佣的关系，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”；3、强化了公务员的服务意识；4、高端人才带来先进的管理理念、方法和手段。

鲶鱼效应,聘任制的核心是退出机制,聘任制公务员,聘任制公务员,想说爱你不容易,想说爱你不容易,公务员任用的趋势,聘任制有效解决政府中机构臃肿、人浮于事、效率低下等弊端，才逐渐成为世界各国选任公务员的方法！

聘任制,美国公务员的“聘任制”,美国在公务员任用上，虽然经过多次改革，但公开考试、择优录用的原则不但没有削弱，反而得到了加强。

如美国现任政府工作人员中的90.9%都是经过考试录用的。

通过考试的考生，美国多采用聘任制。

联合国,联合国后背人才库,联合国后备人才库：

主要面向联合国及其他国际组织提供后背人才，同时还为各国政府部门推荐国际职员候选人。

后背人才库的建立，避免了重复招聘，节约了成本，实现了招聘效率的最大化。

为实现平等原则，联合国要求在招聘中中女性公务员的要达到一定的比例。

如秘书处高级职位方面妇女占到19.6%,实现招聘效用的最大化,聘任程序：

1、本人申请：

提供个人情况资料；2、笔试：

通过笔试，最优秀的一部分，可以获得面试资格；3、面试：

可以在纽约总部进行（联合国承担费用），也可以通过视频电话进行，由考试委员会的专家提问并评判。

面试中，大约10%左右的候选人被淘汰。

而通过面试的人员进入联合国人事厅国际职员人才库，当出现空缺时，由联合国人才库中选聘。

联合国,二、公务员的任职原则,1、编制限额原则2、职数限制原则3、空缺职位原则,三、公务员的任职原因,我国公务员制度规定公务员在以下六种情形应当予以任命职务并办理相关任职手续：

（1）新录用人员试用期满合格的；

（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家公务机关的；（3）转换职位的；（4）晋升或降低职务的；（5）免职后需要恢复工作的；（6）其他原因需要任职的。

以上六种情形可以归纳为两种类型：

一是对初进入公务员队伍的人员任职。

录用；调任。

二是当公务员的职务发生变化的时候。

转换职位。

晋升或降低职位。

因某些原因免职后。

因其他原因职务发生变化。

四、任职程序,提出任职建议,对任职事由进行审核,集体讨论,履行任职手续,任职程序,五、公务员的任职时效,1、关于选任制公务员的任职生效时间第一种是选举结果宣布时立即生效。

第二种是选举结果在任职命令颁发时生效。

第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效。

五、公务员任职时效,2、关于选任制公务员的任职终止时间一是任期届满不再连任，以新一届公务员产生时为任职终止时间。

二是辞职，以辞职获得批准时为任职终止时间。

三是被罢免或被撤职，自罢免或撤职决定通过时，其任职终止。

任职时效,2、关于选任制公务员的任职终止时间一是任期届满不再连任，以新一届公务员产生时为任职终止时间。

二是辞职，以辞职获得批准时为任职终止时间。

三是被罢免或被撤职，自罢免或撤职决定通过时，其任职终止。

免职,“公务员免职”,公务员免职，是指依法享有公务员任免权的机关或个人根据国家有关法律法规的规定和权限、条件，通过法定程序和手续，免除公务员担任的职务的行为。

何为,公务员免职类型,公务员免职类型：

程序性免职；单纯性免职和自行性免职三种类型。

程序性免职：

是指选任、委任和聘任在职公务员担任新的职务而在其接受新的职务之前或同时免去其原来所担任的职务。

程序性免职并不是目的，而是任用公务员担任新职务必须履行的手续。

单纯性免职,单纯性免职是指以免除现任职务为目的免职。

免除公务员现任职务后，任免机关及其所属机构不再给该被免职者任以新职。

如，辞职、辞退、退职、退休、领导职务届满不再担任新职，长期离职学习，或因健康原因不能坚持正常工作等引起的免职。

自行免职,自行免职是指公务员受到刑事处分、劳动教养、撤职处分等严厉惩处，以及公务员死亡等已经不能担任原职务的情形。

公务员的理解,“免职”在法律上只是一个中性词，与公众普遍理解的“免职”并不相同，在现有的制度及框架中，“免职”不明显带有贬义，,免职,我国公务员免职,公务员的职务是基于法定程序，由法定机关任命或产生的，因此，公务员的免职也必须是符合法律规定的、具有任免权的机关的行为。

公务员的免职条件,当公务员发生变动时，需要免去该公务员原任职务；公务员实际上已经不能履行职务或不再履行职务时，需要对公务员做出免职。

比如，退休、离职学习等自动免职；1、受到刑事处罚或劳动教养；2、受到离职处分的；3、被辞职的；4、法律法规及有关其他规定的。

提出免职建议,对免职事由进行审核,集体讨论,履行免职手续,免职程序,公务员免职的原因,晋升或者降低职务的；离职学习期限超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；调出国家公务机关的；退休的；转换职位的；因其他原因需要免职的。

免职的类型,我国公务员的免职原因主要有以下两种类型：

第一、正常免职。

第二、单纯性免职。

例：

山西省晋中市委原副书记张秀萍,山西省高平市委原副书记杨晓波,

（二）中国公务员的免职程序,1、所在单位或上级提出拟免职的名单；2、对免职事由进行审核；3、按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；4、发布免职通知。

公务员任职的限制条件,公务员兼职,两栖干部,我国关于公务员兼职的规定主要有以下三个方面：

（一）原则上一人一职

（二）公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内兼任一个实职（三）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

兼职,兼职,兼职,关于,兼职官员的来源,根据上市公司2013年度调查报告数据显示：

平均每3个独立董事就有1个是官员2014年据不完全统计辞去独立董事的官员中，前省部级官员就有20多名。

如前雅戈尔公司独立董事李国光原是最高法院的副院长（8年）；湖北省原政协副主席陈柏槐，至少担任4个协会的会长、名誉会长或执行董事。

兼职部门,科技部主管的30多个学会、协会、基金会中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的领导干部。

如中国技术市场协会，其名誉会长、会长等3人都是科技部原部级领导，副会长中11人为各地科技系统领导，还有来自地方党委