党岭自然保护区规划.docx

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党岭自然保护区规划

前言

森林与湿地、海洋并称为全球三大生态系统，是人类最重要的生存环境之一，具有涵养水源、调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能，人们把森林称为“天然水库”和“天然物种库”。

保护森林生态系统，已成为世界许多国家进行环境保护的重点。

四川党岭自然保护区是以原始森林、高原湿地、高山草甸和珍稀野生动植物等为主的综合类型自然保护区，地处青藏高原西南缘，全部属于大渡河水系。

保护区是我国长江上游建设生态屏障的重要组成部分，对维护区域生态系统稳定具有重要的保护价值。

四川党岭自然保护区隶属四川省甘孜州丹巴县，目前为州级自然保护区。

自建立以来，保护区受到了地方政府和各级主管部门的高度重视，在森林生态系统和野生动物保护方面做了大量工作，并取得了初步成效。

但是，保护区基础设施建设还比较落后，巡护管理设备缺乏，已不能适应该保护区保护与发展的需要。

20XX年5月，受丹巴县人民政府和四川党岭自然保护区管理处的委托，四川省森林旅游中心承担了四川党岭自然保护区总体规划的编制工作，以确定保护区保护发展方向，明确保护发展目标，帮助保护区进行全面建设，使保护管理工作实现正规化、科学化，使保护对象得到有效保护。

在总体规划的编制过程中，规划项目组得到了丹巴县人民政府、丹巴县环保局等有关单位领导和专家的大力支持和协作，谨此一并致谢！

目录

第一章总论6

1.1项目背景6

1.2规划任务7

1.3规划的指导思想和原则7

1.3.1规划的指导思想7

1.3.2规划原则7

1.4规划依据9

1.4.1法律、法规9

1.4.2规程、规范10

1.5规划期限10

第二章党岭保护区基本情况及现状评价12

2.1党岭保护区基本情况12

2.1.1自然地理概况12

2.1.2党岭保护区社会经济概况13

2.2党岭保护区生态和野生动植物资源概况15

2.2.1生物多样性15

2.2.2稀有性16

2.2.3代表性17

2.2.4自然性17

2.2.5面积适宜性17

2.2.6区位重要性18

2.3党岭保护区历史沿革和法律地位18

2.3.1历史沿革18

2.3.2法律地位18

2.4党岭保护区现状评价19

2.5保护区存在的问题和面临的威胁19

第三章党岭保护区规划布局23

3.1党岭保护区性质、类型和主要保护对象23

3.1.1性质23

3.1.2类型、规模23

3.1.3主要保护对象23

3.2党岭保护区规划目标24

3.2.1总体目标24

3.2.2近期目标（2007～20XX年）24

3.2.3远期目标（2011～20XX年）25

3.3保护区功能区划25

3.3.1区划原则25

3.3.2区划依据26

3.3.3区划方法26

3.3.4区划结果26

3.4总体布局28

3.4.1保护管理28

3.4.2宣传教育28

3.4.3科研监测28

3.4.4社区发展29

4.5生态旅游29

第四章规划内容30

4.1保护管理规划30

4.1.1保护管理的原则和目标30

4.1.2保护管理方式30

4.1.3保护管理措施30

4.1.4管理处址建设31

4.1.5保护站建设31

4.1.6界碑、界桩和指示牌建设32

4.1.7野生动物救护工程建设33

4.1.8草场沙化治理规划33

4.1.9鼠害防治规划33

4.1.10防火工程建设34

4.2宣教工程建设34

4.2.1对游客的宣传教育34

4.2.2对进入保护区的科考人员、教学实习者的宣传培训35

4.2.3对周边社区的宣传教育35

4.2.4职工培训35

4.2.5党岭宣教站建设36

4.2.6宣传标牌建设36

4.3科研监测工程建设37

4.3.1任务和目标37

4.3.2开展科研的原则37

4.3.3科研和监测项目规划37

4.3.4科研中心建设38

4.3.5监测点建设38

4.3.6监测线建设38

4.3.7固定样地建设39

4.4社区共管与发展规划39

4.4.1社区共管的原则39

4.4.2社区共管的目标39

4.4.3社区共管与发展39

4.4.4周边最佳产业结构模式40

4.4.5社区发展项目40

4.5生态旅游规划41

4.5.1规划的指导思想41

4.5.2规划原则41

4.5.3旅游资源及评价42

4.5.4环境容量估算46

4.5.5客源和市场分析46

4.5.6旅游区划及旅游项目策划47

4.5.7三废处理48

4.5.8效益分析48

4.6局站址及附属基础设施规划48

4.6.1管理处处址建设48

4.6.2党岭保护站站址建设49

4.6.3两河口保护站站址建设49

4.6.4边耳保护站站址建设49

4.6.5道路建设49

4.6.6供电系统49

4.6.7通讯系统50

4.6.8电视设施50

4.6.9给排水50

4.6.10废弃物处理51

第五章重点建设工程52

5.1管理处建设52

5.2保护站建设52

5.3界碑、界桩、指示牌工程52

5.4宣传教育工程52

5.5科研监测工程53

第六章投资估算54

6.1估算依据54

6.2估算指标54

6.3投资估算54

6.4资金筹措55

6.4.1国家投资55

6.4.2地方及保护区自筹55

6.5事业费估算55

第七章组织机构与人员编制57

7.1机构设置和人员编制57

7.2组织机构职能57

第八章实施规划的保障措施60

8.1政策保障60

8.1.1国家政策保障60

8.1.2地方政策保障60

8.2资金保障61

8.2.1资金来源保障61

8.2.2资金使用保障61

8.3人才保障62

8.3.1引进人才的政策62

8.3.2人员素质保障62

8.3.3奖励机制63

8.4科学决策保障63

8.4.1信息来源保障63

8.4.2民主、科学决策及引进先进管理技术的保障63

8.5组织管理保障64

8.5.1组织机构能力建设保障64

8.5.2工程建设管理保障64

8.5.3内部管理保障65

8.5.4资源管理保障65

第九章效益评价66

9.1生态效益66

9.2社会效益67

9.3经济效益68

9.4总体评价与展望69

第一章总论

1.1项目背景

四川党岭自然保护区（以下简称党岭保护区）位于四川甘孜州丹巴县东北部，地处青藏高原西南缘，地理坐标介于东经101°18′―101°34′，北纬30°55′―31°15′之间。

该区东邻该县边耳乡所在地，以牦牛坪沟向南为界；西以党岭大雪山与道孚县界相接；南达丹巴县夏普隆理阿与道孚县界相联；北至五冲沟源头与丹东乡界毗邻，总面积48600hm2，其中国有土地41708hm2，集体土地6812hm2。

本次在同一范围上测算的面积与批复的州级保护区面积47219hm2比较，超出1381hm2。

（面积调整原因说明：

由于丹巴县社会经济的快速发展，原先批复的党岭自然保护区面积已不能适应新形势下保护与开发的需要，加之《四川省丹巴县革什扎和水电规划》已通过省工程咨询研究院组织的审查，并上报省发改委审批。

规划的二瓦槽电站是革什扎河水电规划的第二个梯级，在建设过程中其闸坝右岸位于自然保护区内，党岭河将淹没部分实验区，以上影响区域均位于实验区边缘，距核心区约10km。

从区位关系上来讲，电站建设位于或濒临自然保护区实验区边缘。

工程建设所产生的影响仅限于对实验区局部边缘的影响，对实验区完整性和保护区的自然生态系统的完整性影响均小，保护区的整体功能将不会发生变化。

另外，由于当初保护区设立之时测算技术有限等的客观因素，导致了两次测算面积不同。

本次总体规划采用计算机地理坐标公式计算面积方法，本文本依据该测算面积即48600hm2）。

党岭保护区是四川省建设长江上游建设生态屏障的重要组成部分，对于保障长江上游水安全，维护甘孜州及其所在大区域生态系统的稳定具有重要的意义和价值。

根据国务院、国家环保局等有关政策以及《全国森林生态保护工程实施规划（2005～20XX年）》要求，为了更有效地保护好该区内的森林、高山草甸等生态系统、珍稀野生动植物资源及其生态景观，加快党岭保护区建设和发展步伐，提高保护管理与发展水平，20XX年，受丹巴县人民政府和四川党岭自然保护区管理机构――丹巴县环保局的委托，四川省森林旅游服务中心（生物多样性与可持续发展规划设计研究所）为党岭保护区的未来建设和保护管理提供技术帮助。

本次总体规划是在对党岭保护区进行现地综合科学考察及详细分析的基础上完成的。

1.2规划任务

本次总体规划将为党岭保护区的建设发展提供中期政策性指导，同时为保护区制定管理计划和年度计划提供科学依据，这是该保护区长期建设和发展的重要基础。

本次总体规划进一步明确了保护区的范围、性质、类型、主要保护对象等内容，并根据主要保护对象及其分布范围界定和划分保护区功能区划，确定合理的保护、管理和建设总体布局方案，制定森林与高山草甸等生态系统及其野生动植物保护、生态恢复、宣传教育、人员培训、科学研究、生态资源监测、社区发展的行动计划、措施及目标，并确定保护区在规划期内的建设内容与重点，明确合理的保护区管理体系、管理机构与人员编制，对保护区基本建设所需资金进行估算、分析和评估综合效益。

1.3规划的指导思想和原则

1.3.1规划的指导思想

以科学发展观为指导，坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则，认真落实《中国森林生态保护行动计划》、《全国森林生态保护工程规划（2002～2030）》、《全国森林生态保护工程实施规划（2005～2010）》等有关要求，在近期内对森林生态实施抢救性保护。

以保护和恢复工程为重点，加强对自然森林生态的保护监管，努力恢复森林生态的自然特性和生态功能，初步扭转自然森林生态面积的减少和功能下降的局面，为国家实施可持续发展战略服务。

1.3.2规划原则

（1）前瞻性和科学性相结合的原则

本规划必须坚持立足当前、放眼未来，在高起点、高标准的要求下进行各项内容与项目建设部署规划。

要尊重自然规律，根据党岭保护区自身功能定位、主要保护对象以及发展态势进行科学合理的规划，做到有利于该区生态系统得到有效保护，有利于为珍稀野生动植物提供更好的栖息环境，有利于保护生物多样性和自然景观。

（2）保护优先、保护中发展的原则

党岭保护区总体规划的目标必须紧紧围绕自然保护区的保护功能和对主要保护对象保护管理的需要，各种规划措施以实现保护区的有效保护为前提，在保护区内开展的基础设施建设活动和资源可持续利用等活动都要确保不对自然环境和整个生态系统带来不利影响或危害，不破坏森林生态和高山草甸生态系统及其野生动植物栖息环境。

同时，在对保护区进行保护和管理规划时，要为当地社会经济可持续发展和保护区自身的发展留下适当的空间开展旅游活动，合理利用保护区内的自然资源，实现保护和利用协调发展，最有效地发挥保护区的生态效益、社会效益和经济效益。

（3）全面规划、重点突出的原则

党岭保护区的总体规划要在对该区森林、草地等生态系统和野生动植物保护、科研监测、宣传教育、社区发展、自然资源可持续利用等方面进行调查评估，并在对保护区可能项目进行全面、综合系统分析的基础上，点面结合，突出重点，对急需建设的项目进行优先规划。

（4）先进性和实效性原则

党岭保护区的总体规划必须充分考虑到在未来相当长的时期内该区保护管理和建设发展的需要。

要着眼于实际，因地制宜、量力而行，充分利用现有的建设基础，发挥该区现有的资源条件和优势，避免盲目建设设施和拟定