法律基础行政法及行政诉讼法.ppt

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,行政法及行政诉讼法,第一节行政法概述,行政法是调整行政关系的法律规范的总称。

也就是，将行政机关在行使行政职能的过程中所发生的各种社会关系进行法律调整而形成的法律规范的总和。

行政法所调整的行政关系包括：

行政机关与其他国家机关的关系；行政机关内部的关系；行政机关与其他社会组织的关系；行政机关与个人的关系；,一、行政法的概念和特点,二、行政法的基本原则

（一）行政法治原则1.政府守法，依法行政2.控制滥用自由裁量权3.行政主体对侵权行为要承担法律责任4.保护人权，维护公民的合法权益

（二）行政公正原则实体公正：

1.依法办事，不偏私2.平等对待相对人，不歧视3.合理考虑相关因素，不专断,程序公正：

1.自己不做自己的法官2.不单方接触3.不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。

（三）行政公开原则1.行政立法和行政政策公开2.行政执法行为公开3.行政裁决和行政复议行为公开4.行政信息、情报公开。

（四）行政效率原则1.行政主体实施任何行为行为，应严格遵循法定步骤、顺序和时限，不得违法增加手续。

2.行政机关应严格遵循法定编制，保持机构精干。

3.行政主体实施行政行为应进行必要的成本和效益测算和分析。

三、行政法律关系1.行政法律关系的主体必须有一个是国家行政机关。

2.行政法律关系主体在行政管理活动过程中的地位是不平等的。

3.行政法律关系主体的权利义务都是由行政法律规范预先规定的，行政法律关系主体没有自由选择的余地。

4.行政法律关系是国家行政机关行使管理职能过程中产生的，或者是与国家行政机关行使管理职能有关。

四、行政法的渊源

（一）宪法：

宪法中包含许多行政法规范和重要的行政法原则。

（二）法律：

全国人大及其常委会制定的法律。

（三）行政法规：

是行政法的主体渊源，由国务院依宪法授权制订的规范性法律文件。

（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）政府规章,第二节行政行为法,一、行政行为的概念和内容行政行为法是调整行政主体实施行政行为的法律规范的总称。

所谓行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效力的行为。

行政行为的特点：

1.从属性：

行政主体行使行政权的行为必须全面、全程地接受法律的监控，而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外。

2.单方性：

行政是运用行政权对公共利益的一种集合、维护和分配，只能是代表公共利益的行政主体的一种单方面意思表示。

3.强制性：

行政主体作出意思表示的法定性，而不以意思自治为原则。

行政行为按其对象是否特定，可分为具体行政行为和抽象行政行为。

具体行政行为是指行政主体以特定的人或事为对象所实施的行政行为。

抽象行政行为是指行政主体不以特定的人或事为对象所实施的行政行为。

行政行为法具体包括行政立法、行政程序法、行政处罚法、行政复议法。

二、行政处罚法行政处罚是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。

（一）行政处罚的特征：

1.行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。

2.行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。

3.行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，也是对违法者予以惩戒和教育，使其不再犯。

（二）行政处罚的种类和设定行政处罚的种类共有七种：

警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

（三）行政处罚的原则,1，处罚法定原则2，处罚与教育相结合的原则3，公正、公开原则4，处罚救济原则公民、法人依法享有陈述权、申辩权，有权依法申请复议或提起行政诉讼。

有权依法提出赔偿要求。

5，一事不再罚原则6，过罚相当原则,三、行政复议

（一）行政复议的概念行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。

（二）行政复议的范围一般地，行政复议只适用于具体行政行为，不适用于抽象行政行为、内部行政行为及国家行为等。

但是，国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡、镇人民政府的规定可以提起复议申请。

（三）行政复议的管辖,1，选择管辖对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

2，部门管辖对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

3，政府管辖对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

（四）行政复议参加人,1，行政复议申请人2，行政复议被申请人3，行政复议第三人（五）行政复议程序1，复议申请2，复议申请的受理3，复议审理4，复议决定,第三节行政诉讼法,一、行政诉讼的受案范围具体案件包括：

行政处罚；行政强制措施；侵犯法定经营自主权；行政许可；人身权、财产权保护；抚恤金发放；违法要求履行义务；侵犯其他人身权、财产权；法律、法规规定的可以提起行政诉讼的二、行政诉讼管辖1，级别管辖2，地域管辖3，裁定管辖,