湖南省职业院校生均拨款经费标准测算情况汇报邵阳职成教育信息网.docx

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湖南省职业院校生均拨款经费标准测算情况汇报邵阳职成教育信息网

关于制定职业院校生均财政预算内拨款标准（暂定）

有关情况的汇报（修改稿）

根据湖南省人大要求，省财政厅、教育厅等部门联合成立了职业院校生均经费标准研究小组。

自2008年8月份以来，对全省职业院校生均财政预算内拨款标准进行了测算，现将测算过程和生均财政预算内拨款建议标准汇报如下。

一、制定生均财政预算内拨款标准的文件依据

职业院校生均经费标准由生均财政预算内拨款标准和学费收费标准两部分组成，它是职业教育经费保障的重要部分，直接影响到职业教育的发展。

《中华人民共和国职业教育法》第二十七条规定，“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。

职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。

”

国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）规定，“省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。

”

国务院《关于大力发展职业教育的决定》（国发（2005）35号）规定，“各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。

省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标准。

”

《湖南省职业教育条例》第二十八条规定，“举办职业教育的单位、个人，应当逐步增加对职业教育的投入，保证事业费和学生人均公用经费逐年增长，办学条件逐步改善。

”

中共湖南省委、湖南省人民府《关于大力发展职业教育的决定》（湘发〔2006〕22号）明确提出，“根据全省经济状况，按职业院校的类别和专业属性，分类研究和制定包括教师工资和公用经费在内的生均经费标准，并逐步按生均经费标准落实公办职业院校经费，确保公办职业院校教师工资按时足额发放”。

二、生均财政预算内拨款标准测算结果

根据2007年全省职业院校的实际情况，在对全省48所高职学院和109个市（州）、县（市、区）收入和支出基本情况进行分析比较，结合对各市（州）、县（市、区）、高职学院的调查数据（回收41所高职学院、120所中职学校和14个市州、109个县（市、区）数据）和部分市（州）、高职学院实地调研数据的综合性全面分析方法，实行分地区分专业核定标准（地区分类及专业系数分别参见附件3、4），测算出我省生均财政预算内拨款标准为高职学院全省平均2500元，中职学校全省平均2250元，各类具体标准如下：

一类地区

（元/生）

二类地区

（元/生）

三类地区

（元/生）

四类地区

（元/生）

高职学院

2800

2600

2400

2200

中职学校

2550

2350

2150

1950

说明：

1.高职学院全省平均生均为2500元（按照地区分类的加权平均全省生均为2750元，其中市州本级生均的加权平均为2675元，省本级生均为2800元），中职学校全省平均生均2255元（按照地区分类的加权平均全省生均为2150元）。

2.因长沙市本级职教经费财政投入力度比较大，其2007年市本级生均已达到5158元、县市区本级生均已达到3061元，已远远超过其他市州平均数，故建议为该市单独制定生均标准。

其中中职学校市本级生均为6500元（6497元）、县市区本级生均为3850元（3856元），高职学院按照中职学校的1.5倍折算生均为9750元（9746元）。

上述标准为三年内应达到的年初财政预算内拨款标准，且应随经济增长不断增加，城市教育附加、基建、离退休费、职教奖助学金和教学设备购置等专项经费不含其列。

各地原财政预算内安排的职业院校拨款标准已高于省定标准的，应继续保持原有标准执行，不得降低，并逐步有所提高。

未达到省定标准的市、县（区），应采取逐年提高的办法，确保在2010年前达到省定标准。

由各级政府、政府职能部门、社会团体和国有企业（含国有控股企业）等公共机构举办的公办职业院校，其生均财政预算内拨款渠道和方式不变。

其他组织和公民个人举办的职业院校生均拨款标准应参照公办职业院校生均财政预算内拨款标准执行。

考虑到我省国家级、省级示范性职业院校的建设需要以及湖南省重点产业发展的某些专业和部分艰苦行业专业特殊情况，适当提高相应标准。

其中国家级示范性高职学院和省级示范性高职学院及中职学校在相应专业上上浮10%，国家级示范性高职学院中的土建、装备制造维修类专业在相应专业上上浮20%，农、林、地、矿、油专业在相应专业上上浮10%。

三、生均财政预算内拨款标准测算依据

1、2007年全省职业院校生均收入、支出基本情况。

1）生均事业性支出（表一）

按总支出口径（元/生）

按财政预算内口径（元/生）

高职学院

6372

1992

中职学校

4211

1753

注：

①不含奖学金、助学金支出②不含基建支出③其他资本性支出按50%计算

2）生均人员经费支出（表二）

生均（元/生）

最高（元/生）

最低（元/生）

高职学院

2963

衡阳市本级4229

邵阳市本级2077

中职学校

1659

株洲市1871

衡阳市937

3）财政补助收入中的教育事业拨款（含职教奖、助学金）（表三）

高职学院（元/生）

中职学校（元/生）

财政补助收入中的教育事业拨款

2153

2140

其中职教奖、助学金

257

351

2、2007年市（州）财政、职业院校调研数据基本情况。

1）中职学校预算内教育经费拨款情况（表四）

预算内教育经费拨款（元/生）

其中：

职教奖、助学金（元/生）

中职学校

2120

435

2）中职学校全省各市州、县市区本级职教经费财政投入基本情况（表五）

市、州

县、市、区

职教经费财政投入（元/生）

2347

1733

注：

各市州、县市区本级职教经费财政投入含年初预算职教经费和年中本级追加职教经费，但不含职教奖、助学金。

各市州本级2007年职教经费财政投入基本情况参见附件1，各县、市、区本级2007年职教经费财政投入基本情况参见附件2。

3）职业院校测算的生均成本（表六）

高职学院

中职学校

专业培养所需成本（元/生）

11556

7616

3、高职学院相关数据分析

1）全省高职学院2007年财政预算内生均事业性支出为1992元/生，根据我省经济增长现状和在全国的经济地位，按经济增长率8%增长计算，其拨款标准第三年可达到2509元/生。

财政补助收入平均为2153元/生，按8%增长率计算，第三年应达到2712元/生。

其中，财政预算内财政补助收入生均2153元尚不能全额支付人员经费支出（生均2963元，表2），考虑到职业教育发展的需要和财政的承受能力，争取在三年内将人员经费缺口缩小一半，即高职增加每生400元左右，达到生均2500元左右。

2）根据2005年数据，根据国家、省、市人员支出相关政策文件，结合各高职学院的现状和人员编制、机构设置状况，测算出人员经费为2571元/生，考虑近三年的物价因素和调资因素，2008年人员经费应达到2976元/生。

3）2005年普通高等教育财政预算内拨款为1046.37亿元。

其中普通本科院校财政预算内拨款为936.05亿元，占普通高等教育财政预算内拨款的89.46%；高职高专学校财政预算内拨款为110.32亿元，仅占普通高等教育财政预算内拨款的10.54%，与目前高职学院学生数的“半壁江山”地位极不相称。

改革当前以“学生学费为主”的投入机制，给予高职学院更多的公共财政投入，提高财政预算内教育经费比例，已成为高职教育持续发展的迫切要求。

4、中职学校相关数据分析

1）根据2007年全省职业院校生均事业性支出情况（表一），按财政预算内口径计算中职学校生均为1753元（不含奖、助学金支出，不含基建支出，其他资本性支出按50%计算）。

以不低于8%的增长率计算，到2010年我省中职学校生均事业性支出将达到2208元。

2）根据2007年全省职业院校人员经费支出情况（表二），中职学校生均全省平均为1659元。

以不低于8%的增长率计算，到2010年我省中职学校生均人员经费支出将达到2089元。

3）根据2007年全省职业院校财政补助收入中的教育事业拨款情况（表三），中职学校生均全省平均为2140元（去除职教奖、助学金351元后为1789元）。

以不低于8%的增长率计算，到2010年我省中职学校财政补助收入中的教育事业拨款在剔除职教奖、助学金后生均应达到2254元。

4）根据2007年全省职业院校财政预算内职教经费拨款情况（表四），中职学校生均全省平均为2120元（去除职教奖、助学金435元后为1685元）。

以不低于8%的增长率计算，到2010年我省中职学校财政预算内职教经费拨款在剔除职教奖、助学金后生均全省应达到2122元。

5）根据2007年全省职教经费财政投入基本情况（表五），全省各市、州本级职教经费财政投入平均生均为2347元（不含职教奖、助学金），各县、市、区本级职教经费财政投入平均生均为1733元（不含职教奖、助学金）。

以不低于8%的增长率计算，到2010年我省各市、州本级生均将达到2950元，各县、市、区本级生均将达到2200元。

另外，2007年长沙市市本级和各县市区本级职教经费财政投入平均生均在去除职教奖、助学金后分别为5158元和3061元，按照8%的增长率计算，到2010年生均将分别达到6500元和3850元，已远远超过其他市州平均数，故建议为该市单独制定生均标准。

5、根据《全国教育经费执行情况公告2003年-2007年》数据，湖南省所属三类学校人员经费支出占财政预算内教育事业费支出的比例（表七）中，普通中学和普通高校的人员经费支出占财政预算内教育事业费的比例呈较快下降趋势（除2007年外），而中职学校的人员经费支出占财政预算内教育事业费的比例下降趋势不明显，且人员经费支出占财政预算内教育事业费的比例明显高于普通中学和普通高校，同时2007年较全国平均水平75.86%/77.02%差距尚远，说明财政预算内教育事业费的拨款向职业教育投入不足，直接导致职业教育的发展后劲不足。

2003年-2007年湖南省财政预算内教育事业费中人员经费的比例（表七）

学校类别

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

中职学校

92.71%

93.14%

89.87%

87.52%

89.17%/83.68%

普通中学

89.65%

89.84%

85.16%

76.96%

88.02%

普通高校

66.10%

66.80%

63.86%

69.12%

74.75%

6、根据《全国教育经费执行情况公告2003年-2007年》数据，全国及湖南省生均预算内教育经费投入情况如下（表八）。

2002年-2007年生均预算内教育经费投入情况（表八）

年份

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

全国人均预算内教育经费（元/人）

253.44

297.97

309.86

356.82

440.91

579.35

湖南省人均预算内教育经费（元/人）

150.82

160.49

188.23

225.89

265.97

383.40

湖南省人均预算内教育经费全国排名（共31个）

由上表不难看出，到2007年止，湖南省生均预算内教育经费与全国平均水平相差达195.95元（2007年末湖南省总人口6805.7万人），资金缺口约为133亿元（2007年预算内教育经费拨款约为260亿元），依目前情况每年至少应递增8%，三年后才能达到或接近全国平均水平。

7、目前全国部分省（市、区）职教生均经费情况

目前，全国其他省（市、区）职教生均经费标准虽然参差不齐，但生均一般都在2000—5000元之间。

据教育部有关数据统计，全国已有13所高职院校的生均拨款经费标准达到或超过了所在省本科院校的生均拨款标准（其中超过的有10所），这其中就包括了和我省邻近的四川（成都航空职业技术学院）、安徽（芜湖职业技术学院），河南（平项山工业职业技术学院）等中南部省份。

从全国其他地区来看，财政预算内生均拨款最高的是北京和深圳均超过10000元，最低的是甘肃林业职业技术学院，原为1260元，现为2200元，增加960元，与我省相邻的四川最低为1416元，最高为3354元，平均为2385元。

在2006年发文的上海、福建两省市中职学校生均财政预算内拨款标准分别为2200元、2000元。

具体情况如下表所示：

地区标准

高职学院

中职学校

文科类

工科类

艺体类

文科类

工科类

艺体类

京沪

北京

21,431

7,867

上海

15,380

1,700

2,200

4,500

中部地区

湖北

河南

江西

4,035

安徽

3,469

山西

其他地区

四川

2385

深圳

17,800

江苏

6,135

2,646

福建

2,295

2,700

2,970

1,700

2,000

2,200

山东

4,587

3,326

浙江

7,250

辽宁

4,999

4,300

5,100

综上所述，建议我省生均财政预算内拨款标准定为高职学院全省平均为2500元（按地区分类的加权平均为2750元），中职学校全省平均为2250元（按地区分类的加权平均2150元），该标准为三年内逐步达到的最低标准，且应随经济增长不断增加。

其中城市教育附加、基建、离退休费、职教奖助学金和教学设备购置等专项经费不含其列。

四、系数的确定

1、地区类别系数的确定

根据2006年全省各县、市、区转移支付后人均财力情况，将全省县级以上137个行政区划分为四大类，按照标准供养人口计算的人均可用财力在50,000元以上和湖南省本级为一类（共15个），30,000元以上为二类（共15个），20,000元以上为三类（共20个），20,000元以下为四类（共87个）。

具体分类见附件3。

2、专业类别系数的确定

根据《高等学校办学指标（合格）》（教育部教发[2004]2号文件）高职部分的四项指标的规定，以生均教学科研仪器设备值为基准，生师比、生均教学行政用房、生均图书及学费标准差异四项指标的差异值做为系数调整因素，确定专业系数为：

工科类为1，文科类为0.87，艺体类为1.35。

具体分类见附件4。

五、其他需说明的事项

1、各职业院校专业和学生人数以省教育厅注册数据为准，各高职学院招收的中职学生参照同类地区中职学校学生财政预算内拨款标准执行。

2、考虑到近几年生源大幅波动因素，建议综合考虑生均财政预算内拨款标准和按编制拨付人员经费和公用经费两条财政投入机制。

3、由于各职业院校离退休人员经费（含医疗费）差异较大，建议单独核拨离退休人员经费（含医疗费）。

4、建议研究设计职业院校成本报表，使职业院校教育成本核算日常化并得到有效监控。

5、建议把各地执行情况纳入教育督导范围，确保落实到位。

六、附件

1、2007年市、州本级职教经费财政投入基本情况

2、2007年县、市、区本级职教经费财政投入基本情况

3、职业院校财政预算内拨款标准地区分类

4、职业院校各学科专业学生折合系数情况表

湖南省职业院校生均财政

预算内拨款标准研究小组

二〇〇九年元月五日

附件1：

2007年市、州本级职教经费财政投入基本情况

市州

2006年度按标准供养人口人均财力（元）

年初预算安排职教经费

（不含职教奖、助学金）

年中本级追加职教经费

（不含职教奖、助学金）

（生均含年初预算经费）

在校学生数

（人）

小计（万元）

生均（元）

高职学生按1.5个中职学生折算的生均（元）

小计（万元）

生均（元）

高职学生按1.5个中职学生折算的生均（元）

高职

中职

长沙市本级

141172

12925.42

6174

5158

6174

5158

8247

12689

株洲市本级

78727

3530.72

1767

1456

2816.28

3176

2618

8518

11466

常德市本级

59449

8395

4290

3630

4290

3630

7115

12455

张家界本级

52168

湘西州本级

50901

1806.3

2733

2058

941.43

4158

3131

4334

2275

一类地区最高：

岳阳市本级

48726

4638

2603

1770

2628

1787

16764

1055

娄底市本级

45237

1925.51

1018

856

33.41

1036

871

7139

11778

郴州市本级

43471

2129.5

1195

1100

824.4

1657

1525

3078

14747

湘潭市本级

42757

2799.41

963

2145.61

1701

29067

怀化市本级

36692

594.1

1288

175.3

1668

4614

益阳市本级

34641

952.91

1171

1012

906.05

2284

1974

2556

5583

衡阳市本级

33072

2160.93

1083

829

1083

829

12247

7698

永州市本级

31367

3397.43

2205

1865

2205

1865

5615

9791

二类地区最高：

邵阳市本级

29078

4627

4877

9487

三类地区最高：

全省市州本级平均：

2347

长沙市本级：

5158

说明：

因长沙市本级职教经费财政投入力度比较大，其生均远远超过全省各市州本级平均数，故建议单独制定生均标准。

附件2：

2007年县、市、区本级职教经费财政投入基本情况

市州

县（市、区）

2006年度按标准供养人口人均财力（元）

年初预算安排职教经费（不含职教奖、助学金）

年中本级追加职教经费（不含职教奖、助学金）（生均含年初预算）

中职在校学生数（人）

小计（万元）

生均（元）

小计（万元）

生均（元）

长沙

天心区

139335

长沙

芙蓉区

138030

796

8844

900

长沙

岳麓区

134300

长沙

雨花区

124724

2982

长沙

开福区

105101

394

9227

427

株洲

天元区

93534

张家界

武陵源区

56412

1586

170

长沙

长沙县

56215

1161

4399

2640

株洲

石峰区

51256

长沙

高新区

460

2766

284

4474

1663

一类地区最高：

株洲

芦凇区

49439

湘潭

岳塘区

41380

株洲

荷塘区

41241

湘潭

雨湖区

39729

长沙

浏阳市

36723

678

1491

252

2045

4547

长沙

望城县

31180

1056

3251

165

3760

3248

郴州

资兴市

30625

200

1712

1755

1167

娄底

开发区

二类地区最高：

自治州

花垣县

28005

1609

1658

609

郴州

北湖区

27846

576

974

124

1184

5912

自治州

吉首市

26523

510

1619

1789

3150

湘潭

韶山市

26331

177

2503

708

郴州

苏仙区

26017

323

2362

2391

1367

娄底

冷水江

25449

903

3349

2696

长沙

宁乡县

24215

156

1193

1346

1307

常德

武陵区

21398

怀化

鹤城区

21314

311

1813

1853

1715

衡阳

石鼓区

21262

衡阳

南岳区

21199

衡阳

耒阳市

20881

633

1917

449

3276

3303

株洲

醴陵市

20863

303

1576

1922

娄底

娄星区

20550

岳阳

岳阳楼区

20320

绍阳

城步县

20283

325

6500

500

湘潭

湘潭县

20220

821

1304

1339

6294

衡阳

珠晖区

20168

岳阳

云溪区

20123

三类地区最高：

株洲

攸县

19982

309

948

955

3258

岳阳

君山区

19965

郴州

桂阳县

19780

230

1966

1170

绍阳

大祥区

19718

自治州

古丈县

19694

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