深入学习实践科学发展观活动整改落实方案.docx
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深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
局机关各股室：
根据中共樟树市委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，局党组在分析检查阶段，认真查找了贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因，有针对性地提出了改进的总体思路和主要措施。
为了把整改的目标、措施、责任落到实处，并取得实实在在的效果，经局党组会研究决定上，特制定整改落实方案。
一、指导思想和总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻国家、省、宜春市关于安全生产工作的一系列部署和要求，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持长远与近期、治标与治本、预防与查处相结合，突出重点、分步实施，着眼解决突出问题，着力创新体制机制，务求在解决制约安全生产的突出矛盾和问题上实现突破，在形成有利于科学发展的安全生产体制机制上取得实效。
通过努力，促进全市安全生产状况持续稳定好转。
二、整改总体目标
（一）推动科学发展的认识更加明确。
局领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强，推动安全生产科学发展的思路更加清晰，思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。
（二）领导科学发展的能力明显提高。
局领导班子和领导干部自觉运用科学发展观研究问题、谋划工作，科学决策的能力明显提高；善于解决复杂问题、调动各方面积极性，驾驭全局的能力明显提高；善于突破常规、创造性开展工作，改革创新的能力和破解安全发展瓶颈能力明显提高；善于抓主抓重、攻坚破难，推动落实的能力明显提高。
（三）影响科学发展的问题得到解决。
安全发展意识、争先创优意识不强等制约科学发展的瓶颈问题有所突破；企业安全生产基础薄弱，安全生产培训工作需要改进，安全隐患治理不够彻底，基层安全监管难以到位等阻碍科学发展的突出问题逐步解决；影响科学发展的体制机制和安监队伍建设等基本问题得到改善；使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。
（四）保证科学发展的机制不断完善。
建立完善组织建设、作风建设、队伍建设、安监执法五个长效机制，健全完善局领导班子议事决策、理论学习、调查研究、督查落实、目标管理、群众评议、监督问责、领导班子和领导干部责任考核八项制度，为开创我市安全生产科学发展新局面奠定坚实的制度基础。
三、近期要解决主要问题
在开展学习实践科学发展观活动中，我局按照要求，采取多种形式广泛征求意见：
一是在局机关广泛开展交心谈心活动，让机关干部敞开思想，畅所欲言提意见；二是认真组织基层群众代表提意见并进行无记名测评；三是召开机关民主生活会，进行党员互评；四是印制发放征求意见表，广泛征求企乡镇（街道）、市直相关部门及监管对象对安监局学习实践科学发展观、实现安全发展的意见和建议。
通过以上途径，对收集到的意见和建议，归纳整理后，主要存在以下几个方面的问题：
（一）在安全生产监管方面抓重点，抓难点，抓落实上还不够深入，不够具体。
安监局在全市安全生产监管的方方面面做了大量卓有成效地工作，使全市安全生产保持了平稳态势，但在抓重点上还不够深入，在抓难点上还不够具体，在协调涉及部门之间的安全生产问题上力度还不够大。
（二）班子成员学习要加强。
与科学发展观的要求对照，理论学习方面还没有完全做到全面系统。
虽说平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并且认真记录、认真思考，但平时拘于日常工作，主动学习的自觉性不高。
特别是学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透辙，掌握和运用还不够好。
在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。
只满足完成本职工作，没有自觉地去学习，结合自己的思想实际的少，思想政治素质还不完全适应新形势发展的要求。
（三）专业技术知识还要进一步提高。
一是我市安监机构在装备和工作条件上不能保证工作的需要，监管监测的装备少，工作经费不足，计算机、监管执法车辆等必备的办公条件缺乏，少数地方甚至缺乏基本的办公场所。
二是现有队伍知识结构不尽合理，专业人员缺乏，业务素质不高。
三是监管制度化有待进一步加强，执法规范化有待进一步推进。
（四）开拓进取精神不强，缺乏争先创优意识。
安全监管的手段和方式还不适应。
现行监管体制还没完全理顺，在一些领域存在职责不清、职责交叉等问题；安全监管中抓一般性检查多，综合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基础治本等治本之策的力度不够；偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距；传统监管方法多，运用安全管理新知识、利用科技手段监管不够，安全科技在安全生产工作中的作用发挥不够，将安全科技转化为安全保障能力的水平有待进一步提高。
（五）企业安全培训还要加强。
安全基础工作依然薄弱，事故隐患还大量存在。
企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足，从业人员安全技能差，安全保障能力偏低。
虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位。
四、整改方案
针对以上五个方面的问题，根据樟树市委《中共樟树市委关于印发<中共樟树市委第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（樟发〔2009〕5号）和我局《学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作推进方案》（樟安监字[2009]26号）的要求，立足当前，着眼长远，提出以下整改方案。
（一）坚持科学发展观，集中精力抓安全，在抓重点、抓难点上下功夫。
1、加强组织领导和协调，认真履行好安委会职责
根据安委会职责要求，提出安全生产重大政策措施建议，督促、检查安委会会议决定事项贯彻落实情况，监督检查、指导、协调公安、交通、消防、建设、技术监督、海事及安委会成员单位的安全生产工作，组织全市重大事故调查处理和办理结案工作，组织协调重大事故应急救援工作，指导协调全市安全生产行政执法工作。
利用每季度全市安委会例会布置检查各部门工作落实情况。
整改时间：
长期执行
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
王平云（党组成员）
责任科室：
安委会办公室
2、强化安全生产基层基础建设，进一步落实生产经营单位的主体责任
强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确生产经营单位的安全生产责任，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。
要按照《安全生产法》的有关规定，设置安全生产管理机构或配备专职（兼职）安全生产管理人员。
整改时间：
2009年年度前完成
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
李平立（副局长）
丁新如（副局长）
聂金平（党组成员）
责任科室：
一股、二股、行政服务股
3、突出重点，强化安全生产专项整治
深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所、道路和水上交通、建筑及特种设备等安全生产专项整治。
专项整治要定目标、定任务，有领导、有机构、有专人负责，在规定的时间内按要求整改到位。
整改时间：
2009年10月底前完成
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
李平立（副局长）
丁新如（副局长）
聂金平（党组成员）
王平云（党组成员）
责任科室：
一股、二股、三股、安委办
4、严格监控重大危险源点，认真排查各类事故隐患
对全市危险源点进行一次全面排查，排查出的重点危险源点要登记建档，对每个危险源点要有责任领导，有监控措施，有应急预案，要定期检查，确保危险源点万无一失。
整改时间：
2009年年底前完成
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
李平立（副局长）
责任科室：
安办、一股、二股、三股。
5、严肃查处安全生产事故，严格安全生产责任追究。
严格按照《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的规定，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类事故。
对那些忽视安全生产，要钱不要命的企业和个体业主，要加大行政处罚力度；严肃查处不具备安全生产条件，非法生产、违章指挥、违章作业行为；造成生产安全事故、构成犯罪的要依法追究刑事责任；对发生安全生产事故隐瞒不报、谎报、拖延不报的，要依法从重惩处。
整改时间：
长期执行
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
李平立（副局长）
丁新如（副局长）
聂金平（党组成员）
王平云（党组成员）
责任科室：
一股、二股、三股。
（二）强化业务学习，创新监管思路，提高执法水平。
一是认真抓好《行政许可法》的学习，确立依法行政的理念；二是坚持不懈地认真组织学习《安全生产法》、国务院、省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列法律、法规和政策规定；三是参加省局专门培训机构的行政执法岗前培训，通过学习能准确掌握国家有关安全生产方面的法律、法规、规章、标准，提高业务技能。
督促全市各级、各部门要在政府的统一领导下，依照有关法律、法规的规定，各司其职，各负其责，密切配合，切实履行安全生产监管职责，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，不断提高本地区、本部门的安全生产管理水平。
整改时间：
长期执行
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
李平立（副局长）
丁新如（副局长）
聂金平（党组成员）
王平云（党组成员）
责任科室：
行政服务股、办公室
（三）加大安全生产法律、法规宣传、严格安全生产准入，切实提高为企业、为基层服务意识
1、采取多种形式大力宣传安全生产法律、法规，使安全生产的法律、法规及方针政策深入人心，认真开展好第八个全国“安全生产月”活动。
大力开展安全文化建设，认真做好各级、各类安全管理人员的教育培训、特种作业人员培训工作。
整改时间：
2009年9月底前
责任领导：
王平云（党组成员）
责任科室：
行政服务股、安办
2、根据《行政许可法》和《安全生产许可证条例》等法律法规的要求，在全市推行和落实好安全生产行政许可制度。
严格安全生产许可条件和审批程序，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。
安监局针对不同情况，深入企业宣传政策，指导办证程序和技术要求，积极为符合条件的企业接受申报、并办理相关证件；对不符合要求的企业，要督导其限期整改，严格标准，严格把关，凡不具备安全生产许可条件的坚决不予审批。
安全生产许可证发放实行谁审批谁负责，谁签字谁负责，谁发证谁负责，通过严格准入，不断提高企业安全生产管理水平。
整改时间：
2009年10月底前
责任领导：
兰平生（党组书记、局长）
李平立（副局长）
丁新如（副局长）
责任科室：
一股、二股
（四）进一步理顺关系，加强机关建设和管理
按照“依法行政、忠于职守、求真务实、确保安全”的安全生产监管工作宗旨，进一步规范机关建设和管理，进一步明确局领导的职责和行为规范，进一步健全各项工作制度，严格行政审批条件和标准，坚持重大事故及案件处理集体讨论决定制度，坚持对安全隐患和安全事故的检查、整改、调查、处理的登记建档制度，坚持局机关财务多重审签报销制度，强化机关制度建设，加强机关管理。
整改时间：
长期执行
责任领导：
李平立（副局长）
责任科室：
办公室
五、中长期整改项目和措施（共四大类20项）
（一）强化综合监管监察职能，努力转变监管监察方式
1、加强综合监管和指导协调。
充分发挥安委会综合协调功能，有效整合调配各类安全生产监管力量，处理好日常巡查和专项整治、综合监管和行业监管的关系，形成齐抓共管的合力。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
王平云（党组成员）聂金平（党组成员）
责任部门：
三股
2、抓好重点行业领域的安全监管工作。
以安全生产“三项行动”为总抓手，巩固2009年隐患排查治理的成果，结合各行业实际，开展安全生产“三项行动”整治工作，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，实施重点治理、重点突破。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）
责任部门：
一股、二股
3、不断拓宽监管执法面。
继续抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业的安全监管监察，对事故多发的造船、冶金、建筑等行业领域，实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）
责任部门：
一股、二股
4、努力创新监管手段和方法。
规范安全检查督查行为，提高检查督查质量；推行专家指导服务制度、注册安全工程师检查和注册安全主任代理制度，建立事故分析通报制度、定期走访企业制度；充分发挥企业自身的作用、发挥基层安全监管部门的作用、发挥行业主管部门的作用，把安全生产工作做细、做实、做好。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）
责任部门：
一股、二股、三股
（二）夯实安全生产基础，提高安全保障水平
5、强化安全生产宣传教育工作。
利用宣传活动、执法检查活动等时机及媒体、网络等平台，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，引导全社会牢固树立“安全发展”的科学理念。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
王平云（党组成员）聂金平（党组成员）责任部门：
三股、相关职能股（室）
6、强化安全生产培训工作。
继续推进企业负责人培训、安全管理人员培训、再培训及全员培训工程，重点加强高危行业从业人员的全员培训和农民工的培训。
积极探索培训工作的新方式，进一步增强培训工作的针对性和实效性。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）
王平云（党组成员）聂金平（党组成员）
责任部门：
办公室、一股、二股、三股
7、广泛开展安全生产标准化工作。
在危化品生产企业、烟花爆竹企业、砖瓦窑企业等行业广泛开展安全生产标准化工作，夯实企业安全基础，做到质量标准化，安全创水平。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）责任部门：
一股、二股
8、全面加强安全生产应急管理。
建立健全安全生产应急管理体制机制和法制；提高预案质量，加强应急演练，完善预案体系；加快应急救援队伍体系和平台体系建设；强化应急培训和宣传教育工作。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）责任部门：
相关职能股室
9、提高企业安全生产的科技含量。
加强安全科技的研究，针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量调查研究，开展科技攻关。
同时，及时发布严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）丁新如（副局长）责任部门：
一股、二股
10、推动基层安监机构和执法队伍建设。
落实各乡镇（街办）基层政府安全监管主体责任，在有人事编制的情况下增加基层安监人员，加强基层安监人员的专业培训，配备必要的防护装备和办公设备；抓好行政执法工作。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
王平云（党组成员）
责任部门：
办公室、三股
（三）加强安监队伍建设，打造一支引领安全发展的坚强领导力量
11、进一步加强学习，全面提高综合素质。
进一步深化中国特色社会主义理论体系的学习，不断提高用科学发展观指导工作、研究解决问题的能力。
坚持党组中心组学习制度，定期组织集中学习、集中讨论。
采取多种形式组织业务学习，加大培训力度，不断提高安监人员的监管能力，有效履行监管监察职责。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
兰平生（党组书记）聂金平（党组成员）
责任部门：
办公室
12、加强能力建设，全面提高领导水平。
按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，强化教育培训和实践锻炼，不断提高领导班子把握大局、服务大局的能力，求真务实、开拓创新的能力，依法监管、规范行政的能力，科学化统筹、精细化管理的能力，妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力，做好思想政治工作和群众工作、带好队伍的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
兰平生（党组书记）李平立（副局长）
聂金平（党组成员）
责任部门：
办公室
13、严格执行民主集中制，维护班子团结。
健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则，健全领导班子议事规则，规范决策程序，在干部选拔任用等重大事项中采用票决制。
健全民主生活会制度和班子成员谈心交流制度。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
兰平生（党组书记）李平立（副局长）
聂金平（党组成员）
责任部门：
办公室
14、加强反腐倡廉建设，做到廉洁从政。
认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，把反腐倡廉建设贯穿于安全监管监察工作和权力运行的全过程。
扎实推进行政许可审批制度改革，把行政许可和行政审批纳入制度化轨道。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）聂金平（党组成员）责任部门：
行政服务股
15、加强党性锻炼和作风建设，勤勉为民服务。
加强领导作风建设，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。
加强工作作风建设，强化服务意识，扎实为群众服务、为基层服务、为部门服务。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
兰平生（党组书记）李平立（副局长）
聂金平（党组成员）
责任部门：
行政服务股
（四）完善安全监管监察体制机制，努力构建安全生产长效机制
16、完善安全生产管理体系。
根据安全生产形势发展需要，并依据相关法律法规，修订完善安全生产管理制度、新建监管监察方面的规定，细化各项管理制度。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
李平立（副局长）王平云（党组成员）
责任部门：
办公室、行政服务股、一股、二股、三股
17、全面落实政府监管责任和企业安全生产主体责任。
一是修订和完善《樟树市安全生产责任制规定》，进一步明晰安监、公安、建设、交通等部门的安全生产监管职能和责任，落实“谁主管、谁负责”，“谁许可、谁负责”和“一岗双责”责任制度，防止因职能交叉和缺位而造成的监管上的漏洞。
二是加强企业主体责任制落实，对全市所有生产企业进行落实主体责任评估工作，有效提高企业安全生产管理水平。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
王平云（党组成员）
责任部门：
三股
18、健全完善安全生产控制考核指标体系。
科学设置各项控制指标，细化责任目标，完善考核制度，探索建立有效的安全生产工作激励约束机制。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
王平云（党组成员）
责任部门：
三股
19、创新安全生产的监督管理体制。
充分发挥政府在安全生产工作中的组织领导作用，探索加强和改进政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与、群众有效监督”的安全生产工作新格局。
整改时限：
中长期整改项目
责任领导：
王平云（党组成员）
责任部门：
相关职能股室
20、研究新形势下的对策措施。
对近年来的安全生产工作情况进行总结，对目前的安全生产情况进行调研，研究提出新形势下进一步加强安全生产工作的对策措施。
责任领导:
王平云（党组成员）
责任部门：
相关职能股室
六、整改工作要求和保障措施
（一）提高认识，高度重视。
抓好整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为安全生产实践的关键之举，是学习实践成果的集中反映，是以落实科学发展观为指导，抓好安全生产，促进安全发展的重大战略步骤。
领导班子必须以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，出实招、务实干、求实效，确保整改落实。
（二）加强领导，落实责任。
局领导班子成员要按照分工认真落实整改责任，组织协调相关科室认真抓好分解责任的落实。
相关科室都要明确责任人员、办理要求和办结时限，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。
（三）立足全局，密切配合。
牢固树立大局意识、全局观念，既坚持分工负责；又要相互配合，齐心协力，共同完成整改任务。
整改项目责任部门要主动承担，不等不靠；相关职能科（队）要积极配合，通力协作；没有安排具体任务的部门要围绕局整改方案所确立的工作方向，抓好职责范围内的工作，切实做到围绕中心，服务大局，为推动安全发展贡献力量。
（四）坚持“两手抓、两促进”。
要把落实整改同推进全年工作统一起来，把落实整改任务纳入全年安全生产工作总体布局，同安排、同部署、同检查、同考核。
要搞好整改工作与日常工作的对接，努力实现整改工作向日常工作的转化，在日常工作中体现落实整改的要求，以日常工作效果的提高展现整改落实的成效，真正实现“两促进”。
整改工作，是学习实践活动的重点，按市学习实践活动领导小组办公室的要求，为确保整改到位，特提出以下保障措施：
（一）坚持学习教育常抓不懈，确保学习实践活动取得实效。
学习实践活动，是新形势下党内开展的又一次普遍的马克思主义教育，我局将抓住这一契机，坚持边学、边查、边改，真正做到通过这次活动，使全体机关党员干部普遍受到一次深刻的教育，加深对科学发展观的理解，进一步端正为人民服务的思想，增强发展意识和克服困难、加快发展的信心和决心；进一步坚定理想和信仰，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性；进一步提高学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
（二）突出重点抓整改，切实推进机关作风的大转变，不断增强局领导班子的战斗力和凝聚力。
机关开展学习实践活动，是转变干部作风的新实践。
因此，我局将抓住重点，切实推进机关作风的大转变。
一是切实加强机关干部的思想作风建设，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好政治方向和政治立场问题，坚持解放思想，实事求是的思想路线，推进机关干部的思想大解放。
二是切实加强学风建设。
既注重领会和把握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的精神实质，做到理论联系实际，用科学理论指导工作实践；又坚持在理论和实践的结合中勇于创新。
三是大力改进工作作风。
坚持经常深入基层，深入实际调查研究，全面掌握企业职工的思想脉搏和企业生产、职工生活情况。
坚持重实际、说实话、务实事、求实效，努力为群众办实事，扎扎实实地帮助企业排忧解难。
四是大力加强局领导班子作风建设。
局领导班子成员将发扬带头讲团结、顾大局，形成合力的优良传统。
坚持贯彻民主集中制，牢固树立领导就是服务的观念，不断提高班子的战斗力和凝聚力。
五是大力加强机关干部的生活作风建设，使机关干部保持共产党人的高尚，追求积极向上的生活情操，切实过好“三关”。
努力把安监局机关建设成为一个既勤政又廉政的战斗集体。
（三）建立整改目标责任制，切实抓好整改方案的落实。
巩固和扩大学习教育的活动成果，关键是抓好整改方案的落实。
为此，一是建立整改目标责任制，明确整改责任人。
属于个人的问题，责任人将认真整改；属于班子集体的问题，将分清责任，落实具体的整改责任人。
对群众反映强烈的问题，必须做到事事有人管、件件有着落。
二是突出重点，分步实施。
对局领导班子和成员个人能够及时解决的问题，将采取有效办法督促抓落实；对一些一时解决不好的带全局性的问题，逐步予以解决。
三是加强检查督办，认真搞好“回头看”，进一步完善和整改措施，以确保整改到位，取信于民，以实际行动把学习实践科学发展观活动引向深入。
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