学年高中政治 第一单元 公民的政治生活 第二课 我国公民的政治参与 3 民主管理.docx

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学年高中政治第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与3民主管理

学案3　民主管理：

共创幸福生活

走进生活

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　　2017年是中国第一个村民委员会——广西壮族自治区宜州市合寨村村委会成立37周年。

合寨村村民委员会从本村实际出发，订立村规民约，制定管理章程，依法民主管理村内公共事务，开创了中国基层民主政治建设的先河。

思考　村民委员会是一个什么样的组织？

提示　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

1.识记村委会、居委会的性质及其作用。

2．理解公民参与民主管理的途径和方式。

（重点）

3．理解发展基层民主的意义。

（重点、难点）

一、最广泛的民主实践

1．农村村民自治

（1）自治机构：

村民委员会。

是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）村民自治的内容

①村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。

②通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。

④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。

想一想　村民自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？

提示　村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。

判一判　村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。

（　　）

提示　错误。

自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

2．城市居民自治

（1）自治机构：

居委会。

是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）居民自治的内容、形式及其作用

内容

形式

作用

居民选举

居委会成员居民选

调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活的能力

居民决策

社区大事居民定

居民管理

日常事务居民管

居民监督

各项工作居民监督

判一判　村（居）委会是我国的基层政权。

（　　）

提示　错误。

我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：

中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县旗）、乡（镇）。

其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。

村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是我国的政权机关，故不能称为基层政权组织。

二、共建祥和文明社区

1．发展基层民主自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。

2．青年学生积极参与民主管理的意义

青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

想一想　我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？

提示　不对。

每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。

探究点一　村民自治

探究导引

议题：

公民能直接管理基层公共事务吗？

山东省某村坚持村民自治。

根据《村民委员会组织法》规定，进行了村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。

村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了《村规民约》，由村民大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。

（1）村委会是一个什么样的机构？

（2）该村村民是怎样管理本村事务的？

答案　

（1）村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

（2）①在村委会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理，这是村民自治的基础。

②通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

③村民通过制定村规民约，用民主的办法来管理村里的日常事务。

核心归纳

1．全面理解农村村民自治

自治

组织

村民委员会

性质：

基层群众性自治组织，不属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织

目的：

在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实实行民主管理的权利

自治

内容

村民选举

村民直接投票选举村民委员会成员

村民决策

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

村民管理

通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务

村民监督

通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为

自治

意义

村民

调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主

村委

改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力

国家

发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明

2．正确把握村委会

（1）村委会不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织。

我国农村基层政权机关是乡镇人大和政府。

（2）村委会干部是基层群众自治组织的干部，不是国家干部，不是公务员。

（3）乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，是一种指导与被指导的关系。

乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

典型例题

例1　制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。

我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

下列内容能够纳入村规民约的是（　　）

A．外出务工者必须按时返乡参加选举

B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿

C．村委会定期张榜公布村内重要事项

D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定

答案　C

解析　由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C项可以纳入村规民约的范畴，入选；A项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D两项规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。

探究点二　积极发展基层民主

探究导引

议题：

共建祥和文明社区　我们在行动

社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。

现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。

当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。

随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。

（1）上述材料中，居委会的作用有哪些？

（2）居民通过这些方式参与社区管理有何意义？

答案　

（1）居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。

（2）①调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。

②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

③有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。

④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。

核心归纳

1．积极发展基层民主的意义

（1）我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。

（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

（3）发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

是发展社会主义民主政治的基础性工程。

2．青少年参与民主管理的意义

青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

典型例题

例2　青岛市某高一学生就“水污染”问题开展研究性学习，通过实地调查，形成了一项改进本社区污水管理的建议。

在这一过程中，该校学生可以（　　）

①学习社区民主管理的知识和技能　②获得社区行政管理的知识和经验　③体验社区民主管理的意义和价值　④提高政治参与的意识和本领

A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④

答案　C

解析　中学生参与基层民主管理，有利于提高参与民主管理的知识和技能，积累参与民主管理的经验，体验社区民主管理的价值，①③④符合题意；②说法错误；故选C。

1．2018年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布20周年纪念日。

20年来，一大批懂经营、会管理、威信高的人被推上了村级领导岗位，充分发挥了“领头羊效应”。

发挥好“村官”的“领头羊”作用需要（　　）

①村民在认真思考的基础上审慎选举当家人　②将提高“村官”素质作为村民自治的基础　③扩大“村官”在涉及全村村民利益事务上的决策权　④通过村规民约等形式规范“村官”

A．①③B．①④C．②③D．②④

答案　B

解析　发挥好“村官”的“领头羊”作用，需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，①正确，②说法不对。

凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议讨论决定，而不是村官进行决策，③说法不对。

通过村规民约等形式规范村民和“村官”的行为，④正确。

故选B。

2．村官怎么当？

村务怎么管？

村事怎么议？

对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：

每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。

该工作法（　　）

①有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道　②是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径　③切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利　④是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道

A．①③B．①④C．②③D．②④

答案　A

解析　江苏新沂推出的“六个一”工作法，加强了对村委会的监督，切实保障了村民参与本村公共事务的权利，有利于使村民自治走上制度化、规范化，①③符合题意；村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，②错误；村委会不是国家机关，是基层群众性自治组织，④错误；故选A。

3．（2016·全国甲卷）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立（　　）

①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益　③丰富了村民自治的实践形式　④规范了村民的行为方式

A．①②B．①④C．②③D．③④

答案　C

解析　村理事会是为村民服务的，其主体仍然是村民，没有改变，故①说法错误；村理事会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题，是为人民服务的体现，故②符合题意；通过建立基层协商民主理事会，创新了村民自治的形式，故③符合题意；材料体现的是民主管理、民主决策，没有体现规范村民行为，故④不符合题意；答案选C。

4．居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

某社区居委会拟公布的2017年工作计划中，有一项不属于其工作范围，你认为是（　　）

A．调解居民纠纷，协助维护好社会治安

B．经营物业公司，维护居民的合法权益

C．反映本社区居民的意见、要求和建议

D．定期向居民会议汇报工作，接受监督

答案　B

解析　居委会是群众性自治组织，不是国家机关，也不是以营利为目的的社会组织，不能经营物业公司，因此B错误，符合题意；A、C、D都是其本身工作的范围，与题意不符。

5．某市广大人民群众利用基层群众自治这个主阵地和重要平台，积极开展城乡社区民主管理，依法行使民主权利，充分表达意愿和诉求。

基层群众自治（　　）

①是发展社会主义民主的基础性工程　②有利于改进村（居）委会等基层政权机关的工作　③为基层群众直接参与国家事务的管理提供了更多机会　④为基层群众管理基层公共事务和公益事业创造了条件

A．①④B．②③C．①③D．②④

答案　A

解析　发展社会主义基层民主自治，有利于保障基层群众管理基层公共事务和公益事业，推进社会主义民主政治建设，①④符合题意；村（居）委会是群众性自治组织，不是基层政权机关，②说法错误；公民间接参与国家事务的管理，③说法错误；故选A。

一、选择题

1．2017年上半年以来，我国部分省市先后进行了新一轮的村民委员会换届选举，村民按照《村委会组织法》选举产生村委会成员。

以下对村委会换届选举认识正确的是（　　）

①村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政权组织　②村民参与村委会成员选举是在行使自己的选举权利　③它是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径　④村委会成员通过直接选举和差额选举产生

A．①②③B．②③④

C．①③④D．①②④

答案　B

解析　村民委员会是群众性自治组织，乡镇一级的人大和政府才是基层政权组织，①说法错误；村民选举体现了村民自治，是村民参与民主管理的主要途径，这种选举方式是通过直接选举和差额选举产生的，这是村民行使选举权利的体现，②③④符合题意；故选B。

2．某地村委会召开了2017年危房改造申请户民主评议大会。

参会人员根据具体要求，坚持向五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的农户手中。

可见，村委会召开民主评议大会（　　）

①是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径

②切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利　③保证了群众的知情权、参与权，有利于维护群众合法权益　④真正把党的惠农政策落到实处，做到民主、依法行政

A．③④B．①②

C．①③D．②③

答案　D

解析　村委会召开民主评议大会，保证了群众参与本村公共事务的权利，有利于维护群众的合法权益，②③说法正确；①说法错误，自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径；④错误，依法行政的主体是政府；故选D。

3．苏北某地的村民会议上，广大村民为解决养老难问题积极献言献策。

村委会吸纳村民建议，新建居家养老服务站，方便空巢老人居家养老，促进了家庭和谐，推动了农村文明进步。

由此可见（　　）

①广大村民建言献策，直接行使管理国家事务的权力　②村民委员会行使决策权，履行社会建设的政府职能　③村民会议是村民参与本村公共事务管理的主要途径　④提供居家养老服务可以弘扬爱老敬老的中华优良传统

A．①②B．②④

C．①③D．③④

答案　D

解析　苏北某地通过村民会议，解决了养老难问题，这是村民管理本村公共事务的体现，有利于弘扬爱老敬老的优良传统，③④符合题意；广大村民建言献策行使的不是管理国家事务的权力，①不选；村民委员会不是政府部门，故②不选；答案选D。

4．近年来，在村民自治实践中，广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形式。

下列形式中能起到这种作用的是（　　）

①民主评议村干部　②民主选出自己的当家人　③村委会定期报告工作　④参加村民会议讨论村务的管理

A．①②B．①③

C．②③D．③④

答案　B

解析　村民监督村干部和村委会工作的形式，是村民参与社会管理中的民主监督形式，可以通过民主评议村干部、村委会定期报告工作等方式进行民主监督，①③正确；②是社会管理中的民主选举，与题意不符；④是参与民主决策，与题意不符；故选B。

5．有的农民自发在村务公开栏上写对联“财清账清村务清，风顺水顺民心顺”，横批为“村务公开好”。

村务公开“好”在（　　）

A．尊重和维护了村民的民主权利

B．使村民拥有了选举权和被选举权

C．确保了公民的国家主人翁地位

D．增强了基层政府依法行政的观念

答案　A

解析　选举权和被选举权特指人大代表的选举，B项不符合题意；人民是国家的主人，不是公民，C项错误；村委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，D项错误；故选A项。

6．某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。

“群众考干部”的做法（　　）

①是村民自治组织形式的创新　②推进了基层社会的法治建设　③是村民行使监督权利的体现　④有利于提高干部的工作能力

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　D

解析　根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，③④符合题意；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，①不符合题意；题意没有涉及法治建设和法律法规，②不符合题意；故选D。

7．浙江台州椒江商务社区发起“点亮微心愿，共祝中国梦”的活动，推动了社区的和谐。

构建和谐社区的重要民主管理机构是（　　）

A．业主自治委员会B．城市居民委员会

C．街道办事处D．物业管理委员会

答案　B

解析　城市社区管理机构是城市居委会，B项符合题意；业主委员会是维护业主权益的组织不是社区的民主管理机构，排除A项；物业管理委员会是经物业产权人大会选举产生，由产权人和使用人代表组成，代表和维护房地产产权人、使用人合法权益的房屋管理自治组织，也不是社区民主管理机构，排除D项；街道办事处是政府的派出机构，行使区人民政府或区管委会赋予的职权，C项不符合题意。

8．《齐鲁晚报》报道，在山东济南第八届社区“两委”换届选举中，首次在居委会换届选举中给予“外来户”选举权，以产生新一届居委会。

这反映了（　　）

A．居民通过选举基层政府，参与民主管理

B．行使基层民主选举权利，是公民参与国家管理的基础和标志

C．居委会选举是基层民主建设的重要组成部分

D．城市社区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会

答案　C

解析　居民委员会的选举是基层群众性自治组织的民主选举，是直接选举，C项符合题意；居委会是基层群众性自治组织，公民参与国家管理的基础和标志是行使选举权。

故A、B、D三项均错误。

9．（2016·全国乙卷）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率

A．①③B．①④

C．②③D．③④

答案　A

解析　村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，①③符合题意；②材料未体现；居委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，故④说法错误；故选A。

10．共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。

这是因为（　　）

A．城市居民委员会是基层群众性自治组织

B．基层政权机关的建设，涉及每个居民的切身利益

C．只要每个社区成员广泛参与，就能避免居民纠纷

D．社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关

答案　D

解析　本题属于因果选择题，可用排除法。

共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与，因为社区的事务与每个社区成员息息相关，故D项符合题意；A项不是题干的原因；B项错误，社区不是基层政权机关；C项说法绝对化，居民纠纷难以避免。

11．随着老龄化社会的到来，解决老年人的陪护、娱乐等问题成为社区关注的热点问题。

某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。

该方案应该（　　）

A．由居民委员会主任决定

B．由社区党委会讨论决定

C．提请居民会议讨论决定

D．报请有关行政部门批准

答案　C

解析　涉及居民切身利益的重要事务，应该提请居民会议讨论决定，C项符合题意；A、B、D三项说法均错误。

12．实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，保证人民依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工作。

下列有关这一知识的认识正确的有（　　）

①实行农村村民自治和城市居民自治需要一定的机构

②实行农村村民自治和城市居民自治是公民参与政治生活的重要形式　③实行农村村民自治和城市居民自治直接关系到国家机关的建设　④参与基层民主管理能够提高公民的政治参与意识和实际本领

A．①②③B．②③④

C．①③④D．①②④

答案　D

解析　实行农村村民自治和城市居民自治需要一定的机构，实行农村村民自治和城市居民自治是公民参与政治生活的重要形式，参与基层民主管理能够提高公民的政治参与意识和实际本领，故①②④符合题意；实行基层民主自治与国家机关建设没有直接关系，③不符合题意；故选D。

二、非选择题

13．某镇在各村创造了“一二三阳光工程”，即凡是关系村民切身利益的问题，先由村党支部、村委会召开一次联席会议，研究提出初步方案，再提交村民会议或村民代表会议对方案进行二次审议，做出决定。

然后由村委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体村民公布。

各村还建立健全了民主管理制度，实现村民对日常村务的民主管理。

结合材料，谈谈村民参与民主管理的途径和方式有哪些？

答案　村民参与民主管理的途径和方式很多，主要有：

①实行村民会议制度。

村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

②制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

③实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作制度。

这种监督机制的形成，为村民参与民主管理提供了制度化、规范化保证。

解析　民主管理的途径和方式主要分为四个方面：

村民直接投票选举村民委员会成员；村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务的有效途径；村民通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村干部的行为。

回答时应结合该镇具体的做法进行分析。

14．城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。

在推进城镇化的过程中，要注重保障农民转变成城市居民后的民主权利，激发他们参与民主政治的热情，使参与民主政治成为一种生活习惯。

因此，必须要进一步完善我国的基层民主制度。

在我国，城市实行基层民主自治的组织是什么？

我国发展基层民主有什么重大意义？

答案　

（1）居民委员会。

（2）①发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

②发展基层民主，能够保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的最有效途径，有利于增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领。

解析　第一小问较简单，城市实行基层民主自治的组织是居民委员会。

第二小问要回答我国发展基层民主的重大意义。

可以从对发展社会主义民主政治本身和对公民的意义两个角度作答。