1教育法规绪论.ppt

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教育法规,热身运动，趣味画图请按照下面要求画一幅图画：

（1）画一个长方形；

（2）画一个圆圈；（3）再画一个圆圈；（4）画一个月牙形；（5）画两条线。

看看我们画的是什么？

让我们再来画一次，请注意要求：

请画一台手提式录音机。

（1）先画一个长方形；

（2）然后画一个圆圈；（3）再画一个圆圈；（4）随后画一个月牙形；（5）最后画两条线。

讨论：

为什么前后两次画图会有不同的结果？

我们会有怎样的认识？

方向,教育法规,绪论,教师管理法律制度,学校管理法律制度,未成年人保护,预防未成年人犯罪,一、封建社会的教育法制建设*学校设置*教学经费*教师管理*学生学业品行管理*科举制度,第一节中国教育法制建设进程,二、中国近代教育法制建设,又称六三三学制，是我国近代第一次依据青少年身心发展特点来划分教育阶段,近代最早具有近代法规性质的章程,三、中国现代教育法制建设

（一）建国时期（1949-1956）

（二）探索时期（1957-1965）三个工作条例：

教育部直属高等学校暂行工作条例、全日制中学暂行工作条例（草案）和全日制小学暂行工作条例（草案）（三）文革时期（1966-1975）,教育家被批斗,文革时语文课本,（四）改革开放以后（1976至今）1、教育立法启动概况邓小平全国教育工作会议上的讲话：

要把毛泽东同志提出的培养德、智、体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者的方针贯彻到底，贯彻到整个社会的各个方面。

1978年10月，经过修订的教育部直属高等学校暂行工作条例全日制中学暂行工作条例全日制小学暂行工作条例的重新颁布，标志着我国教育法制建设第二个春天己经来临。

2、教育立法发展阶段（1985-1992）*1981学位条例第一部全国人大制定的专项教育法规*1986义务教育法被视为新时期教育立法真正启动*1991未成年人保护法*1992国家教委中华人民共和国义务教育法实施细则3、教育立法成熟阶段（1993-1998）*1993提出了我国教育法律法规体系的总框架，即由教育法律、教育行政法规和教育部门规章三个层次构成，并制定了教育立法进度表，提出一年制定一部法。

*1993中国教育史上第一部有关教师专门法律教师法*1995教育法体系中最重要的法律教育法出台，第一次以国家法律形式确定了教育是社会主义现代化的基础的战略地位和国家保障教育事业优先发展的基本原则，标志着中国从此走向了全面依法治教的道路。

*1996职业教育法4、教育立法平稳阶段（1999-至今）1999年国务院面向21世纪教育振兴行动计划，指出我国教育法规体系的基本框架已初步形成。

思考：

如何评价三十年来教育立法取得的成就与不足？

第二节我国教育法制建设的基本要求依法治教,一、依法治教的基本涵义依法治教是指国家机关以及有关机构依据与教育相关的法律规定，在其职权范围内从事有关教育的治理活动以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照与教育相关的法律规定，从事办学活动、教育教学活动以及其他有关教育的活动。

二、依法治教的主体参与教育法律关系的主体*各级权力机关*各级行政机关：

人民政府及职能部门、教育行政部门*各级审判机关、检察机关*各级各类学校及其他有关教育机构*企事业单位、社会团体、个人依法参与教育事业的管理和监督,思考：

请结合生活中的实例说明依法治教的必要性？

三、依法治教的内容依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。

（一）有法可依教育立法是指一定的国家机关依照其法定职权制定、修改和废止教育规范性文件的活动。

（二）有法必依,法律小常识*宪法*全国人大及其常委会：

有权制定教育法律*国务院（最高行政机关）有权制定教育行政法规*国务院各部委有权制定部门教育规章*省、自治区、直辖市、省会、经国务院批准的计划单列城市的人大及其常委会，有权制定地方性教育法规*省、自治区、直辖市、省会、经国务院批准的计划单列城市的人民政府，有权制定地方政府教育规章,（三）执法必严*实现教育行政机关职能的转变*具有健全的教育行政机关法制工作机构*法律职责明确*教育执法队伍高效*具备严格的教育行政执法程序和完善的监督机制,（四）违法必究教育司法：

是国家机关依照法定权限和程序运用法律处理教育违法案件和裁决教育纠纷的专门活动。

一、教育法在法律体系中的地位

（一）法律部门、法律体系*法律部门，又称为部门法，是运用特殊调整方法调整一定种类社会关系的法律规范的总和。

传统的部门法包括：

宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法、经济法、国际法等。

*法律体系是由不同法律部门的现行法律规范所组成的有机统一的整体。

第三节我国教育法制体系结构,

（二）教育法律在法律体系中的地位我国教育法律体系已经初具规模，把教育法从行政法部门中独立出来，建立相对独立的教育法部门，既具有可能性，也具有必然性。

*首先，随着教育终身化发展，教育法律的完善及其所调整的教育关系的广泛性使教育法律构成相对独立的法律部门具有了可能性。

*其次，教育法律自身体系建设发展迅速。

二、教育法规的体系结构教育法规体系是指教育法作为一个专门的法律部分，按照一定的原则组成的一个相互联系、相互协调、完整统一的法律有机整体。

（一）横向结构是指依据教育法规所调整的教育社会关系的特点或教育关系构成要素的不同，划分出若干处于同一层级的部门教育法，形成法规调整的横向体系。

*教育基本法教育法，奠定了我国教育制度的基础*基础教育法*高等教育法*职业教育法*成人教育或社会教育法*学位法*教师法*教育投入法或教育财政法,

（二）纵向结构法律渊源,【案例】齐玉苓、陈晓琪均系山东省滕州市八中1990届初中毕业生。

陈晓琪在1990年中专预考时成绩不合格，失去了升学考试资格。

齐玉苓则通过了预选考试。

随后，山东省济宁市商业学校发出录取齐玉苓为该校1990级财会专业委培生的通知书。

但齐玉苓的录取通知书被陈晓琪领走，并以齐玉苓的名义到济宁市商业学校报到就读。

1993年毕业后，陈继续以齐玉苓的名义到中国银行滕州市支行工作。

1999年，齐玉苓在得知陈晓琪冒用自己姓名上学并就业的情况后，以陈晓琪及其父亲、滕州八中等为被告，向枣庄市中级法院提起民事诉讼，要求被告停止侵害，并赔偿经济损失和精神损失。

最高人民法院经反复研究，于2001年公布了关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复，明确指出：

根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。

三、教育政策

（一）教育法与教育政策的关系联系：

一致的目的；共同的意志；相互依存。

区别：

制定机关和约束力不同：

教育法规是由国家机关或国家权力机关制定，教育政策既可以由国家机关制定，也可以由政党制定。

前者主要表现为国家强制性，对全社会成员都有约束力，必须向全社会公布；而教育政策不具有国家强制性，只对部分人有约束，主要是指导性作用，只在一定范围内公布。

表现形式不同：

法律通过法律条款等规范性文件的形式再现；教育政策以决议、决定、纲要、通知、意见或指示等文件形式出现。

规范和稳定的程度不同：

教育法规具有更高的稳定程度，教育政策的灵活性更高。

思考：

教育政策与教育法规相抵触，如何处理？

实施方式不同：

教育法规以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行，否则将受到惩罚和制裁；教育政策主要依靠组织与宣传教育，启发人们自觉遵循。

解决的问题不同,

（二）国家中长期教育改革和发展规划纲要*指导方针：

教育要为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

*工作方针：

优先发展、育人为本、改革创新、促进公平与提高质量。

*战略目标：

到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

根本要求,强大动力,国家基本教育政策,核心任务,*战略主题：

坚持以人为本、全面实施素质教育。

是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

*六大制度改革：

人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革以及扩大教育开放。

思考：

纲要提出要进行教育体制的改革，结合自身体会与下列图片，谈谈你如何看待当前的高考招生体制改革？

一、教育法律规范的基本含义教育法律规范是法律规范的一种特殊类型，它是由国家机关按照法定程序制定或认可，并以国家强制力保证实施的，调整教育法律关系的教育行为规则。

教育法律规范是教育法、教育法律文件以及教育法律条文的基本内容，是组成教育法律的基本细胞。

具有概括性和规范性的特点。

第四节教育法律规范,二、教育法律规范的结构教育法律规范的结构是指构成教育法律规范内容的各个组成部分及相互关系。

从逻辑结构上看，法律规范通常由法定条件、行为模式和法律后果三个要素组成。

*法定条件指法律规范适用的条件和情况*行为模式指法律规范中规定的行为准则的基本要求*法律后果是指在某种条件或情况出现时，法律关系主体作出或没有作出行为准则要求的某种行为，而应承担的法律责任,行为模式（行为规范）（处理）,可以、鼓励授权性法律规范应当、必须义务性法律规范不得、禁止禁止性法律规范,法律后果或法律责任（处罚条款）,肯定式（对将.）否定式（对违反将）,法定条件（限定条件、资格条件）法律规范适用的条件和情况假定,制裁,【练习】分析下列法律条文的结构前提：

法律条文法律规范*教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。

教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚或变相处罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生的合法权益，否则将对其依法行政处分或者解聘。

法定条件,行为模式,法律后果,*学校或教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处罚。

法定条件,法律后果,三、教育法律规范的分类

（一）调整方式不同，分为义务性、授权性和禁止性*禁止性规范：

即法律规定义务人禁止行为、不得作为的行为，否则将承担相应的法律责任。

*义务性规范：

指行为准则要素中规定的教育法律关系主体必须为一定行为或不为某种行为的法律规范。

在文字表述形式上通常采用：

必须、应当等字样。

如：

凡知道案件情况的人都有作证的义务*授权性规范：

指行为准则要素中规定教育法律关系主体有权作出或不作出某种行为的法律规范。

在表述形式上通常采用：

可以、有权、不受干涉、有的自由。

如：

对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。

设置权利,

（二）法律规范强制性程度，分为强制性和任意性规范*强制性规范：

是指规定法律关系参加者在某种条件或情况出现时，必须做出或禁止做出一定行为的规范，它所规定的权利和义务十分明确具体，不允许任何人以任何方式加以变更或违反，一般表现为禁止性和义务性的两种形式。

*任意性规范：

又称协议性规范，是指允许当事人在法定范围内自行协商来确定权利和义务的法律规范。

在教育法规中，主要出现在关于教学技术装备、校办企业及私人办学的规范性文件中。

如：

租赁合同,（三）法律规范的法律后果，分为制裁和奖励性规范*制裁性规范：

指规定对法律关系参加者做出违反行为准则的有过错行为进行制裁的规范。

这种规范是否定性的，在事前起到预警作用，在事后起到惩戒作用，是必不可少的一类规范。

*奖励性规范：

指规定对法律关系参加者做出有益于社会的行为时给予奖励的规范。

这种规范具有指引人们行为的导向作用。

练习：

分析下列法律规范的种类学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。

学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。

国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从事义务教育工作。

民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照