新《环保法》辅导报告终.ppt

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新环境保护法辅导报告,2014年11月,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,2,新环保法的主要变化和影响,新环保法的最大亮点,4,1,2,3,新环保法总述,新环保法修订的主要特点,目录,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,3,新环保法总述,全国人大委员长张德江说：

环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。

全国人大常委会针对当前环境保护领域的共性问题和突出问题，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律规范，对环境保护法进行了全面修订。

十二届全国人大常委会第八次会议在完成各项议程后,4月24日在北京人民大会堂闭幕。

会议表决通过了新修订的环境保护法。

新法将于2015年1月1日起施行。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,4,新环保法总述,时间上来年看，历时3年，跨两届人大。

上届全国人大从2012年就开始，最初只是以修正案的形式提交的，目标是对该法的部分条文进行有限的修改。

但在修订过程和社会公开征求意见时，发现原先的想法，已不能达到要求。

党的十八大召开，提出要大力推进行生态文明建设，也为环保法的修改提供了新视角和新高度，修改的思路也进行了调整，从修正改为修订，有限修改到全面修订。

修订后的法律条文从47条增加到70条，净增23条。

从条文的内容来看，也仅有几条未修改。

全面修订,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,5,新环保法总述,新环保法共七章，70条。

旧环保法共六章，47条。

总则,监督管理,法律责任,12,15,12,13,6,11,附则,1,总则,环境监督管理,保护和改善环境,防治环境污染和其他公害,法律责任,附则,8,7,8,11,11,2,新,旧,新增,信息公开和公众参与,防治污染和其他公害,保护和改善环境,修改前后条款对比,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,6,新环保法的主要变化和影响,新环保法的最大亮点,4,1,2,3,新环保法总述,新环保法修订的主要特点,目录,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,7,新环保法修订的主要特点,

（一）定位在环境领域的基础性法律,这次修法明确了环境保护法是环境领域的基础性法律，规定的是基本的环境制度。

并且在审议结果报告中说，本法修改之后，与本法不一致的要适用本法，本法没有规定的，适用其他法律的规定。

由此可以预测其他环境法律会陆续提上修法日程，这部法律中的制度设计将起到很好的引导作用。

海洋环境保护法（2013年12月28日）清洁生产促进法（2012年2月29日）循环经济促进法（2008年8月29日）环境影响评价法（2002年10月28日）大气污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）环境噪声污染防治法（1996年10月29日）固体废物污染环境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）,新环保法修订的主要特点,

（二）立法宗旨遵循了“两个基本”,“两个基本”,基本国策-保护环境是国家的基本国策,基本原则,保护优先,预防为主,综合治理,公众参与,损害担责,基本国策,保护环境作为一项基本国策，最早是在1983年全国环保大会上，时任国务院副总理的李鹏在他的讲话中提到环境保护是一项基本国策；1990年国务院关于进一步加强环境保护工作的决定中第一次在正式文件中提出；2012年，党的十八大报告中提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策。

此次将保护环境作为基本国策写入环保法中，彰显了国家对环境与发展协调一致的清醒认识和战略考虑，突出了环境保护工作的长期性、艰巨性。

基本原则,环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。

环保法作为环境保护领域综合性、基础性的法律，对整个环保工作具有统领全局的作用，非常有必要明确规定环境保护的基本原则。

8,经济发展优先，促进经济发展。

环境保护要为经济发展服务，二者产生冲突时，环保要让路。

尽管原环保法把二者关系定位为协调关系，表述为“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。

但在执行层面，被解读为处于从属地位。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,9,新环保法修订的主要特点,（三）基本理念作出重大调整,新环保法由“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”，二者的关系仍为协调关系，但二者的顺序作出了重大调整，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。

Growth,Start,“十一五”以来,立法之初（1979年，改革开放之初）,国家高层对这个问题的认识逐步改变。

例：

中共中央关于制定“十一五”规划的建议中明确提出：

要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

二者的关系经历了清晰的演变过程,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法修订的主要特点,（四）完善环境管理基本制度,新法创新完善了10大环保管理制度，包括：

生态红线制度、排污许可证管理制度、总量控制和区域限批制度、环境与健康监测调查和风险评估制度、跨行政区域的联合防治机制、环境监测制度、环境影响评价制度、环境应急制度、信息公开和公众参与、环境经济政策。

10,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法修订的主要特点,（五）强化环境保护各方的责任，多元共治,强化政府责任,环境质量负责加大财政投入加强环保宣传和普及报告环境保护工作和接受人大监督改善环境质量加强对农业环境的保护对生活废弃物的分类处置推广清洁能源的生产和使用,做好突发环境事件应急准备工作建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案组织评估突发环境事件造成的环境影响和损失负责组织农村生活废弃物的处置工作安排资金支持农村有关环境保护工作统筹城乡污染设施建设,11,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法修订的主要特点,（五）强化环境保护各方的责任，多元共治,强化企事业单位和其他经营者的环保责任,一般要求实施清洁生产减少环境污染和危害建立环境保护制度安装使用监测设备缴纳排污费按标准和总量排放制定突发环境事件应急预案公布排污信息,保护环境，人人有责,强化公民的环保义务,每一个人既是环境的享受者，同时也是环境的加害者。

新修订的环保法首次规定了公民应尽的环保义务。

12,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法修订的主要特点,（五）强化环境保护各方的责任，多元共治,强化环保部门法定职责,实施统一监督管理编制环境保护规划制定环境质量标准制定污染物排放标准制定监测规范和监测站点的设置现场检查查封、扣押造成污染物排放的设施、设备依法公开环境信息,超总量指标或未完成规定的环境质量目标的地区实施区域限批依法公布违法者名单受理环境污染和破坏生态行为的举报责令限产、停产责令项目停止建设、恢复原状责令公开信息移送公安行政拘留环境专项监察,13,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,14,新环保法的主要变化和影响,新环保法的最大亮点,4,1,2,3,新环保法总述,新环保法修订的主要特点,目录,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,

（一）突出强调政府监督管理责任,15,新法明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。

在第68条提出:

有“对不符合行政许可条件准予行政许可的”、“对环境违法行为进行包庇的”、“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”、“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”、“应当依法公开环境信息而未公开的”等9种违法行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,

（一）突出强调政府监督管理责任,16,新法改变了重政府权力轻政府责任、重政府主导轻公众参与的局面，增加了对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定，完善了人大监督，强化了环境监察，健全了问责机制。

新环保法颁布后，政府环保部门以前的“保护主义、好人主义”将难以盛行，各级政府及环保部门人员势必严格执法、严格对企业进行监督检查。

企业协调政府及其环保主管部门的手段受限，惯用的“环保问题靠协调解决”的思维方式难再行通。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,17,化王成品油管道复线在向自治区环保厅申请试生产时被驳回，原因是王家沟库区含油污水系统和事故缓冲池建设未完成。

经公司和自治区环保厅多次协调，并出具情况说明和承诺书，承诺在试生产期间因工程质量问题造成环境污染由公司负全责，与环保厅无关。

最终自治区环保厅同意化王成品油管道复线管道部分试生产申请。

可以预见，在新环保法实施后，到自治区环保厅协调此类情况建设项目的试生产申请难度将要进一步加大，这需要我们在规划项目时考虑更加周全，确保环评批复的项目和投产项目一致。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,

（二）生态红线首入法,18,今年年初,环保部印发了国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南（试行）,成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。

根据规划,2014年,环保部将完成全国生态保护红线划定任务。

修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。

新法规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线,实行严格保护。

重点生态功能区：

指水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄5类国家或区域生态安全的地域空间；生态敏感区：

指土壤侵蚀敏感区、沙漠化敏感区、盐渍化敏感区、冻融侵蚀敏感区等易于发生生态退化的区域；生态环境脆弱区：

也称生态交错区，是指两种不同类型生态系统交界过渡区域。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,19,中华人民共和国自然保护区条例,中华人民共和国水污染防治法,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,20,西气东输二线工程未经批准擅自变更局部路由，违规穿越北大河水源一级保护区、嘉峪关水源一级保护区，在安西极旱荒漠国家级自然保护区实验区内违规建设阀室，受到了环保部的处罚。

环评线路,可研线路,中国石油西部管道公司,PetrochinaWestPipelineCompany,新环保法的主要变化和影响,21,2013年11月张掖市政府重新规划辖区内水源地，经公司开展管道沿线环境敏感点风险排查发现西部原油成品油管道、西气东输一线和西气东输二线穿越临泽县新华镇西街村饮用水水源一级保护区和甘州区乌江镇元丰村饮用水水源一级保