建设工程造价概论.docx
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建设工程造价概论
第一章建设工程造价概论…...............................................................................……
（1）
第一节工程建设概论……...........................................................................……
（1）
第二节工程造价基本概念..................................................................................（11）
第三节工程造价管理………......................................................................……（13）
第二章工程造价构成…......................………………………………………………（26）
第一节建设工程造价基本构成………………………………………………..（26）
第二节建筑安装工程造价的构成………………………………..……………（27）
第三节设备及工器具购置费用的构成………………………………..………（34）
第四节工程建设其他费用的构成………………………………………..……（38）
第三章工程造价计价依据…………………………………………..………………（43）
第一节工程造价计价依据概述………………………………..………………（43）
第二节施工定额………………………………………………..………………（46）
第三节预算定额………………………………………………..………………（56）
第四节概算定额、概算指标和估算指标…………………..…………………（61）
第五节工程量清单计价规范…………………………...………………………（69）
第四章工程造价的编制与确定………………………………………………………（78）
第一节投资估算……………………………………………………..…．．（78）
第二节设计概算…………………………………………………………....（87）
第三节施工图预算………………………………………………………………（97）
第四节招标控制价与投标报价……………………………………………...…（117）
第五节竣工结算编制与工程价款结算……………………………………...…（137）
第六节竣工决算……………………………………………….........……....…（149）
第五章建设工程施工合同…………………………………………………………...（155）
第一节施工合同管理………………………………………………………...…（155）
第二节工程索赔与索赔费用的确定……………………………………...……（172）
第六章工程建设法律基本知识………………………........................................……（182）
第一节法律的基本知识….................................................…………………（182）
第二节建筑法律制度……………………….................................................（189）
第三节招标投标法律制度………………………….....................................（196）
第四节合同法律制度……........………………….........................................（200）
第五节工程建设其他相关法律….................................…………………....（214）
第七章附录…….................................................................................................（221）
附录一：
关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的贯彻意见（苏建价（2009）6号）.....................................................................................（221）
附录二：
关于明确招标控制价和招标价调整系数范围有关问题的通知（苏建价站（2009）2号苏建招办（2009）6号）…......................................................................（234）
附录三：
关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见（苏建价（2008）67号）......................................................................................................................................（236）
附录四：
关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知（苏建（2008）66号）….....…...............................................................（238）
附录五：
江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见……………………......................................................................................................（240）
2009年江苏省建设工程造价员资格考试合格分数线
专业
理论合格分数线
案例初级合格分数线
案例中级合格分数线
案例高级合格分数线
土建
52分
40
58
60
安装
52分
50
65
66
市政
52分
45
65
72
装饰
52分
45
58
60
备注：
初、中级理论合格分数线均为52分。
预算员、造价员和高级免考理论。
考试通过人员必须理论、案例都合格。
但高级案例合格后尚需经评审后通过。
理论为50、51分，案例合格且超过分数线时，案例超过分数线的部分每2分可折算为理论1分，折算后理论分达到52分者也视为通过。
第一章建设工程造价概论
第一节工程建设概论
一、建设工程概念
建设工程是人类有组织、有目的、大规模的经济活动。
是固定资产再生产过程中形成综
合生产能力或发挥工程效益的工程项目。
其经济形态包括建筑、安装工程建设、购置固定资产以及与此相关的一切其它工作。
建设工程是指建造新的或改造原有的固定资产，经常进行的生产大修理，它不属于建设工程投资。
建设工程的特定含义是通过“建设”来形成新的固定资产，单纯的固定资产购置如购进
商品房屋，购进施工机械，购进车辆、船舶等，虽然新增了固定资产，但一般不视为建设工程。
建设工程是建设项目从预备、筹建、勘察设计、设备购置、建筑安装、试车调试、竣工投产，直到形成新的固定资产的全部工作。
二、建设项目的概念
建设项目是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体。
在我国，通常以建设一个企业单位或一个独立工程作为一个建设项目。
凡属于一个总
体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程，综合利用工程，供水供电工程都作
为一个建设项目。
不能把不属于一个总体设计，按各种方式结算作为一个建设项目，也不能
把同一个总体设计内的工程，按地区或施工单位分为几个建设项目。
建设项目的实施单位一般称为建设单位。
国有单位的经营性基本建设大中型项目，在
建设阶段实行建设项目法人责任制，由项目法人单位实行统一管理。
三、建设工程项目分类（考察较多）
（一）按建设工程性质分类
1．新建项目
新建项目是指新建的投资建设工程项目，或对原有项目重新进行总体设计，扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的建设项目。
2．扩建项目
扩建项目是指在原有的基础上投资扩大建设的工程项目。
如在企业原有场地范围内或其他地点，为了扩大原有主要产品的生产能力或效益，或增加新产品生产能力而建设新的主
要车间或其他工程的项目。
3．改建项目
改建项目是指原有企业为了提高生产效益，改进产品质量或调整产品结构，对原有设备
或工程进行改造的项目。
有的企业为了平衡生产能力，需增建一些附属、辅助车间或非生产
性工程，也可列为改建项目。
4．重建项目
重建项目是指企业、事业单位因受自然灾害、战争或人为灾害等特殊原因，使原有固定
全部或部分报废后又投资重新建设的项目。
5．迁建项目
迁建项目是指原有企业、事业单位、由于某种原因报经上级批准进行搬迁建设，不论其
规模是维持原规模还是扩大建设，均属迁建项目。
（二）按建设工程规模分类
按照上级批准的建设项目的总规模和总投资，建设工程项目可分为大型、中型和小型三
类。
（三）按建设用途来划分的工程项目
1．生产性建设项目。
如工业工程项目、运输工程项目、农田水利工程项目、能源工程项目等，即用于物质产品生产建设的工程项目。
2．非生产性建设项目。
按满足人们物质文化生活需要的工程项目。
非生产性建设工程
项目可分为经营性工程项目和非经营性工程项目。
（四）按资金来源划分的工程项目
1．国家预算拔款的工程项目。
2．银行贷款的工程项目。
3．企业联合投资的工程项目。
4．企业自筹的工程项目。
5．利用外资的工程项目。
6．外资工程项目。
07年考题
1.建设工程分类有多种形式，按建设工程性质可分为（ACE）。
A.迁建项目B.自筹资金C.新建项目D.中外合资E.改建项目
09年考题
1．建设工程项目的分类有多种形式，按建设用途划分的是（）。
A．市政基础设施项目B．生产性建设项目C．自筹资金建设项目D．经营性工程建设项目
四、建设项目的构成
（一）单项工程
单项工程是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效
益或生产能力的产品车间（联合企业的分厂）生产线或独立工程等。
（二）单位工程
单项工程由若干个单位工程组成。
单位工程指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程。
（三）分部、分项工程
土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，安装工程的分部工程是按工程的种类划分的
土建工程的分项工程按建筑工程的主要工种工程划分，例如土方工程、钢筋工程等；
安装工程的分项工程按用途或输送不同介质，物料以及设备组别划分，
05年考题
1.具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间生产线或独立工程是（A）。
A.单项工程B.单位工程C.分部分项工程D.建设项目
07年考题
1．某工程有独立设计的施工图纸和施工组织设计,但建成后不能独立发挥生产能力，此工程应属于（D）。
A.分部分项工程B.单项工程C.分项工程D.单位工程
09年
2．在一般工业和民用建筑工程中，不能作为分部工程的是（）。
A．地面工程B．采暖工程C．屋面工程D．脚手架工程
五、工程建设程序
（一）建设程序的概念
项目建设程序是指一项工程从无到有的建设全过程中各阶段及其各项工作必须遵循的
先后次序。
（二）工程建设程序
我国现行房屋建设程序，对于政府投资的重大、新建项目，宜依次划分为四个阶段和
十个建设程序；对于企业自主资金项目，可划分为四个建设阶段和八个建设程序。
四个阶段
为：
建设前期阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段。
工程建设程序及各阶段办理各种手续的必备资料详见图1-2。
政府资金项目：
项目建议书；选址；设计任务书（可行性研究报告）；初步设计与开工报告的程序。
企业资金项目：
项目申请报告；建筑方案与初步设计两程序。
（1）项目建议书
2004年7月16日发布的《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于企业不使用政
府投资建设的项目，不再实行审批制，即不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工
报告的程序。
而是区别不同情况实行核准制和备案制。
实行核准制的企业投资建设项目，仅需向政府提交项目申请报告。
《政府投资的投资项目目录》外的其他项目，无论规模大小均改为备案制。
政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书
和可行性研究报告（设计任务书）。
除特殊情况外不再审批开工报告。
项目建议书经批准后，即纳入了长期基本建设计划，即人们通俗所说“立项”。
但项目
建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。
（2）选址
选址就是建设地址的选择。
只有新建建设项目，不论国家还是企业资金，才有选址这一
程序。
项目建议书经批准以后，在报请批准“设计任务书阶段”之前的选址工作，则必须获得规划行政主管部门的选址意见书，还要有土地行政主管部门的用地预审报告，以及为获得选址通过而准备的一系列的技术性文件资料。
（3）设计任务书（可行性研究）
（4）初步设计与开工报告
2．建设准备阶段
（1）施工图设计
（2）办理用地
（3）工程建设项目发包初步方案备案
按照省人大第二次会议通过的关于修改《江苏省工程建设管理条例》的决定，自2003
年5月1日起，在本省行政区域内实施建设的各类房屋、建筑和市政基础工程，取消工程项
目报建登记制度。
建设单位在工程项目首次发包前，应向建设行政主管部门提交工程建设项目发包初步方案和其它审批文件。
建设行政主管部门或其授权机构对工程项目条件和项目审批部门核准的发包方式，发包组织形式与内容进行审查。
（4）工程施工招标
工程施工招标应当具备的条件
1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
2）工程资金或资金来源已经落实；
3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
4）法律、法规、规章规定的其他条件。
（5）委托建设监理
（6）签订施工合同
（7）办理建设项目施工许可证
建设单位必须在开工前向建设项目所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请
领取施工许可证。
申请施工许可证应当具备下列条件：
1）已经办理该建筑工程用地批准手续。
2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
4）已经确定施工企业。
按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有
公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企
业无效。
5）有满足施工需要的施工图纸和技术资料。
施工图文件已按规定进行了审查。
6）有保证工程质量和安全的具体措施。
施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定相应质量、安全技术措施。
专业性较强的工程项目编制了专项质量安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
8）建设资金已经落实。
9）法律、法规规定的其他条件。
建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内组织开工。
因故不能按期开工的，建
设单位应当在期满前向发证机关说明理由，申请延期。
延期以两次为限，每次不超过三个
月。
不按期开工又不按期申请延期的或超过延期次数时限的，施工许可证自行废止。
3．建筑施工阶段
承包工程建设项目的施工企业必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承揽工
程。
4．竣工验收阶段
工程符合下列要求方可进行竣工验收：
1）完成工程设计和合同约定的各项内容。
2）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。
工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
3）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，
并提出工程质量评估报告。
工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审
核签字。
4）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书
进行了检查，并提出质量检查报告。
质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设
计单位有关负责人审核签字。
5）有完整的技术档案和施工管理资料。
6）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。
7）建设单位已按合同约定支付工程款。
8）有施工单位签署的工程质量保修书。
9）城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件。
10）有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
11）建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部
整改完毕。
（3）竣工验收程序
1）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。
实行监
理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
2）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、
监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
3）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面
通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
4）建设单位组织工程竣工验收。
a．建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
b．审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
c．实地查验工程质量；
d．对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。
参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。
（4）竣工决算
（5）整理各种技术文件资料
5．竣工验收备案
建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上人民政府
建设行政主管部门备案。
备案机关若发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行
为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织验收；擅自使用的，备案机关责令停止使用，并处以工程合同价款2%以上4%以下罚款；若建设单位使用虚假证明文件办理备案的，则工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织验收，处20万元以上50万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；备案机关责令停止使用的工程，或决定重新组织验收的工程，或在备案前投入使用的，造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。
6．建设项目保修
05年
1.2004年7月16日发布的《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行核准制。
（×）
09年
3．建设单位领取工程施工许可证后，因故不能按期开工，应向发证机关申请延期，整个工程延期最长不得超过（）。
A．三个月B．六个月C．九个月D．十二个月
第二节工程造价基本概念
一、工程造价含义
（一）工程造价的两种含义
I．工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
2．工程造价是指工程价格。
即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。
（二）工程造价两种含义之间区别和联系
1．建设成本是对应于投资和项目法人而言的；承包价格是对应于承发包双方而言的。
2．建设成本的外延是全方位的，即工程建设所有费用；承包价格的涵盖范围即对“交钥匙”工程而言也不是全方位的。
3．与两种含义相对应，就有两种造价管理，前者是项目投资，后者是承包商的管理，这是两个性质不同的主题。
前者属于投资管理范畴，后者属价格管理范畴，
4．建设成本的管理要服从于承包价的市场管理，承包价的管理要适当顾及建设成本的
承受能力。
二、工程造价的特点
（一）工程造价的大额性
工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对国家宏观经济产生重大影响。
（二）工程造价的个别性、差异性
产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。
（三）工程造价的动态性
工程造价在整个建设期处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
（四）工程造价的层次性
工程造价的层次性取决于工程的层次性。
（五）工程造价的兼容性
工程造价的兼容性，首先表现在本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛
性和复杂性，
05年考题
2.工程建设都有一个较长的建设期。
在建设期内，由于存在许多不可控制的因素，影响工程造价的变化，工程造价在整个建设期处于不确定状态，这体现了工程造价（D）的特点。
A.个别性B.差异性C.层次性D.动态性
3.建设工程承包价格是对应于（B）而言的。
A.承包人B.承、发包双方C.发包人D.建设单位
2.工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
（√）
07年考题
2.一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程，一个单项工程又由多个单位工程组成。
这体现了工程造价（C）特点。
A.个别性B.差异性C.层次性D.动态性
09年考题
4．关于工程造价的特点，以下说法不正确的是（）。
A．工程造价的大额性使其对宏观经济产生重大影响
B．产品的差异性取决于工程造价的个别性差异
C．工程造价在整个建设期中处于不确定的状态，直到竣工决算后才能最终确定工程的实际造价
D．工程造价的兼容性首先表现在它具有的两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性
三、工程造价的职能
（一）预测职能
（二）控制职能
工程造价的控制职能表现在两个方面：
一方面是对投资的控制，即在投资的各个阶段，
根据对工程造价的多次预估和测算，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承
包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。
（三）评价职能
工程造价是评价建设项目总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。
（四）调控职能
05年考题
4.工程造价的预测职能、控制职能、评价职能和（D），是工程造价的特殊职能。
A.流通职能B.市场职能C．计划职能D．调控职能
07年考题
2.工程造价的特殊职能表现在（ABCE）。
A.预测职能B.控制职能C.评价职能D.监督职能E.调控职能
四、工程造价的作用
（一）工程造价是项目决策的依据。
（二）工程造价是制定投资计划和控制投资的依据
（三）工程造价是筹建建设资金的依据。
（四）工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段
（五）工程造价是评价
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