靳子亮碳关税对中国机电产品出口的影响及应对策略.docx

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靳子亮碳关税对中国机电产品出口的影响及应对策略

内蒙古财经大学本科毕业论文

“碳关税”对中国机电产品

出口的影响及应对策略

作者靳子亮

系别商务学院

专业国际经济与贸易

年级2009级

学号902061101

指导教师张平

导师职称教授

内容提要

人类今天的文明成果离不开20世纪的工业革命，现在大气中残存的二氧化碳大多都是那个时期留下的，机械、电子技术的发展丰富了我们物质生活的同时，这些工业产品大规模的生产，也导致我们赖以生存的自然环境受到严重的侵害，为了实现全球的可持续发展，环保、绿色经济成了时下全世界共同追求的目标，“碳关税”这一以减少二氧化碳排放量为目的的税收制度应运而生，但原本是以保护环境为初衷的“碳关税”却被一些发达国家所利用，成了新的贸易保护手段，我国目前正处在经济飞速发展的时期，机电产品作为我国高碳排放量第一大类产品，正受到“碳关税”的严峻挑战。

机电产品出口如何应对“碳关税”的负面影响成了最受人们关注的问题，本文就碳关税形成的原因，碳关税如何影响我国机电产品出口展开分析，并对我国机电产品出口如何应对“碳关税”带来的不利影响提出了建议。

关键词：

碳关税机电产品出口贸易保护低碳经济

Abstract

Theindustrialrevolutionofthe20thcenturycreatedahumancivilization.Theremnantsofthecarbondioxideintheatmosphereareleftatthattime.Mechanicalelectronictechnologyhasgreatlyenrichedourmateriallife.Duetothelarge-scaleproductionofindustrialproductsthenaturalenvironmentofourlivesbecomesseriousviolations.Inordertoachievethesustainabledevelopmentoftheglobalenvironmentalprotection,greeneconomyhasbecomenowadaystheworld'scommongoal.Carbontariffwhichisthetaxsystemtoreducecarbondioxideemissionscameintobeing.Carbontariffswhichisfortheprotectionofthenaturalenvironmentareusedasameansoftradeprotectionbydevelopedcountry.Weareintheperiodofrapideconomicdevelopment.Mechanicalandelectricalproductswhicharethehighcarbonemissionsproductsinourcountryareinthechallengesof"carbontariff".Howtodealwiththenegativeimpactwhichiscausedbythe"carbontariff"hasbecomethemostattention.Inthisarticleweanalyzethecausesofcarbontariffsandtheinfluenceoftheexportofelectromechanicalproductsmadeby"carbontariff".AtLastweputforwardtheproposaltodealwithcarbontariffs.

Keywords:

CarbontariffExportofelectromechanicalproductsTradeprotectionLow-carboneconomy

目录

一、制订碳关税的目的………………………………………………………………………3

㈠碳关税的来源与定义………………………………………………………………………3

㈡碳关税的特征………………………………………………………………………………3

㈡碳关税的制订目的…………………………………………………………………………3

二、我国机电产品出口的现状………………………………………………………………4

㈠2012年我国机电产品出口总额……………………………………………………………4

㈡2012年我国机电产品出口的市场分布情况………………………………………………4

三、“碳关税”对中国机电产品出口的影响…………………………………………………5

㈠碳关税的实施对我国机电产品出口的积极影响…………………………………………5

㈡碳关税的实施对我国机电产品出口的消极影响…………………………………………6

四、我国机电产品出口针对“碳关税”政策的应对措施…………………………………7

㈠积极参与国际上有关碳关税征收规则的制定……………………………………………7

㈡加强机电产品低碳技术的研发……………………………………………………………7

㈢国内对机电产品开征碳税，建立绿色政策法规体系……………………………………7

㈣优化机电产品出口市场的结构……………………………………………………………7

五、学习发达国家发展低碳经济先进的经验………………………………………………8

㈠了解发达国家发展低碳经济的理念………………………………………………………8

㈡学习达国家发展低碳经济的政策…………………………………………………………8

㈢发达国家发展低碳经济对我国的重要启示………………………………………………9

六、结语………………………………………………………………………………………9

参考文献……………………………………………………………………………………10

后记…………………………………………………………………………………………10

“碳关税”对中国机电产品出口的影响及应对策略

一、碳关税的制订目的

（一）碳关税的来源与定义

碳关税，又称作边境调节税，是指对高能耗产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。

早在2007年1月，法国前总统希拉克率先提出“碳关税”一词，当时按照《京都议定书》的规定，包括欧盟在内的国家承担温室气体减排义务，而其他国家不承担强制性减排义务。

这样欧盟国家实施了温室气体减排义务，意味着其生产出的产品成本将提高，价格上升，市场竞争力减弱，为了使欧盟国家生产的产品不会受到不公平的市场竞争，并希望为欧洲的公司与来自尚未进行二氧化碳减排的国家中建立一个“公平的竞争环境”希拉克主张对那些来自不签署《京都议定书》国家的进口产品征收碳关税。

（二）碳关税的特征

1．碳关税是边境调节税

碳关税其性质属于碳税的边境税收调节，具有征收碳关税主权国家对那些在出口国内没有缴纳碳税或具有能源补贴的出口产品征收特别的二氧化碳排放关税。

2．碳关税征税对象十分广泛

碳关税的征税对象主要是排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品等，并且由于这些行业所生产出来的产品还包括塑胶、化肥、五金、包装材料、电子零件，所以它的影响力几乎覆盖了全部这些行业的上下游供应商及整个供应链，碳关税的影响有着十分广泛的覆盖面。

3．碳关税以碳含量为计税依据

碳关税的计税依据是按照商品在生产过程中排放碳的数量来征收的，通常是以化石能源的使用数量换算得到的，但是以二氧化碳排放为依据在实际的操作管理过程中难度较大，因此，实践中往往按照产品生产过程中使用的化石燃料的碳含量进行折算后计税。

（三）碳关税的制订目的

1．保护全球环境，实现全人类可持续发展

全球气候变暖是当今世界最受关注的问题之一，全球温度的升高主要因素就是大气中二氧化碳浓度越来越高。

以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”在西方发达国家社会中引起了巨大的共鸣和反向。

从环保角度分析，碳关税顺应了时代的潮流，征收碳关税目的是为了保护全球环境，缓解全球气候变化的加剧，推动人类低碳经济时代的进步，实现全球可持续发展。

碳关税从关注周边生态环境，人民身体健康的角度出发，满足了消费者的环保心理，更是为全球气候变化而做出的努力。

2．借环境保护之名行贸易保护之实，阻碍经济全球化的发展

现在，部分国家借以对进口的高碳商品征收碳关税保护环境的借口来达到保护本国商品竞争优势，从而达到实行贸易保护的目的。

征收碳关税会使商品出口国一方遭受巨大的损失，主要表现在增加出口国商品的出口成本，提高该商品国际市场价格，从而达到削弱出口国产品国际竞争力的目的。

征收碳关税还会引起出口国外贸出口额的下降，导致其国内就业率的大幅降低。

碳关税政策的实施对发展中国家来说极为不公平，现在的发达国家也曾在经济积累的阶段经历过高排放高耗能的阶段，根据“污染者付费”原则，发达国家应当对气候变化负有主要责任，应该在进一步减少温室气体的排放方面承担主要义务。

遗憾的是现在的“碳关税”被用作披着环境保护外衣的贸易保护措施，违背了《京都协议书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，并且严重损害了发展中国家的利益，碳关税的征收不仅会扰乱国际贸易秩序，还会引发新一轮的贸易争端，不利于增强国际社会合作。

美国2009年通过的《美国清洁能源安全法案》规定从2020年对不实施碳减排限制的国家进口的排放密集型高碳产品征收特别的二氧化碳排放关税，这一举措能够实现美国的长期战略目标。

实现美国经济快速复苏。

因此，碳关税是以美国为代表的发达国家为维护其自身利益的必然选择。

二、我国机电产品出口的现状

（一）2012年我国机电产品出口总额

2012年我国机电产品出口总额达11794.2亿美元，同比增长8.7%，连续18年保持我国第一大类出口商品地位。

2012年，我国机电产品出口占国际市场份额进一步提升，截至2012年11月已达到16.1%，其机电产品出口覆盖全球220多个国家和地区，其中电力、通讯设备、汽车、机车、飞机等技术含量较高的产品已经成为新的外贸增长主体。

机电产品在外贸总量提高到57.6%，我国中西部地区机电产品出口占比提高至11.7%，民营企业的出口比提高至23.6%。

机电产品出口超过100亿和10亿美元的企业分别达到5家和122家。

我国的机电产品出口金额增长速度自2011年开始有所下降，2010年为30.9%，2011年为16.3%。

但我国机电产品出口金额总体呈增长趋势，从2005年的4267.5亿美元到现在的11794.2亿美元。

（表1）

表12005年——2012年全国机电产品出口总值表金额单位：

亿美元

年份

出口金额

同比增长%

2012年

11794.2

8.7

2011年

10855.9

16.3

2010年

9334.3

30.9

2009年

7131.1

-13.4

2008年

8229.3

17.3

2007年

7011.7

27.6

2006年

5494.4

28.8

2005年

6267.5

32.0

来源：

海关统计数据

（二）2012年我国机电产品出口的市场分布情况

2012年1月——11月我国共出口机电产品106443534.5万美元，其中出口金额最大的地区为香港，出口额20383640.18万美元占出口总金额的19%。

美国为我国机电产品第一大消费国，出口金额19552554.83美元，其次为日本7082850.49美元，欧盟也是我国机电产品最主要的消费市场之一，11个月共向欧盟出口18020140.48万美元，约占出口总额的17%。

（图1）

图1

机电产品出口是国际贸易的主导产业，常常被用来衡量一个国家参与国际分工的能力和对外贸易竞争力，发达国家一般都把扩大机电产品出口作为经济发展的重要战略目标，中国一直是机电产品出口的大国，从90年代以来，我国的机电产品出口发展迅速，取得了空前的成就。

由于我国幅员辽阔，廉价的劳动力和自然资源为我国发展劳动密集型产品创造了良好的条件，因为这种优势的存在，是我国机电产品的出口额逐年上升。

但目前我国机电产品还存在技术含量少，产品质量低，发达国家对发展中国家歧视的问题，使我国机电产品的出口受到了诸多阻碍，再加上能源、原材料的价格不断上涨，劳动力成本的上升，人民币汇率进一步升值，都导致了机电产品出口企业的利润下降。

这些问题使得我国机电产品出口的优势不再显著，我们的机电企业应当和政府一起想办法，提出改善的建议和策略，提高我国的机电产品国际竞争力。

三、“碳关税”对中国机电产品出口的影响

（一）碳关税的实施对我国机电产品出口的积极影响

1．实施碳关税有利于改善我国贸易环境

机电制造行业是我国传统的资本密集型三高产业，其中，“三高”指的是高能耗、高排放、和高污染。

碳关税的征收会加大机电产品出口的成本，这样会提高机电产品出口的价格，减少进口国对该类产品的需求，另一方面，征收了碳关税引起的机电产品国际市场价格上升，其国际竞争力会下降，迫使国内的机电产品生产企业减少对三高产品的生产。

鉴于我国被国际上认为是“第一大二氧化碳排放国”、“第一大能源消费国”，这对我国进出口贸易的发展非常不利，国际市场针对中国产品出口贸易的制裁日益频繁，使得我国机电产品进入发达国家的市场面对巨大的障碍。

所以我国应当借征收碳关税的机会，减少国内二氧化碳排放量，缩减国内机电产品的生产规模，从而改善我国的贸易环境。

2．促使我国机电产品开拓新市场

我国的机电产品出口市场主要集中于发达国家地区。

其中，日本、美国、欧盟是我国出口的机电产品主要消费国，占我国机电产品出口总额的一半以上，另一方面，由于这些发达国家都是环境壁垒苛刻，碳技术领先的地区，一旦开征碳关税，我国的机电产品想要进入这些发达地区的市场就需要更高的成本，因此，碳关税的征收将对我国机电生产制造业造成极大的冲击。

这就迫使我国机电出口企业对外开拓新的出口市场，实行“走出去”战略，开发发展中国家的机电产品消费市场。

3．实施碳关税要求我国机电制造行业调整产业结构，向绿色产业转型

虽然实施了碳关税会抑制我国机电产品出口，造成机电制造业的收缩，但这一举措的实施却可以促使我国机电产品制造企业朝着节能减排的方向发展，改变其外贸增长方式。

为了应对碳关税对我国机电产品出口带来的不利影响，我国机电产品制造业需在调整产业结构这一方面投入更大的精力，增加机电产品出口的技术含量，以最大限度的缩减机电产品生产过程中的能源消耗。

碳关税的征收也可以说是中国机电产品制造业转型的开始，淘汰部分生产技术落后的企业可以缓解部分产能过剩，对机电生产制造业从劳动密集型产业向资本技术密集型产业升级，向绿色产业转型是有利的。

（二）碳关税的实施对我国机电产品出口的消极影响

1．提高我国机电产品出口的成本

中国机电产品产业正处于高速发展时期，机电产品出口是中国经济的强力支柱。

碳关税的征收限制了中国机电产品的出口。

事实上，机电制造业是高能耗、低效率、高排放的重化工业制造业，这样的结果不但会将污染留在本国，而且向国外出口时还须向进口国缴纳碳关税，我国机电产品生产企业为了继续生存，就得在节能减排、降低碳排放上投入很大的人力、物力、和财力，还要进行新能源的研发，花重金购买发达国家的先进技术，以追求发展可再生能源节能环保产业，这会使机电产业成本增加导致该产业产品市场竞争力和在国际贸易中的获利能力减弱，并将影响到整个产业的国际竞争力。

2．缩减我国机电产品出口的市场份额

众所周知，中国作为“机电产品出口的大国”承接的主要是发达国家的低效率、高能耗、高排放的重化工业和低端制造业，“碳关税”一旦开征，进口商在选择产品时会考虑供货商在生产过程中对污染物排放的控制情况。

国际上的一些大型跨国公司为了保持其社会形象，也会被迫取消和中国机电产品出口公司的订单，碳关税将会是抵制我国机电产品出口的强力武器，这就决定了我国与大型跨国公司机电产品订单的减少，出口贸易规模会缩减。

机电产品作为我国“高碳产业产品”如果被征收高额的“碳关税”，机电产品出口成本肯定会增加，其市场竞争力会被削弱，致使我国机电产品出口到发达国家的数量缩减，出口产品市场将受到限制，并且，碳关税的税率也与我国机电产品出口额呈正相关关系，税率的上升直接对我国机电产品的出口带来负面影响。

3．碳关税会使我国机电产品出口环境恶化

无论是2012年欧盟提出的在所有欧盟机场起降的飞机都要缴纳温室气体排放费，还是美国通过的《清洁能源与安全法案》中，关于碳关税的征收额度都没有一个统一的标准，碳关税征收随意性很大，并且会引发严重的贸易摩擦，碳关税成了新的贸易保护形式。

一旦碳关税对我国出口的机电产品开始征收，将对我国的影响要比反补贴或反倾销、特别保障措施更为严重，致使我国机电产品出口贸易摩擦数量不断上升、贸易摩擦金额不断增大，贸易摩擦种类也不断增多。

如果发达国家继续宣扬“环境保护主义”征收碳关税，我国机电产品出口将成为贸易摩擦的靶子。

这无疑将会恶化我国机电产品的出口环境，严重影响我国机电产品出口和相关产业的发展。

4．碳关税的征收将淘汰我国部分机电产品出口企业

目前，我国经营机电出口的企业约12万家，从业人员超过5000万，产业平均利润率为3%-6%，如果我国出口的机电产品成为碳关税的征税目标，将导致企业出口成本大幅上升，不但失去了产品的价格的优势，在国际市场的竞争力也会受到严重的冲击，我国机电产品也会被迫退出海外市场，这些机电出口企业的淘汰也会带来大量的失业，假设各产业之间的劳动力要素不能流动，那么这些机电出口贸易从业人员的失业率将会同碳关税的税率呈正向同比增长关系，而这些失业人员在当前的经济环境下很难再就业，由此引发一系列的社会问题，对中国就业，劳动报酬以及居民福利将产生负面影响。

四、我国机电产品出口针对“碳关税”政策的应对措施

（一）积极参与国际上有关碳关税征收规则的制定

研究表明，目前排放的二氧化碳绝大多数都是发达国家在工业化进程中排放的，至今大部分温室气体仍存留其内，并持续不断地通过温室效应对气候产生影响。

发达国家的跨国公司常常在发展中国家开设工厂，将高污染、高排放的工业转移到发展中国家，历史上发达国家温室气体排放量占全球总排放量的70%以上，发展中国家温室气体年排放量仅占17%，同时，发达国家的人均排放量也远远超过发展中国家。

而现在，“碳关税”的提出，又把碳减排的责任交给了发展中国家承担，这样做不但违背了《京都议定书》确定的“共同但有区别的责任”而且事实上成为了贸易保护主义的借口，严重损害了发展中国家的利益。

因此，在全球气候谈判问题上，我国需要继续主张“共同但有区别责任”的原则，争取在国际气候变化规则制定过程中，确立对我国有利的碳排放额度、减排额度、碳排放交易规则和碳关税征收标准。

我国应当主动成为国际气候变化减排规则和“碳关税”规则的主要参与者，为我国机电产品出口企业应对“碳关税”壁垒创造良好的外部环境。

通过争取外部的有利条件，为国内调整机电产品出口结构争取时间和空间。

（二）加强机电产品低碳技术的研发

低碳经济将成为未来经济发展的必然趋势，为了适应全球应对气候变化行动日益紧迫的形势，我国应当进一步明确发展低碳经济的战略目标，加大节能技术、清洁能源技术、循环经济技术和低碳前沿技术的研发，同时要重新规划机电产品的生产流程，降低机电产业中间链条的碳排放。

因为很多产品的碳排放并不是在最后环节产生的，而是在中间原材料的选用环节产生的，原材料和加工工艺的选择会对机电产品总的碳排放量有很大的影响，因此，要想通过对制造工艺和原材料的选择上减少碳的排放。

还应当积极学习、引进、吸收国际先进低碳新技术和经验，发达国家经过长期的发展和摸索，有了一定的低碳技术和经验，我国应当通过国际交流与合作、学习和引进一些国际上先进的低碳技术和发展低碳经济的经验，更好的促进我国低碳经济的发展。

（三）国内对机电产品开征碳税，建立绿色政策法规体系

为了应对“碳关税”我国应当在国内开征碳税，通过实施相应的绿色税收，最终形成一个绿色的政策法规体系，并且，如果国内征收了碳税，进口国再征收“碳关税”就变成了双重征税，这是违反WTO协议的，利用国际税收协定中“避免双重征税”的原则，将征税的主动权掌握在我方，一旦征收了碳税，污染型燃料的使用成本就会增加，这样就促使企业提高能源使用效率以减少能耗。

同时，政府应当出台相应的税收优惠和激励措施，鼓励机电生产企业节能减排，对机电产业实行更加积极的财政扶持政策。

（四）优化机电产品出口市场的结构

我国应优化机电产品出口市场的结构，推动机电产品出口市场结构从传统市场为主向多元化市场转变。

实施多元化，差异化发展战略，积极开拓国际市场。

1．巩固以发达国家为代表的传统市场

我们应当针对欧美日等发达国家的市场，开发低碳机电产品的消费市场，发达国家的贸易条件和消费条件都比较高，为了巩固这些传统市场，机电产品的生产和制造就要符合这些国家的市场需求，一方面研发低碳技术，增加研发投入，开发拥有自主知识产权的核心技术，将技术创新贯穿到机电产品设计构思、研制开发的整个生产过程中。

为了实现这一目标，企业应当引进国外的先进技术，然后进行分析研究，进而吸收改进创新，在已有的先进技术上更进一步的开发和利用，提高我国出口的机电产品技术含量，另一方面机电产品出口企业还应避开发达国家的贸易壁垒，改善与发达国家的贸易条件。

我国的政府应当提供机电制造企业各种技术性贸易壁垒的信息和国际上最新的技术政策与标准，来帮助企业规避来自国外市场的风险，由于各国的技术法规与标准数量繁多且时常变动，致使我国的企业根本不了解进口国的技术性贸易壁垒规定，出口产品时很容易受到限制。

政府通过深入的研究这些发达国家的技术贸易壁垒规则后，引导我国的机电制造企业研发生产出符合国际标准的机电产品。

2．大力拓发展中国家新兴市场

我们要给这些发展中的国家市场提供经济援助，通过援助发展中国家的市场，带动我国机电产品向这些国家的市场输出。

鼓励有条件的机电制造企业在发展中国家投资设厂，充分利用这些新兴市场的能源、原材料，就地生产适合当地使用的机电产品，并在当地市场上设立销售机构，实现融资、生产、销售的本土化，开拓机电产品在发展中国家的市场。

努力提高这些发展中国家新兴机电产品出口的市场比例。

五、学习发达国家发展低碳经济先进的经验

　　应对碳关税的基础是要发展低碳经济，只有进行低碳经济建设，才能从根本上保障以上机电产品出口应对碳关税不利影响的实施，鉴于我国发展低碳经济缺乏经验，应当向西方发达国家学习，需要了解发达国家发展低碳经济的理念，发展低碳经济的政策，在充分了解学习了这两点后，结合我国的实际情况，总结出适合我国发展低碳经济的可行路线，将低碳经济真正的贯彻到机电产品设计、生产、出口的整个过程中。

（一）了解发达国家发展低碳经济的理念

要想使我国出口的机电产品在“碳关税”税收的政策下仍不失去市场竞争力，我国就必须给予发展低碳经济足够的重视，所谓的低碳经济，是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，主张能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，发达国家的低碳经济理念主要有三个：

1.实现最低限定的碳排放需要让产业界、政府、国民等社会所有