建设项目节地评价与衡量操作要点.docx

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建设项目节地评价与衡量操作要点

建设项目节地评价操作要点

1哪些建设项目需要开展节地评价？

国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、匸艺技术等有特殊妥求确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目;国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

机场项目为什么要开展评价

同时，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引扌灌工程用地，不列入项目节地评价圉。

2谁是建设项目节地评价的实施主体？

根据《关于规开展建设项目节地评价工作的通知》箜求,用地单位是项目节地评价的实施主体，由其开展节地评价，编制节地评价报告，并在建设项目用地报件中附具节地评价材料。

对于用地单位没有按照要求开展建设项目节地评价的,国土资源主管部门在用地报件申请受理、审查过程中，应当退回材料,由用地单位开展节地评价。

3如何确定节地评价建设项目？

用地单位开展建设项目节地评价,首先应确定哪些项目是需要进行节地评价的建设项目。

确定节地评价的建设项目-•般可采取以下两种方式：

用地单位自我认定。

在申报建设用地之前，用地单位应详细了解自身建设项目所在行业的土地使用标准和建设用地标准编制和发布情况对于本行业既无土地使用标准又无建设标准的建设项目，应自我认定为节地评价项目。

国土资源主管部门认定。

国家、省、市、县各级国土资源主管部门，无论在哪个层级审核出的无标准和超标准的建设项目，均应退回原报建方，进行节地评价，其节地评价报告通过国土资源主管部门组织的专家评审论证后，方可重新申报。

在确定建设项目为节地评价项目后，国土资源主管部门可以釆取多种方式通知用地单位，通常以正式书而形式通知。

超标准的建设项目在接到通知后，通过采取新的技术措施和方法，按照土地使用标准对超出用地部分进行核减，重新核定建设用地规模后符合土地使用标准的，可按照正常的报建程序进行申报。

4用地单位怎样组织开展节地评价？

用地单位组织开展节地评价可以采取两种方式，即可以自行组织技术力量进行评价，也可以委托技术力量较为雄厚的单位进行评价。

用地单位和相关技术单位进行节地评价时，应成立专门的节地评价技术小组，由从事相关领域时间较长、技术专业能力强、具有行业高级职称的技术人员组成淇中应有选取熟悉建设的•线工程技术人员参与,对建设项目的用地规模和各功能分区规模进行多方位、多角度、多层次的评价，科学合理确定建设项目用地规模，编制节地评价报告。

5节地评价应采取哪些方法？

建设项目节地评价应体现4个方面容州地规模是否节约;用地结构是否合理;用地功效是否最人化;用地综合效益是否最优。

提高建设项目的土地配置和利用效率，既防止低效用地，又要防止高强度用地,引起社会问题和环境问题。

其中定性评价包括项目建设用地规划布局的合理性;项目建设匸艺技术水平先进性、经济性分析;项目建设节地技术措施;国外同类建设项目比较分析;项目建设标准、建设容、建设规模合理性进行•分析等。

定量评价的方法有比较法、优化法和多因素综合评价法等等。

6节地评价应当遵循哪几项原则？

综合性原则。

评价工作应从建设项目土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面，综合评价土地利用状况。

差异性原则。

建设项目所属的行业不同,决定了建设项目对用地要求的差异性以及对用地周边配套环境的要求的差异性。

节地评价工作应针对建设项目的类型、特点以及所处区域经济社会发展差异，科学合理选择有针对性的评价指标、评价方法进行评价。

节约集约原则。

建设项目节地评价应以节约土地、集约用地、合理布局为原则。

节约用地，不占或少占耕地;捉高投入产出强度和土地利用集约化程度;合理安排建设项目用地结构和布局，挖掘用地潜力，捉高土地配置和利用效率。

7节地评价应进行哪些技术准备？

建设项目在进行节地评价之前,应对当地的经济发展状况、土地利用状况、土地利用规划等进行分析，对评价方案所涉及的评价对象、评价任务、技术思路、工作组织、时间安扌II：

等进行具体安排，收集节地评价调查资料。

其中，需要调查的文字资料包括:

建设项目所属行业发展现状和发展规划资料,建设项H拟用地规模及各功能分区用地规模，建设项目建设所涉及相关用地标准和建设标准以及相关政策文件资料。

需要调查的图件资料包括:

建设项目工艺流程图,建设项目总平［fri布置图，建设项目功能分区图和相关项目图件。

I

1建设项目基本情况：

项目建设单位的基本情况；项目可行性研究报吿（及批复）、项目申请报告、预算申请衣等：

2图件：

项目圉线（CAD.或者shp、wl）、建设项目土地利用状况图（各地类而积农），土地利用总体规划图电了档资料：

地形勘测报告•本，工程总平面布置图（CAD、j）g）:

3政府文件：

具体包扌舌建设项目有关前期的批复意见、选址意见、其他相关资料会汶纪要等

4各功能分区用地面积和用地指标｛建筑规模、容积率、建筑密度、绿化率等）

5标准：

机场项目建设标准

6照片：

现场照片不少于8,可按功能区拍摄。

KB

逢设项目基本情况

逵设坝曰乍地评价垦不脩况调章表

建设顶目名称

项目建设单位

电话

所厲行业

埴写：

新建X改建、扩建

联系人

项目建说地址建设项目性质

项目总投资

（万元〕

项目规划情况

项目节地评价类塑

填写：

无标准建设顶目

突破标准建设规橈项目突破标准功能分区建设项目

综合容积率

顶目预期税扳（万元）建筑密度

小计

耕地

园地

用地总面和

土地利用状况

（hm:

）

r•/*v—

林地

牧草地

其他农用地

建设用地

小计

城乡建设用地

小计

城镇工矿用地

小计

城镇用地

采.矿用地

村庄用地

交通水利用地

苴他建设用地

苴他土地

功能分区

用地情况

功直扮区容称

用地规模

农用地

8如何编制建设项目节地评价报告？

节地评价报告是用地单位开展建设项目节地评价的成果报告，是提交国土资源主管部门进行论证的文本。

评价报告应对建设项目节地评价的容和方法进行全而的阐述和论证，对研究过程中所获取的资料进行全而系统的整理、分析和方案类比，分析捉岀评价的依据、方法及结果。

报告应当包括但不限于以下容:

建设项目基本情况，主要包括项目建设背景、项目建设方案、项目建设用地情况等健设项目节地评价的对象、原则和具体评价容;建设项目总规模和各功能分区用地规模确定的合理性;建设项目节地评价结论;建设项目节地评价图件资料。

0.6附件

（项目建议书批复或备案批准文件的复印件；〔建设项目用地预审申请报告或预审申请表）（建设项目总平面布苣图〕

（建设项目区域位置冬）

［建设项目土地利用现状图〕

［建设项目土地利用总体规划图〕

（建设项目现场照片）

〔其他相关文件资料）

9地方国土资源主管部门如何组织评审论证？

对于由地方审批的建设项目，县级以上地方国土资源主管部门受理建设项目节地评价报告等申报材料后，应及时组织专家进行建设项目节地评审论证。

对于上报国土资源部的建设项目，由所在的省级国土资源主管部门组织专家进行建设项目节地评审论证。

在操作中，地方国土资源主管部门可以根据实际情况自行组织论证，或者指定或授权下属事业单位具体承办。

评审论证可采取专家论证会的形式。

有条件的地方，也可通过互联网组织线上评审。

评审论证主要程序应遵循如下步骤:

建设项目用地单位开展节地评价;国土资源主管部门制定节地评审论证方案;国土资源主管部门组织专家进行节地评审论证;节地评审论证专家组出具节地评审论证意见;资料归档。

地方国土资源主管部门可对建设项目节地评审论证作出补充规定或制定实施细则，并报上级国土资源主管部门备案。

10项目节地评审论证的主要容是什么？

节地评价力法的科学性。

针对建设项目特点所采取的评价方法是否科学合理;能够定量评价的是否进行了量化计算;定性分析是否科学。

建设项目规划布局的合理性。

对节地评价报告中建设项目规划布局方案合理性及各功能分区划分的合理性进行论证。

建设项目各功能分区规模的合理性。

对各功能分区用地规模合理性，新增功能分区的必要性及用地规模的合理性，是否存在夹带项目外用地等进行论证。

建设项目用地总规模的合理性。

对节地评价报告中总用地规模合理性进行论证，对因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的真实性、科学性进行分析,对超标准用地规模是否合理进行论证。

建设项目工程技术措施的科学性和先进性。

结合建设项目所属行业发展现状,对建设项目是否符合国家产业政策，所采取的工程技术是否是行业推荐和捉倡的先进技术进行论证。

11如何确定参与项目节地评审论证的专家？

节地评审论证专家组应当由国土资源及相关行业领域专家组成，成员为5人以上单数。

专家库专家应符合以下条件:

熟悉土地使用标准、建设标准、土地节约集约利用、规划设计等专业领域的业务和法卸法规;从事土地管理、公路、铁路、航空、电力、石油天然气、煤炭等行业领域工作满5年并具有高级职称或同等专业水平;能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职资。

12地方如果开展节地评审论证专家库建设？

目前，国土资源部在部级层面已初步建立了建设项目节地评审论证专家斥，各省根据业务及管理需要，也应尽快建立省节地评审论证专家库并加强管理。

专家库吸纳的围应包括参与土地使用标准及和关工程项目标准编制的专家、国土资源管理领域的专家以及公路、铁路、航空、电力、石油天然气、煤炭等行业领域专家。

专家库应实行动态管理机制。

各地应建立和规专家的申请、准入、评价、审核和退出等管理制度，明确组织开展专家论证的工作方式以及专家的权利、义务,根据开展工作情况实施综合评估,保证论证水平。

同时,各地应注重发挥专家在修订完善土地使用标准及相关行业标准中的作用。

13如何组织召开专家评审论证会？

国土资源主管部门确定专家评审论证会召开时间后,通知与会专家具体时间和相关要求，于会前将节地评价报告及相关材料送达专家组成员,以便于专家捉前对评审论证的项目有较为全而的了解。

组织召开节地评审论证会，应按照下列程序进行:

宣布节地评审论证专家组成员情况，由专家组成员推选节地评审论证专家组组长;建设用地单位介绍建设项目节地评价报告;专家组对报告的容进行论证;专家对报告中存在问题进行•质询，捉交独立的专家意见寺家组根据专家论证意见，对报告捉出意见和建议，形成专家组论证意见。

建设项目节地评审论证过程应当制作笔录。

根据拟论证建设项目的实际情况，县级以上地方国土资源主管部门可组织专家对建设项目进行现场踏勘。

14项目节地评审论证应遵循哪些原则？

依法依规原则。

依据法律法规、土地使用标准、建设标准、行业设计标准等开展节地评审论证。

满足生产功能原则。

论证工作应从实际出发，充分考虑建设项目类型、特点，在体现生产能力、生产工艺和产品技术标准要求前提下，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。

满足安全性原则。

评审论证工作应考虔建设项目在充分满足匸程建设、生产运营、环境防护等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。

体现技术先进性原则。

建设项目在满足生产工艺要求前扌是下,应综合考虑土地资源利用、1：

程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案技术经济比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺流程和技术。

15专家组如何形成节地评审论证意见？

专家组根据论证情况出具评审论证意见，分以下两种情形：

出具"通过评审论证"盘见。

经专家论证，对评价方法科学、规划布局合理、各功能分区和总规模用地合理、采用的工程技术先进的建设项目，专家组出具"通过评审论证”意见。

建设用地单位接到总见后，可按照相关要求履行后续报批手续。

出具"未通过评审论证”意见。

经专家论证，对报告采取的评价方法不科学、规划布局有待完善,各功能分区和总规模用地不尽合理、采用的匸程技术不够先进的，出具"未通过评审论证"意见。

同时，专家组应提出详细的修改意见。

用地单位接到"未通过评审论证"意见后，应对报告进行修改完善或核减建设项目用地规模后再提交国土资源主管部门。

用地单位在报告通过论证之前，应暂停用地报批程序。

16如何捉交评审论证材料并进行资料归档？

经专家组评审论证出具"通过评审论证"意见的，地方国土资源主管部门在上报建设项目用地报批材料时，应当在审查报告中对建设项目节地评审论证情况进行描述，并附具专家和专家组论证意见。

国土资源部将对建设项目节地评审论证材料进行检查和抽查，对于节地评审结果明显异常的建设项目，可委托相关单位组织评审。

县级以上地方国土资源主管部门应当对建设项目节地评审论证工作过程中的相关资料、文件进行整理,并按规定归档。

应当归档的评审论证资料包括:

建设项目节地评审论证委托书;关于提交建设项目节地评价报告的通知;建设项目节地评审报告;建设项目节地评审专家论证意见;建设项目节地评审专家组论证总见;其他应当归档的资料。

第十一条飞行安全保证条件应符合下列规定；

一、场址空域应满足机场空域规划的要求，机场的跑道方位、飞行程序所使用的空域、飞机进离场航线不得与周边机场存在不可协调的矛盾或冲突；

二、场址净空或经处理后的净空环境应符合民用航空行业标准《民用机场飞行区技术标准》的有关要求。

对局部不能满足要求的，应进行航行方面的专项研究、论证；

三、场址应选择气象条件良好的场地，跑道的方位应满足机场的跑道风向利用率不少于95%的要求；

四、机场场址应选择远离候鸟群的习惯迁移飞行路线和吸引鸟类聚集的地区；

五、场址与易爆易燃、产生大量烟雾等设施应满足安全距离的要求；

六、不允许架空线路穿越机场飞机活动区。

通过机场附近的tIOkV及以上的高压架空输电线路，应满足空管、导航等设备的防护要求，原则上距离跑道中心线侧边不小于"m,同时llOkV及以上的高压架空输电线路的杆顶距离飞机下滑道底边的垂直距离应不小于150m；为保障飞行安全及空中交通管制通信、导航、监视等设备的正常工作，必要时，应作专门的评估和研究，根据国家标准《航空无线电导航台站电磁环境要求》及民用航空行业标准《航空无线电导航台和空中交通管制雷达站设置场地规

•6•

范》中对机场空中交通管制通信、导航、监视等设备电磁环境保护要求，确定对高压架空线路、广播电台等干扰源的防护距离0

第十二条服务及环境要求条件：

一、•场址地域应满足所服务城市和地区的预测航空业务量远期发展需求所需要的机场建设规模；

二、场址应便于其所服务城市的旅客使用，其距城区距离应根据城市或城镇发展规划、拟定的跑道方位、地面交通及公用设施的保障情况确定，要兼顾机场、城市的发展；

三、拟建机场的航空器进、离场航线及跑道方向宜避开学校、医院、精密仪表等研究机构以及人口稠密的居民区等，减小航空器噪声对上述噪声敏感建筑物的影响；场址附近宜有符合环境管理规定的满足机场污水达标排放的市政污水管网或受纳水体；

四、机场场址应与机场所在地的城市或城镇规划、土地使用规划、生态环境保护规划、无线通信网站规划等相协调；

五、机场场址、跑道方位及航空器进离场航线和飞行程序所使用的空域应与各相关方协商一致。

第十三条建设条件：

一、场址应选在地形、地势、地质等条件有利的地址，节约用地；

二、场址应避开地质不良地段、可能淹没地区、活动性断层、有开采价值的矿区、环境及生态保护区、旅游景区和文物古迹保护区c对局部避让不开的，应进行专项研究、论证，必要时，应采取相应的保护措施。

二、场址应充分利用附近既有的及规划发展的地面交通设施、供油设施及城市公用设施，宜考虑利用就近的当地建筑材料、工业废料。

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通用机场建设标准2017整理--豆丁

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第•章总则

第一条为了戏范通用机场爼瓯合埋确定建垃现複和远行设施，保证通用机场的安全适用性，制定林准.

第二条本标准适用干全部功能仅用干开航空汕动的机城不包茹临时超降点和木上机场.

本标准所称週用紡空沼动不包括便用3。

座^上的航空帑进行的经营性栽人飞行

本标准所称经百性裁人飞行北动杲指以戟人为直接Q的.并发生了取帮行为的飞行活动，如包机讪和飞彳了、空中游览瞥；不也扌畝空中作业为直按口的的战人飞行活动歩如农林飞行.空中肪测零.

第三条通用机场I淹项目妲设用遵循下列闻加

1.慄运飞行女全，縮足必狈的安全技术要求・

2、合理配蜀运行设崩，满足功艇船要.

3、魏谡规麒及设施配ZE坚打合理、适•用、客观实际扳则.以降低匚程造价和运营成本.，为過用號空炭展创进良好环境.

4.长远址划，合理痈定建设阶段，充分考虑发展空河.

第四条邇用机场棍期扛瀚处众利益的影响程度分为以下三英2

一一类，描具有均〜潮座航空密绘昔性戦人飞荷业务，或堆萬月起降架决达到3000以上，或纳入政府应魚救援及公共服务基鹅设施怀系的机场-

2.二类宿貝有5〜9座经誉性航空翻战人飞行业务.或鼓荷月起库架次600〜3叽欢只冶•村公众捉供公共圖务类飞行活动的机场.

乩二典除一、二类外的遁用机场•・

弟二片仇劭功r址

第31条iffl用机场位H应符合全国通用机场布局以划和当地城市或城镇題划.或不恃上述娩划相冲哭•

第六条過用机场的选址应定分考虑下列冈養的绑响，

1.空中禁区.不得在空中禁区内起蛙机场，在空中集区临近地区俺鱼机场府考定航空爲闷入空中礬区的风险-

2.飞彳了限制区"机场的飞冇活动用免分考虑厅飞行ft!

制区的协

3.军航使用空域.机场的飞行酒动用处分右克与军航使用空域的协臥

4・代鏗条件.血充分考虑风场、降水、能见度等r象条什对飞行安全利机场利用卑的妙响.

6,电感环境Sbfe区域“用充分考克空间电础环境对机场通佶导航活幼的毎杈同时亦应顾及到灰空沼动所产生的电礁波对地向敏话设施的形响・

7.旦英栖息地及迁铁略径经由地•代克分考虑航空器鸟击凤险并願及飞行活功对鸟类生存环境的影响-

取统空脈碍那应充分考虑肖然地臥地而盘（枸）強物以及髙斥输电线瞎零购空障碍物的修响.以及由此帶来的对机场利用半的绑响-

9,哽音敏述区域.曲充分內虑航空酒动区定否満足斶边区域噪音控制指标的妾求.

10、地術易燃易毎蛙施-地面易燃易操改施和£地区烽址的机场皿免分考虑安全丽离的需要或在飞行腰则上加以适当协対.

山建设条件•皿充分考龙地质不良地甌可能継没地区、活动性斷层区、矿&环境及生态保护区.放游接区和文物古迹保护区零闪襄的影頂.

12.土地刊用"饨符制9关土地利用政策法AR的要圮如甥地、林览利用阻制以

14.机场规模及功能的rm-如船在功链及规簇I••保留扩魁空问的机场，应左C*从址附段留有发展空间.

15.邻城机场-N充分爭虑到勺周边机场在功链、使用旧制零方而的和互形响及坍调.

16.具它不适令开展通用航空活型的丙茶"

第三章机场设施

第-节比行场地

策七条对于一・二类遇用机城供网定累飞机运行的机场，其飞行区的建讼按廡《民用皿场飞衍区技术杯准》（M1I5001）执伉供直升机运行的机场，其飞行场地的建设按《民用直沂机场飞行场地技术标准卜仙150⑶恢行.三栄述用机场可歩照I：

述标准执伉

策八条土方I「程按照以下防洪麻准作土方设计！

一类辿用机场：

5叫一遇"

二类姻用机如2叫一遇"

第九条持水匚程曲按以下标准设计：

—类迢用机场，呆雨的至现期跑年设计.

二娄iffl用机场！

呆雨的霓现期按1年復计.

第+条机坪的位込布同、机位以及服务车辆迪道等应弓机场的运行作业要求相适应，并根挣曲宴设蜀地怖零览施・・为设H服勢车辆適道时，其宽度不小干也

第十一条肌场可根弼需旻配备助'航灯光系嫌“一.二类jfS/fl机场应设H杯记牌，

脚而上还皿设蛊道而标记.

第+二条当飞暫区貝有定期或频繁迪视柞业娶求时，为便干逛视临及人为cj*活动并眼制遛观4•辆及人员的洒动范尚飞行区内可设垃巡场甌遥场賂丄要用作车嫡通行时，賂而宽废宜不低干3・&n・

第十三条当机场活功区需娶防范外部人员、动物进入指定区域时，可戏辻幣出

制崔的形龙崗与咸所防范的对象和适敢一股防止人员进入的崗杞的阳芟甩不低于i.m其上邮可采用刺縊防止人员甩心防止较大功物诂入的甬栏应适当minw栏的密此砲曲㈱I栏朋，应设向外开则的向急出口，其龙度不小于细胃栏州）在砲道中线延长找I:

左右不小于加宽糜部分应设卫为44豺折的丹或貝有向外JF心的JF口，以便于廉急救援车靖述过.

一类坡川机场Z?

出用也

第+四祭一葵通用机场的數按与消防保席能力W达到曰床民航组颈公餉附件十四“救援与泊防"章节城定的妄求.

机坯的救援与消防设施可依托当地般市的相应设施.

第二节机场空中交通管制设施

第十五条机场根盘需要配立空背用房和设捕，空管復旖N烦瓦通荷.导航要求和方述相适应.

第+六条根期管制和飞行船要.可配立輕爲皴邇档系琏.电报肖动处理系统.H航行悄我佶息錢酬•参比道逋伯记谯仪.于机或车戏台苓无线对讲系離，便携戌血急甚鬲频遇佶电台，小型时交换萊统〈内话系统），短液過伎系址等通佶址备・

一、二类通用m场应配备管制招挥波道基為麹追侣至统.航空吒◎怙报信息终瑞和航彳亍情报佶息终卅.

第十七条在机场内和周地妲设导犹设施时，台址附应悯界和遥场需应満足导航设爲对场地的技才更求-导航设施的出设血符合■航空无线电导航台姑电磁环境婆求$CGB6364-86〉的要求.

为导航址前设址附属建嬪的.附属建筑的而积及功寵3生活设施）应适咫K战用娶求・

第十八条逊用机场可根怡需灵设卫埒台，埒台的位址及高度应満址管制力对飞疔场地的過视要求，塔台的咚各配22可参照《民用航空机场塔台空中交加啻制设备配H＞（MIVT4005）的娶求执彳人你采用塔台指挥车方式的.则须修建塔台榕挥牟坪，片相应配各通佶和供电箸讼施"

一宾逍用机场应设疋堆台-

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第十九条通用机场应具有嫌取泯庚、风向、风速、气斥、云、能见度筹气母要

奈及奥预报恰息的能力"

一类通用机场应配备自动代鉞观测恶统・能见糜枚和机场预报制作気统9

第三节服务及保障设施

第二十条通用机场应在准确定位利允分馥测的基础b建汝与英功做題模柯适血的机场营理用房.生活服务用房、场务用房、机务用房、经营业务用房.狂场单位用房.车库、仓库零经营.屐务及保障址施，以及配上的俱电.给推妃供次供暖.埸气、適俏L场内道路务役施.

卑二+—条对人日服务的设辎应厅其服务撷程和遥应.并枢脳和吳要求谴H引导标识・残朕人无障碍改施、消防设施.盥洗室零.以溝是人助通行、誓犊.体且零论要：

必妾旳可设圧餐饿.过仪用房等坟術"

第二+二条对人於外对彖.服务的设血应设卫同定的安进区域，』决仪适当前保护-

第二+三条如建设停车场，其血积指标按照大型车"mV廊、中型车如nV辆、小S4：

20!

tf/辆拗冗

第二十四条调用机场根盘諾要建谀供汕设腌或为•供汕.服务企址樋儀经誉剧务场晁供汕设辎的超汝可鑫芳《民用机场供汕匸程建设技术规范》＜MI5008＞执『

第二+五条机场俱电.修排也供冷、俱酿瑟气、通信.场内進略应相据机场的实际需要址计，并充分利用誠市相关墓础设脂-

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