当前农村信访稳定工作现状.docx

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当前农村信访稳定工作现状

福建广播电视大学开放教育

行政管理（本科）专业社会调查方案表

光泽电大2011春级行管（本）学生：

黄庆旺

指导教师：

冷希玲填表日期：

2012-7-30

调查题目：

当前农村信访稳定工作现状的调查报告

调查目标：

通过此次调查活动，了解当前农村信访稳定现状情况，并且希望通过这次活动能够让更多的人了解当前农村信访稳定现状，让更多的让群众真正做到学法、懂法、用法、从而引导群众的勇敢拿起法律武器维护自己的合法权益，更加有效地促进农村信访工作更加健康有序地不如正常轨道。

调查对象：

光泽县华桥乡人民政府，随机调查乡村基层干部30名。

调查内容：

1、对当前乡镇信访工作现状的认识；2、乡镇信访工作的现状及存在的问题；3、加强乡镇信访工作的建议与对策。

调查方法：

问卷、座谈、个别访谈。

调查步骤：

第一周（7月15日—7月20日）：

教师指导社会调查报告写作知识，确定调查题目，联系调查单位，做好调查准备，到调查单位调查。

第二周（7月21日—7月30日）：

到调查单位调查，收集整理材料，完成社会调查报告初稿，交指导老师审阅。

第三周（7月31日—8月10日）：

到调查单位调查，并修改调查报告，交指导老师审阅，再次修改。

第四周（8月11日—8月17日）：

到调查单位调查，并按指导老师审阅意见对调查报告再作修改、打印，连同《社会实践考核表》上交电大工作站。

指导教师意见（含是否同意实施调查）：

选题较新，具有时代气息，调查目的明确，方法较得当，调查方案清楚，同意根据本方案实施调查。

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理（本科）社会调查

当前农村信访稳定工作现状的调查报告

学生姓名：

黄庆旺

学   号：

1135001209149

专   业：

行政管理本科

年   级：

2011春级

指导教师：

冷希玲

教师职称：

中学高级教师

当前农村信访稳定工作现状、存在的问题及对策

黄庆旺1135001209149

前言

信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的的一种社会政治交往活动；是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。

建设社会主义和谐社会与抓好信访工作是息息相关的，我们只有用科学发展观来指导信访工作，树立正确的信访观，正确把握信访工作规律，积极探索与信访形势和任务要求相适应的工作机制，才能把乡镇信访工作做好做实。

   一、调查对象与方法

（一）调查对象

光泽县华桥乡人民政府，随机抽取30名乡村基层干部为调查对象。

（二）调查方法

问卷、座谈、个别访谈。

二、调查结果与分析

（一）、对当前乡镇信访工作现状的认识

乡镇信访工作主要包括以下几项内容：

1.邻里纠纷。

虽然不乏少数群众为了“讨个说法”，而将邻里间一些鸡毛蒜皮的琐事纷争摆上台面；当然更多的还是或多或少地牵涉到了群众的实质利益，如田地归属、堰塘和山林的租赁承包等。

2.政府债务。

乡镇负债运作的现象非常普遍，其形成原因也比较复杂，在乡镇财政十分艰难的情况下迅速偿清这些债务确实不容易。

但“欠债还钱，天经地义”，群众为了尽快讨回自己的应得利益，也不得不耐着性子一次一次往乡镇政府或是上级政府跑。

3.政策咨询和落实。

乡镇配套改革要求进一步凸现政府的服务职能，成为人民群众的政策“咨询台”，成为基层党员干部贯彻落实各项政策的“监管站”。

4、私人违法建房现象日益严重，因宅基地问题而引发的信访案件占总个信访案件的50%，其违法类型主要有以下几种：

一是未批先建。

部分村民不符合审批要求，因此他们利用巡逻监测空挡和节假日进行抢建，一旦打好地基基础了，实施拆建成本难度大，因此也就不了了之。

二是少批多建、超标用地、乱圈乱占。

部分群众追求西方别墅式的住宅，单门独院，空间大，豪华气派，导致了大量土地资源的浪费。

三是建新不拆旧。

建了新房后，霸占旧房不拆，严重影响了土地资源的整合和流转。

同时还包括反映干部作风、经济问题、生活困难需要照顾、以及各项农村政策落实不到位等引起的上访。

（二）、乡镇信访工作的现状及存在的问题

1、素质低上访无序。

普遍群众都认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想意思，所以只要一遇事就到政府大吵大闹，寻求问题能够得到解决，造成上访秩序混乱。

由此可见，当前农村的信访工作形势不容乐观，其主要表现为四个方面。

一是人访。

个访有集体访、有正常访、有非正常访，还有请人代访的。

二是信访。

这种情况有两种反常现象：

其一是一封信满天飞，同时发给多个单位和个人。

其二是生活困难要求照顾的写同一内容的信，同样的笔迹，寄给同一个人。

三是网络上访。

随着信息化的发展科技的进步，在网上上访也已经成为一个新的上访现象。

本镇的几起网上上访内容多是反映干部不作为、乱作为，党在农村的政策干部落实不到位、落实差了、或是落实偏了，在这些上访人看来，乡镇政府不是讲理说事的地方，他们反映的问题我们各级干部不重视、不过问，更不认真解决。

四是威胁上访。

一些老缠访户几乎都是同一调子：

再不解决我到北京上访或是说我们到北京见。

2、成本高花钱买平安。

干部大部分精力都用于信访工作中，群众一旦上访基层干部及乡镇干部就得去接访，这其中的租车费用、生活费用等等开支是个不小的数目，少则几百元，多则几千元，甚至有时为一个缠访户、老上访户甚至花上动万元，这些开支从何而来，如何管理使用？

都值得深思。

还有少数干部抱着一个态度，就是不管花再多的钱我把你给接回来不出事情就行了。

可是这样远远不够，把上访者接回来后还得解决问题，否则，他依旧继续上访，这样周而复始，不仅浪费财力，更浪费人力和时间。

所以基层干部把接访这项工作戏称为“劫访”，可想而知，因为接访花去的成本有多高。

同时还表现：

为上访户办理低保、申请特困救助或者免费划机动地、零星地给上访户耕种以求息事宁人，息纠罢访，其中不乏用金钱引诱以达到上述目的。

3、待遇低积极性不高。

在村组织班子中，村主职干部年工资7000元，其他副职（兼组长的）5000元，村民小组长4000元，尤其是从事农村基层工作，需照顾派别门头等方面关系的平衡。

就目前，不少村存在因干部超职数而“僧多粥少”，随着农村各项政策的进一步深入，村组取消招待费，分干分尽原干部“管饭地”，政策内允许留的5%机动地发包收入远远满足不了村级开支需求，如此循环，不少干部辛辛苦苦一年，到年底拿工资仅3000-4000元的不在少数。

待遇低、职数少造成许多人干信访工作放不下架子，拉不下脸面，怕得罪群众，认为是婆婆妈妈、鸡毛蒜皮的麻烦事，这样一来思想认识上的误区跟不上时代的需要，工作上缺乏应有的活力和开拓精神，不深入排查，不认真接待，调解矛盾敷衍了事，得过且过，不能及时、快速、有效地化解矛盾，致使一些事项、纠纷不能在萌芽状态化解平息，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村（居）信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访，影响社会大局稳定和经济发展。

4、重治标缺乏硬措施。

自从实行了信访“一票否决”制，上级信访部门成了“香饽饽”，只是苦了最基层的乡镇党委、政府。

摄于上级“一票否决”的威力，许多乡镇对上访人除了付出大量人力、物力和财力去围追堵截外，别无他法。

有时还得委曲求全，不得已做一些让老实人吃亏、“会闹腾”赚便宜的事来。

许多村民认为上访就能解决问题，上访就能引起领导重视，致使我们的工作天天忙于接访，许多日常的行政事务根本无法开展。

乡镇作为最基层的政权机构，法律只赋予了最基本的职能，以前的“七站八所”收编回城，实行一条鞭管理，乡镇没有自己的职能部门，对那些违法行为只能说服教育，缺乏刚性手段，没有了惩治力度，说服教育的效果也极其有限，导致乡镇在依法行政和依法治理的过程中困难重重，左右为难。

（三）、加强乡镇信访工作的建议与对策

    加强乡镇信访接待、查处、调解工作，应从乡镇的实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：

1、建设群众工作联络员队伍。

为进一步细化社会管理，我们将对群众工作实行网格化管理，通过各村、各社区推选品行良好、责任心强、群众基础好、热心公共事务的人员担任群众工作联络员，组成联络员队伍，赋予“宣传政策法规、了解社情民意、引导解决诉求、帮助化解民怨、沟通上下联系”五项职能，架起政府与群众之间联系的桥梁，打通了“神经末梢”，筑牢了基层第一道防线。

   2、强化信访监督职能。

结合工作实际，加强信访监督工作，不断加大对重点岗位、工程建设等方面“一把手”的行政监督，并根据群众来信反映的情况，实施行之有效的信访监督。

3、抓好整章立制，加强信访调解工作的规范化、制度化建设。

各村（居）信访调解组织要建立和完善防范矛盾发生制度和机制，建立目标管理责任制，明确职责，用制度加强对信访工作的管理，规范信访工作人员行为，依章办事，提高信访调解工作效率。

具体应建立和落实以下几项制度：

发现信访苗头定期汇报、定期排查制度。

村信记员每月至少向乡镇信访办报信访调解工作统计表、汇报发生民间矛盾事项、调处报结解决矛盾情况。

每半年根据报表情况对矛盾信访事项进行全面分析，摸查重点工作对象，变群众上访为干部下访，进一步了解症结原因，对症下药地采取措施防范矛盾发生，掌握信访调解主动权。

群众来信来访、干部下访的情况登记制度。

将信访调解的事项登记在册，对信访事项立案、查处、解决的事项，监督其执行情况，防止再起事端，提高信访查处调解成功率；

信访调解工作经验交流制度。

各村信访调解组织应将调解过的纠纷、矛盾等事项，特别是疑难事项进行交流，便于取得更多的工作经验，将基层信访工作做得更好；五是建立奖励制度。

乡镇、区信访部门应对信访工作及时进行总结交流，并对村年内无重大信访事项，信访事项解决不出村，年终信访工作考核验收合格，信访工作成绩显著的集体和有功人员给予表彰奖励。

4、抓好村级信访调解工作人员业务素质培训。

采取以会代训或是办培训班的形式使广大村级信访调解人员了解到信访工作的性质、任务、信访工作条件、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位等作用，如何做一名组织信任、群众满意的农村信访调解员等等。

要认识到一名优秀的信访员，要为人公正、严于律己，且有一定的法律法规知识和政策水平；要立足服务，同人民群众打成一片；要勇于探索开展农村信访调解工作；要通过培训提高信访调解人员对新时期信访工作的思想认识，调动他们主动做好信访调解工作的积极性，使之成为合格坚强的战斗集体，为一方社会的稳定发展保驾护航。

结尾

着力推进依法治村和普法工作在农村生根推广，引导干部和群众按章理事，按法办事，重实事、重法律、重证据，要借助“法律六进”活动，将普法工作强势推进，在农村要运用多形式，多层次、多渠道宣传《村民自治法》、《计划生育法》、《婚姻法》等，让村民真正做到学法、懂法、用法、从而引导群众的勇敢拿起法律武器维护自己的合法权益，更加有效地促进农村信访工作更加健康有序地不如正常轨道。

附录：

[1]问卷调查表及问卷结果统计

乡镇基层信访工作情况调查表

1.我乡在构建统一领导、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访格局情况？

（）

A.较好

B.一般

C.不好

2.发生越级集体访，单位领导是否主动到现场接访？

（）

A.是

B.否

C.不知道

3.你所在单位领导对信访工作是否重视？

（）

A．重视

B．一般

C．不重视

4.信访工作的体制改革的具体方式有哪些？

（）

A．加强信访法制化建设

B．建立信访工作长效机制

C．进一步畅通信访渠道，切实维护公民合法权益。

D．强化行政机关责任，规范其处理信访事项的行为

E．规范公民的信访行为

F．整合资源，加强信访工作机构和队伍建设

G．尽快完善三级终结制

5.你的性别？

（）

A．男

B．女

6.单位落实信访工作领导责任制情况？

（）

A．较好

B．落实不够到位

C．不知道

7.当前我乡在处理非正常上访方面力度情况？

（）

A．很大

B．不够

C．正好

8.当前我乡信访秩序规范情况？

（）

A.规范有序

B.需要加强

C.不规范

9.您或您认识的人当中是否有过上访经历？

（）

A.有

B.无

10.您认为当前的信访问题对社会稳定的影响如何？

（）

A．基本没有影响

B．有些影响

C．有很大影响

11.您的职业？

（）

A．农民

B．政府和事业单位人员

C．企业职工

D．其他人员

12.您对我乡信访工作的总体印象？

（）

A．较好

B．一般

C．不够好

13.您正在攻读或以获得的最高学位？

（）

A．初中

B．高中

C．中专

D．大专

E．大学本科

F．硕士研究生

G．博士研究生

H．博士以上

14.当前我乡信访工作体制，机制的主要弊端？

（）

A．信访部门缺乏权威，职权与职能不相称

B．制度不健全

C．制度较全，但各级各部门落实不到位

D．上下级与部门之间互相推诿

E．人治色彩较浓，法制制度较低

15.您认为信访案件多发的原因是？

（）

A．农民权利意识较强

B．政府行为不当

C．农村利益矛盾

D．法律不起作用

16.您的年龄段？

（）

A.15岁以下

B.15-20

C.26-30

D.31-40

E.41-50

F.51-60

G.60岁以上

17.您认为农民上访有用吗？

（）

A.非常管用

B．有点作用

C．根本没用

18.您认为我乡的信访渠道畅通情况？

（）

A．畅通

B．不够畅通

C．不知道

19.您认为群众选择越级上访的主要原因？

（）

A．在基础找补到人

B．群众存在错误认识，以为找上级比下级管用

C．多次到基础反映未果

D．受人指使或煽动

20.当前我乡的信访工作长效机制建立情况？

（）

A．比较健全

B．不够健全

C．健全但落实不好

21.请问您对信访制度是否了解？

（）

A．了解并知道其功能

B．知道但对其具体功能作用不清楚

22.您对做好新时期信访工作的意见和建议还有那些？

[2]访谈提纲及访谈过程记录（部分）

时间：

2012年7月26日

地点：

华桥乡综治办

受访人：

乡政府工作人员黄麟辉、陈水旺，村民邓训能、刘述水。

调查内容：

1、你对乡信访工作有何看法？

黄：

乡里信访量大。

陈：

信访工作量大。

邓：

信访是一个很好反映民情渠道。

刘：

信访工作杂而任务重。

2、你认为群众上访有什么作用？

黄：

可以及时了解矛盾纠纷并及时处理。

陈：

可以了解群众所想所思。

邓：

群众有一个说理的地方。

刘：

村民有一个诉说的渠道

3、信访的渠道是否畅通？

黄：

有访必有答。

陈：

及时接访，限时答复。

邓：

很顺畅。

刘：

能及时受理。

4、乡里领导对信访工作是否重视？

黄：

非常重视。

陈：

领导按排班及时接访。

邓：

领导非常重视。

刘：

各级领导都很重视。

[3]调查体会

乡镇信访量大，反映的情况复杂，群众的素质不高，农村的信访工作应着力推进依法治村和普法工作在农村生根推广，引导干部和群众按章理事，按法办事，重实事、重法律、重证据，要借助“法律六进”活动，将普法工作强势推进，在农村要运用多形式，多层次、多渠道宣传《村民自治法》、《计划生育法》、《婚姻法》等，让村民真正做到学法、懂法、用法、从而引导群众的勇敢拿起法律武器维护自己的合法权益，更加有效地促进农村信访工作更加健康有序地不如正常轨道。