人大牵头重点项目面临的困窘及对策.docx

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人大牵头重点项目面临的困窘及对策

人大牵头重点项目面临的困窘及对策

奉节县人大常委会副主任龚举品

重点项目建设是拉动经济增长的重要手段，是实现转型发展的重要载体，没有项目，经济就无法支撑。

近几年来，我县分发挥项目投资拉动作用，集中整合领导资源，实行特大项目由县四大家主要领导亲自抓，重大推进项目由分管联系领导具体抓，部门负责实施推进的重特大建设项目保障体系，确保全县项目建设顺利推进，但也存在着进度推进迟缓、责任不清、协调不力等一些矛盾和问题，特别是人大作为部分重点工程项目牵头单位，人大领导作为项目具体牵头人，有几个不能规避的问题，需要进一步探讨。

一、主要问题

（一）既当“裁判员”又做“运动员”，角色错位。

县委、县政府确定每个重点工程，要由县委常委和县人大、县政府、县政协领导班子成员中有关领导牵头挂帅，每一个人抓一个项目。

这虽然有利于形成领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制，便于调动各个部门、各个层面的积极性。

但是，人大及其常委会作为监督机构，参与重点工程项目建设，既当“裁判员”，又做“运动员”，容易引起管理、监督的缺位、错位和重复监督等问题。

在具体实施中有不少必须直面的尴尬与无奈，费工费时费精力。

（二）过分讲究程序，缺乏创新意识。

人大开展各项工作讲究按程序办事，作为人大领导个人而言极易形成思维定势，按部就班，创新意识不强，一定程度上会影响牵头项目工作的开展。

造成这种状况的原因如下：

许多涉及重大事项的问题，认为有党把握原则和方向，人大只要好好干、按照程序干就行；人大自身有怕“越权、争权”嫌疑，认为只要种好自己的“一亩三分地”就行；讲程序是人大工作的客观要求。

（三）协调部门乏力，矛盾难以调处。

一是多项目齐上，不仅县级财力有限，相关职能部门精力更是难以应付，特别是涉及国土、建委、市政园林、水利、环保等部门，每个项目都涉及这些职能部门，他们往往是疲于奔命，仅开会的人手就不够，难以运转。

二是牵头领导多，当意见或者部署不统一时相关职能部门不知所措。

一个项目往往涉及党委、人大、政府、政协的领导，当一些项目领导内部意见不统一且达不成共识时部门听党委政府的？

听人大政协的？

非常茫然。

三是临时领导小组及办事机构所做决定不具有权威性，虽然形成了众多的会议纪要，但执行情况不理想，往往一件事情需要由县委、县政府重复决定或出具文件后才能实施，浪费了时间和精力。

四是少数职能部门专人不专抓，工作配合不力，对领导小组交办的任务不能按时按要求完成。

部分职能部门对有关重点项目建设落实的专人没有专门负责开会做事、协调问题，临时委派他人参加或处理，使得任务不明确，协调一个问题或矛盾往往需要较长时间才能落实。

（四）办事流程繁琐，行政效率偏低。

按照相关政策及文件规定：

“部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文”。

领导小组作为临时机构，不具备对外制定政策和行文的法律实效，必须经请示后由政府统一发文。

这样，若遇到重大工程项目政策优惠或其它重要事项，须由领导小组会议议定后交政府研究后发文，手续较为繁琐，直接影响工程建设效率。

（五）业主依赖性强，工作欠主动。

一是双重领导与被领导的关系。

目前我县项目业主主要有私营（股份制）投资的企业、BT融资项目和政府投资项目三类。

其中政府投资项目业主多是在各部门下设或由部门副职兼任，既接受领导小组领导，又兼有原部门的一些专业性业务职能，孰轻孰重，业主有点无所适从，业主法人或抽调人员其考核权重多在部门（单位）内，这就导致出现“大小事听部门（单位）的多，对于领导小组办公室交办的事，应付了事的较多”的现象。

二是业主依赖性强。

工作不主动，做事拖拉，遇到问题和困难首先便是寻求领导小组出面解决。

三是精力不集中。

项目业主成员大多数都是兼职、临时抽调或临时招聘组成，基本没有专职人员，精力有限，大部分工作人员还承担着原单位的工作，难以把所有时间精力都投入到工程建设上来。

四是业主和领导小组缺乏联系和沟通，往往工作事前缺乏沟通，事后没有及时汇报，“断链”现象十分突出，领导小组办公室和项目业主工作没有有效衔接。

二、建议和对策

（一）理顺项目工作体制

为消除人大牵头重点工程项目“越位”与“缺位”尴尬局面，正确处理“裁判员”和“运动员”的关系，切实推进重特大项目建设，须进一步理顺项目工作体制。

1.组建一个高效精干的指挥班子。

在重点工程建设过程中，切实履行重大项目建设委员会统筹，县委常委或政府正、副县长牵头挂帅，县人大、县政协领导班子成员中相关领导为副指挥长或者领导小组副组长的指挥班子，人大、政协领导重点做好协调配合或代理部分工作，并进行有力监督。

2、确立一直务实创新的业主队伍。

项目业主单位是项目建设的主心骨，是项目推进的实际操作者，需进一步强化各重特大项目业主力量。

一是加强项目业主特别是政府投资项目业主的专职人员配备，让其成员把主要精力集中到重点项目推进上来；二是各项目业主主要负责同志要增强工作的主动性、超前性、实效性和创造性，在工作中要主动作为，真正形成全力以赴、大干快上、竞相发展的生动局面。

三是主动加强与各级各部门的沟通、联系和协调，在项目审批、手续方面畅通“绿色通道”。

四是加强与项目建设单位协调配合，搞好跟踪服务，主动指导和协调项目前期工作，帮助协调解决项目推进中涉及的政策处理、征地拆迁、规划、土地报批等困难和问题，推动重点项目尽早开工，争取早日竣工。

五是及时掌握项目进展动态，认真分析一些项目进度迟缓的原因，涉及重大问题事前同领导小组商议、事后向领导小组汇报。

3.推行一套切实可行的办法和措施。

一是创新重大项目实施的激励机制。

在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖惩力度，发挥其应有的激励作用；二是建立定期通报制度。

将

重大项目推进年度目标任务制定倒计时表，对目标任务完成进行定期通报，使之做到项目责任明确到人，项目任务包干到人，项目督查跟踪到人，项目考核落实到人，形成领导亲自抓项目、部门具体抓项目、业主现场抓项目的联动局面。

三是创新重大项目责任保障机制。

完善县级领导联系重点项目制度，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。

四是各部门建立重点项目专人联系制度。

在明确具体分管领导的同时，在每一个重点项目上明确一名机关干部作为统一联系人，要求联系人在做好本职工作的同时，负责该部门重点项目的推进工作。

五是建立责任追究机制。

要严肃责任追究，对工程进度缓慢、落实配套资金不力、监管不到位，影响全县投资项目实施进度的，该诫勉谈话的就要诫勉谈话；对不认真履行职责或履行职责不到位，导致投资项目效能低下、拖延工期、出现质量问题以及对督查发现问题整改不力或拒不整改的，纪检监察机关该进行责任追究的要进行责任追究；对虚报套取、截留、挤占、挪用、贪污投资项目资金的，要坚决从严查处。

（二）构建多渠道融资体系

一是继续加强招商引资力度，这是项目实施与投资增长的主渠道，全县要牢牢牵住招商引资这个发展经济的“牛鼻子”，大力引进县外资金发展一二三产业，不断为我县经济发展注入新动力。

同时，要切实抓好引进项目的跟进落实，争取协议项目快落户、快投建、快竣工、快投产。

二是积极争取政策性资金投入。

要充分用尽西部大开发、直辖市、城乡统筹、三峡移民、国发三号文件的各项政策，捕捉政策信息，力争在向上争取资金上有新的、更大的突破，争取更多的国家政策资金投放到我县经济建设中。

三是通过金融信贷融资。

要加强银政、银企合作，加强项目投融资平台和偿债机制建设，引导骨干企业通过争取银行贷款上项目。

要挖掘企业发展潜力，加强上市辅导，促进国平集团等一批条件较好企业尽快进入资本市场融资。

四是激活民间资本。

挖掘资本潜能，广泛推行全民创业，引导民间资本参与项目建设。

（三）营造和谐的建设环境

一是要做好政策赢人心的工作。

要进一步用好用足用活政策，凡是上面政策没有明文规定“不可以”的，只要对项目建设有利的，我们都可以放宽；凡是上面只做原则性规定、留给地方一定自由裁量权的，我们都要从实际出发，做些适当的调整，尽可能降低进入的门槛。

二是结合深入学习实践科学发展观活动，以推进重大项目建设为载体，转变干部作风，切实解决企业在项目建设遇到的困难和问题，优化发展环境。

三是结合“平安奉节”创建，营造良好建设环境。

积极协调公安、信访、司法等部门，通过狠抓法制宣传、提供法律援助、开展专项治理等形式，主动调解各种矛盾，维护正常施工秩序，积极妥善地处理涉及重点建设项目的群体性事件，建立健全项目周边地区的治安防控机制，为重大项目建设营造了良好的外部环境。

四是建立和完善各重点项目领导小组协调会议制度。

定期召开县重点项目领导小组协调会议，及时协调解决重点项目推进过程中遇到的问题和困难。

五是简化办事程序，提高工作效率。

对工作中需要政策的一般性事项经领导小组研究后，在法律规定范围内县政府及时发文予以明确；对重大事项经领导小组研究后提交县重点项目领导小组或“四大家”联合办公会会议研究决定，由县政府及时发文予以明确。