科学发展观调研报告.docx

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科学发展观调研报告

夯实监督工作基础，促进我省交通基本建设工程质量监督工作水平的提高

——贯彻落实科学发展观，引导我省提高工程质量管理的调研报告

作者：

***

职务：

（副）站长

单位：

********

二○○九年五月二十日

前言

科学发展观是在党的十六届三中全会提出来的，也是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的。

科学发展观的提出反映了当代最新的发展理念，顺应了当今世界的发展潮流，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括。

科学发展观对交通建设行业也有广泛的指导意义，因为科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

交通建设也要以人为本，只有把公路建设质量监管好了，为老百姓管出一条致富路、民心路，才是真正做到了以人为本，才是真正贯彻落实了科学发展观。

公路质量的监管质量除了要落实在法律法规方面，更重要的是对工程实体质量的试验检测方面。

交通部对试验检测相当重视，为规范试验检测活动，出台的《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005第12号）已于2005年12月1日起实施，并于2007年组织实施公路水运工程试验检测专项治理活动工作。

交通部也对试验检测活动提出了相应的要求，要求公路水运工程试验检测活动应当遵循科学、客观、严谨、公正的原则。

并对一些技术含量较高的试验检测作出了相应资质的要求。

根据我省的公路建设质量监管的现状来看，已不能适应公路建设的发展。

建立海南交通基本建设工程质量与安全控制基地（以后简称：

质控基地）势在必行。

只有这样才能很好的贯彻落实科学发展观，促进海南交通建设又好又快发展。

一、我省及国内质量管理的现状

自金融危机爆发以来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家提出了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

其中一项措施就是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

公路建设的提速对质量监管部门提出了新的要求和挑战，对公路质量检测的水平和强度则进一步的加大。

而目前在全国31家省级、300多家市（地）级质监站中，拥有具有独立法人资格和帐号、组织机构健全、内部管理规范、人员结构合理、设备配置先进、检测门类齐全、技术力量雄厚、服务质量优良、发展潜力巨大的试验检测机构的质监站并不多。

经不完全统计，全国交通行业的49家甲级检测单位中，隶属于质监站的检测单位只占很小比例，一些质监机构自有的试验检测手段非常有限，已远远不能适应目前质量监督检查和交（竣）工验收质量检测与鉴定的需要。

就我省而言，公路、港口建设强度加大，一些远景规划的项目已经提速，这对我省公路建设质量监管工作带来了极大的挑战。

根据我站（省交通工程质量监督站）现有的规模和功能来看，完全不能适应公路建设的发展。

主要存在以下几方面的问题：

（一）省交通工程质量监督站的办公条件差。

省交通工程质监站现有人员30人，内设办公室、工程质量监督科、中心试验室、造价办等四个科级机构,同时成立有海南省交通工程质量监督站工会委员会；下属单位一个（海南省锐翔交通工程检测中心28人）；省交通建设工程资料档案库也设在省交通质监站内。

现有的办公用房位于海口市凤翔路东段，该办公楼是在1991年应报废的三层烂尾工程基础上装修改造而成的住宅楼（至今未能办理房产证），利用原来的四套职工住宅改装而成的简易办公场所，建筑面积不足360m2，使用面积较小，质量较差（经正规建筑结构检测单位检测后，判定为临时性危险建筑），非常不利于工作的开展。

作为全省交通工程质量监督部门的办公楼与飞速发展的公路事业极不协调，与海南经济特区的形象不相称。

（二）交通工程质量监督机构无培训平台，难以实现对全省各市县质量监督人员的培训

质量监督机构的一个重要职能就是加强监督机构人员的职业道德教育和业务培训。

但是，目前省质监站没有一个正规化管理的培训中心，只能临时租用其他的地点，对监督机构的培训工作很不利，效果不好，所以省交通工程质量监督站急需建立培训中心，营造一个良好的培训平台，以实现对全省各实现交通工程质量监督人员的全面指导和培训。

（三）省交通质监站自有试验检测机构工作开展受限

省交通工程质量监督站下属的锐翔交通工程试验检测中心是全省最大的检测机构，但是检测资质还停留在乙级的水平，在我省甲级资质检测机构的统计上还是空白，许多重要的试验检测工作不得不委托外省的检测单位进行,对工程的正常生产和质量安全控制工作带来不利的影响,因此，只有加快我省交通质监站自有试验检测机构的建设和发展，才能为进一步做好我省交通工程质量监督工作提供技术支持和保障。

二、建设一个质控基地的必要性

在国家扩大内需，加速公路等基础设施建设的大背景下，如何保证公路建设质量是各个地方质量监管部门思考的问题。

为了更好地开展质监系统的工作，更好地发挥质监站的作用，更好地促进省交通事业的发展，解决制约质监事业发展的瓶颈，促进省质监站又好又快的发展，建立全省最大的海南交通基本建设工程质量监控基地是必要的。

（一）从我省的质量管理现状来看，远不能适应公路的发展。

由于我省的公路交通建设质量监管功能单一，水平相对落后，已远不能适应公路建设飞速发展速度。

所以，急需建立一个多功能，现代化的质控基地。

高速公路，桥梁建设的技术不断发展，而我省的甲级试验检测机构还是空白，根本无法对高速公路、特大桥等一些技术较高环节进行质量检测，只能求助于外省，从而减低了质量监管的工作效率。

（二）从试验检测的重要性来看，建立质控基地是必要的。

试验检测作为工程设计参数选择、施工质量控制、工程验收评定、养护管理决策以及各种技术规范或规程制定与修订的重要手段，对提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、推动公路工程技术进步起到了极为重要的作用。

因此，试验检测工作是公路水运工程施工技术管理中的一个重要组成部分，同时，也是公路水运工程质量控制和竣（交）工验收质量检测与鉴定工作中不可缺少的重要环节。

（三）从外省试验检测的成功经验来看，建立质控基地是必要的。

重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站在建设自有试验检测机构方面做了有益的探索，在自有检测机构的建设、管理方面也取得了一些成绩，更重要的是，所属试验检测机构围绕质量监督所开展的各项工作，有力地推动了质量监督工作水平的提高，成效十分显著。

重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站由于所属检测中心技术力量雄厚，运行管理规范，在质量监督过程中的广泛深入参与，大大提高了质监机构监督工作的针对性、及时性、科学性、权威性和可信性，有力地促进了质量监督工作水平的提高。

同时，检测中心加大对检测设备的投入，强化试验检测环境及场地的建设，完善内部管理规章制度的制定，严格试验检测流程的管理，规范各项试验检测行为，提高试验检测技术水平，提供科学、客观、严谨、公正的试验检测服务，不断促进自身的发展和进步，这些在客观上也促进了试验检测机构的可持续发展。

重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站建设自有检测机构的实践效果充分证明：

质监机构建设自有试验检测机构不但有利质量监督工作的开展，也有利检测机构的持续发展，从而实现质量监督与试验检测互利共赢。

（四）从省交通质监站下属检测中心的现状来看，建立质控基地是必要的。

海南锐翔交通工程试验检测中心（以下简称检测中心）目前符合要求具有产权的试验场地仅330㎡，有各种试验检测设备130台（套），拥有固定资产550万，可进行14个大项98个小项的试验检测。

人员中有高级工程师4人，工程师4人，试验员19人，研究生学历2人。

就目前而言，检测中心可以能承担大部分公路、水运工程各种原材料试验、结构检测及现场检测，但就全国而言，仅从锐翔检测中心和重庆市质监站检测中心的概况可以看出，锐翔检测中心与外省质检机构自有的检测中心的差距比较明显，不符合我省交通事业"服务发展、生态优先、可持续经营"的方针，不符合我省交通事业做大做强的发展方向，不符合我省交通质量监督的发展规律。

所以，提高检测中心的检测能力和水平，增强我省交通工程质量监督能力势在必行！

三、质控基地的建设构想

质控基地是集质监、检测、培训等多功能于一体的综合机构，所以质控基地的建设应符合科学规划，合理布局的原则。

基地计划占地16.25亩，由省质监站办公区、省交通工程质量监督培训中心、自有交通工程试验检测中心、省交通工程质量试验检测培训与考核中心、省交通厅档案库等5大工作区组成。

具体设置如下：

1、质监站办公区建设等级与目标，执行《党政机关办公用房建设标准》中的二级办公用房建设等级，站内定员平均建筑面积为20—24m2，使用面积为12—15m2。

【适用于市（地、州、盟）级机关、以及相当于该级别的其他机关】该办公用房人均建筑面积未包括独立变电室、食堂、汽车库、人防设施等用房面积。

海南省交通工程质量监督站为正处级事业单位，现有工作人员30人，根据《党政机关办公用房建设标准》，确定站内办公区建筑面积约为1520m2，其中办公室建筑面积770m2，会议室建筑面积150m2，接待室100m2，站资料室500m2。

2、省交通工程质量监督培训中心建筑面积为570m2，其中多媒体教室320m2，会议室250m2。

3、省质监站自有交通工程试验检测中心，根据《公路水运工程试验检测机构等级标准》的规定，即“公路综合甲级检测用房使用面积（不含办公面积）≥1000m2，桥梁隧道工程专项≥800m2，交通工程专项；水运工程材料甲级检测用房使用面积（不含办公面积）≥800m2，结构甲级≥600m2”，确定公路试验检测用房的建筑面积为1400m2，水运试验检测用房1200m2，办公用地300m2。

4、省交通工程试验检测培训与考核中心，其教室可与交通工程质量监督培训中心共用，但需设有桥涵构造检测试验模拟预埋构件区、土工试验检测模拟实验区、路基路面试验检测模拟实验区、力学试验检测模拟实验区、水泥混凝土试验检测模拟实验区、化学检测模拟实验区、沥青试验检测模拟实验区等7大现场试验检测模拟实验区。

7大实验区的建筑面积约为1000m2。

5、省交通厅委托管理的档案库，建筑面积约为1500m2。

内设有公路档案管理室和水运档案库两部分。

6、职工住宅区总建筑面积需根据具体人员数量确定，满足基地职工的安居需求。

7、生活配套设施等附属设施，初步计划食堂建筑面积为200m2，文体娱乐活动中心建筑面积为300m2。

详见海南省交通工程质量监控基地组成设置表

*************监控基地组成设置表

基地设置

单位名称

单位组成

建筑面积（m2）

监控基地工作区

省交通工程质量监督站办公区

行政办公室

770

会议室

150

接待室

100

站资料室

500

省交通工程质量监督培训中心

多媒体教室

320

会议室

250

自有交通工程试验检测中心

公路试验检测用房

1400

水运试验检测用房

1200

办公室

300

会议室

150

省交通工程质量试验检测培训与考核中心

多媒体教室

与省交通工程质量监督培训中心共用

7大现场试验检测模拟实验区

1000

省交通厅档案库

公路档案管理室

1000

水运档案管理室

500

监控基地生活区

生活配套设施等附属设施

职工住宅

根据具体情况待定

食堂

200

文体娱乐活动中心

300

车库（40个车位）

总计

8140m2

其中省交通工程质量监督站办公区、省交通工程质量监督培训中心、自有交通工程试验检测中心、省交通厅档案库可通过建设单层面积约500m2，楼层为15层的中心大厦来实现（设立地下停车场），省交通工程质量试验检测培训与考核中心和食堂以及文体娱乐中心为独立的建筑物，职工住宅可根据具体站内人员数量来确定。

四、基地建设的有关问题思考

基地建设符合科学发展的精神，有利于海南交通建设的发展。

在交通建设建设提速的时候，基地建设也应该提速，尽早投入到交通建设质量监管的使用中来，这样才能做到统筹兼顾。

基地建设顺应了社会发展。

我站的办公条件还处在1991年的水平，而公路发展至今，极具现代化。

公路的发展顺应了社会的进步，而我站公路监管办公条件严重滞后，极不适应生产力的发展，违背了科学发展观的精神。

所以只有新基地建设投入使用才能适应生产力的发展。