农村集体三资信息管理平台解决方案V11陈峻.docx

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农村集体三资信息管理平台解决方案V11陈峻

农村集体“三资”

信息管理平台解决方案

武汉杰特数字技术有限公司陈峻

2013年5月

一、系统应用背景

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于村级集体经济组织全体成员集体所有，是广大农民长期以来辛勤劳动积累的成果，加强农村集体“三资”管理是落实科学发展观，建设社会主义新农村的迫切要求；是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，进一步夯实农业农村发展基础、壮大农村经济实力的重要举措。

加强农村集体“三资”管理和监督，历来就是党中央、国务院和省委、省政府重视“三农”工作的政策措施之一。

2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号），明确要求：

“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，进一步规范村级会计委托代理服务、完善集体资产监管办法；农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入竞争机制，实行公开竞价和招标投标”。

2008年，党的十七届三中全会决定明确指出：

“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。

二、系统开发依据

为了确保系统建设的质量，系统的开发严格遵从国家与地方的有关标准和规范，并按照软件工程的规范要求进行系统开发、实施。

系统开发所依据的政策文件如下：

农村集体“三资”信息管理平台的依据的政策文件：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）

2、农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》

3、农业部下发的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

三、农村集体“三资”信息平台简介

经过深入调研、系统开发、试点试用，开发完成了《农村集体“三资”信息平台》，目前已在湖北省61个县、400个乡镇应用，取得了很好的效果。

同时该平台正在不断的应用扩展，将全面满足农村信息化的需要，为农业管理部门提供决策支持，成为进行农村集体“三资”代理监管重要信息化工具。

该信息平台着力解决了农村经济管理长期以来存在标准不统一、管理分散、各自为政，不能实时、准确、全面掌控农村集体经济的全部信息的问题。

平台按照“横向到边，纵向到底”的管理理念，建立了一套完整的农村集体“三资”信息采集处理和监督控制系统，实现村级、乡级、区县、市级、省级五个级次的业务管理、实时监控、远程查询和在线分析指导，可以促使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。

四、系统架构与应用

1、业务架构

农村集体三资信息管理系统，由两级平台组成：

（1）“三资”代理服务平台：

是乡镇农村集体“三资”代理服务中心业务处理平台，进行村组财务资金、资产、资源数据录入、处理，实现动态管理的平台；

（2）“三资”监管平台：

为县、市、省等各级相关监管机构进行网络监控的平台，根据各机构级别不同进行分级查询和监控。

通过两级平台管理统一农村集体“三资”管理政策、业务处理流程、业务处理规范，建立乡级、县级、市级、省级职责明确、管理规范、真实透明的管理架构，寓监督于管理全程，同时业务处理过程暴露于全程公开之中，做到农村集体“三资”管理、监督、民主公开三位一体，真正解决了传统“三资”管理人为操作、监管缺位的弊端，建立了从源头预防腐败的管理机制。

2、技术架构

系统采用网络版平台B/S架构，即采用数据大集中模式，在县级机构架设系统中心服务器，各乡镇及村级机构人员不需要安装软件，借助互联网进行远程登录即可以访问服务器开展工作。

⏹系统应用示意图：

⏹系统运行环境要求

（1）软件环境

客户端：

操作系统：

MicrosoftWindows2000/xp/2003

浏览器：

MicrosoftIE7.0

服务器端：

操作系统MicrosoftWindows2000Server以上版本

Internet信息服务器：

IIS5.0以上版本

（2）硬件环境

客户端：

CPU2.0GMHZ/内存2G/硬盘40G以上电脑

服务器端：

目前流行的企业级专业服务器。

（3）网络环境

为保障顺畅的网络操作，建议网络环境按以下设置：

服务器端：

10M以上电信宽带网络；

客户端：

至少2M以上独享宽带上网。

⏹系统的应用对象

1、村级：

村民公示、村“两委会”成员、村民理财小组、村民代表大会代表；

2、乡镇及街道：

乡镇农村集体“三资”代理服务中心、乡镇财经所、乡镇人民政府及纪委监察机构；

3、县、市级：

农业主管部门、财务局、纪委、人民政府等；

4、省级：

农业厅、财政厅、监察厅、纪委、组织部等。

五、系统应用特点

1、以角色为中心的权限管理

平台设录入岗、监督岗等角色，对角色进行权限设置。

录入岗指乡镇级“三资”管理工作人员，负责村组数据的录入工作；监督岗指县以上对“三资”数据进行监督、查询、管理的各级人员。

2、分级多机构管理体系

平台根据国家对行政区划标准规范，预设了区划信息，设置了上下级管理隶属关系，分配各级用户账号。

用户登录进去即可以看该级别、该角色的用户界面，不归其权限的功能一律看不到，这样从根本上控制“三资”数据保密问题，同时也使得界面简洁化和个性化。

3、开放的平台架构

平台架构采用组件式开发，未来经管的业务可以方便地在这个平台添加，保证这个平台的开放性和生命力。

4、数据大集中管理

该平台采用数据大集中模式，全省可以设一个省级数据中心，全省数据都录入该数据库；同时各地也可以分设服务器，平台把所有的服务器联成一体，保证所有数据都纳入监管范围，在保证各地个性化需求能满足的同时，实现大集权管理。

六、系统功能简介

1、系统管理员登录

用户初次使用系统首先以系统管理员身份登录系统，系统管理员作的工作是建立使用用户账号，设定用户角色，设置本乡镇的村级应用单位。

用户角色分为录入岗、核准岗、监督岗。

系统管理员登录界面：

系统管理员设置账户界面：

系统管理设置用户角色界面：

2、录入岗用户登录

录入岗用户登录系统，首先选择所操作村级的账套，然后进行资金、资产、资源、经济合同等系统功能的操作。

3、监督岗用户登录

监督岗用户是指乡镇及县级以上的“三资”监管人员，用于查询、监管村级的“三资”信息和规范操作情况。

4、系统模块使用说明

4.1资金管理

资金管理模块由用户录入村级的资金清查表、流动资产清查表以及债权债务清查表信息。

4.2资产管理

4.2.1资产的初始登记

初次使用平台时需要对按资产的分类对资产数据进行初始化录入，建立资产台账。

4.2.2资产变动

指资产的增加和减少变动处理。

资产增加主要有新购、自行建造、捐赠转入、投资转入、融资租入等；资产减少主要指出售、毁损、报废、捐赠转出、投资转出等。

4.2.3资产清查

资产清查是指定期由省、市、县等农村经管部门对农村集体“三资”进行盘点清理，对账实不符的资产进行盘盈盘亏处理。

4.2.4资产评估

当资产现值与历史价值严重不符，或者资产进行拍卖、出让时由经管部门或者委托权威机构对资产进行估价，评估出市场价值后对资产的原值和累计折旧金额进行调增调减处理。

4.3资源管理

4.3.1资源的初始登记

初始使用系统，用户需要对资源进行清查，根据清查结果对数据进行初始登记，建立资源初始信息登记簿。

4.3.2资源变动

资源的变动处理主要指对资源增加和减少进行登记，对新平整耕地、新开发水面资源等进行增加登记；对失去经济价值或征用减少的资源进行减少处理。

4.3.3资源清查

资源清查是由省、市、县等农村经管部门定期对农村集体的资源进行清理核实，对账实不符的资源进行盘盈盘亏处理。

4.3.3资源评估

当资源进行发包、转让时，由当地经管部门或者委托第三方权威机构对资源的市场价值进行评估，评估后对资源的历史价值进行调增调减处理。

4.4经济合同管理

农村集体资产采购、资产处置、资源发包和进行的工程项目建设都要订立经济合同，经济合同的管理是农村“三资”管理的重要工作，系统具备合同管理，合同到期提醒，收款计划的生成，以及催款提醒等功能。

4.6招投标管理

招投标管理模块可以处理乡镇村级资产采购、资产处置、资源发包以及工程项目建设等公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。

由村委会提出申请，经乡镇财经所、乡镇人民政府审核同意后，交乡镇农村集体产权交易中心公开交易，最终形成经济合同，并对经济合同的履约情况进行管理。

4.7村集体“三资”报表

“三资”报表是指资金、资产、资源、经济合同、招投标情况的明细表、汇总表以及对“三资”信息的综合查询，乡镇各级管理人员可以很方便地是出具村级和乡级的各种“三资”报表，用于管理、监督和决策分析。

村集体固定资产明细表界面：

5、“三资”信息监管平台使用说明

5.1财务数据查询

通过财务监管平台，对村集体预决算、财务收支进行监控，对重大投资项目或举债监控，建立对大额费用支出的监控报警功能；通过对业务的异常值设定，相关各级监管人员可以实时得到预警并实施监督。

同时该平台也可对正常业务的账簿、报表、凭证等进行明细查询和汇总统计查询。

5.1.1账簿查询

账簿查询提供三栏式明细分类账、多栏式明细分类账、科目汇总表、总账、分类账、凭证查询、辅助账查询等，可以任选某县、某乡镇的某村，对不同历史时期的账务信息进行实时查询，同时可以从总账任选数据查到明细账，从明细账凭选信息查到凭证，从而实现关联穿透式查询。

5.1.2报表查询

平台能根据省级、市级、县级、乡镇级、村级任意的时期的报表出具汇总报表、明细报表，报表的类型有资产负债表、收益及收益分配表、收支明细表、科目余额表，以及用户自定义的报表。

5.1.3决策分析报表

平台可以根据用户需求，出具财务数据的分析报表，以及各种财务指标的报表。

5.2财务监管

平台可以分级监管重大投资项目、债权债务形成情况、大额费用支出，可以实时进行监控和提醒，给相关监管部门提供有力的监察工具，从而保障监督工作的实时化、动态化。

4.4.5资产资源监管

1、对集体资产、资源使用状态进行监督，对资产资源增减变动异常值进行设定并进行预警提醒，对处置不当的提出整改意见。

2、对资产资源招标投标进行监管。

资产采购和处置、资源发包、基建工程项目等需要进入招投标中心进行公开招标，可以实时地对招投标进行监管。

3、资产资源经济合同履约及到期提醒管理。

平台规范合同的签订和履行，通过对未交款的查询督促相关单位及时催缴合同款项；通过对到期合同提醒，督促签订新的合同。

提醒可由使用人自主设定合同提醒提前期。

5.3集体“三资”明细查询

系统提供对村集体“三资”明细表的查询，包括集体资金明细表、集体流动资产明细表、集体固定资产明细表、集体资源明细表、经济合同等。

5.4集体“三资”统计表

系统提供对集体“三资”统计表查询，可以按乡镇、县、市、省等进行查询统计，同时也可以按地区、按类别进行查询统计。

包括集体资金统计表、集体流动资产统计表、集体固定资产统计表、集体资源统计表等。

5.5集体“三资”公示

通过网络对集体经济组织的年度财务预算和决算、年度收益分配方案、村组集体财务收支明细、资产处置、资源发包、重大投资项目或举债等进行网络公开，接受全体成员的监督，切实维护农民的权益，保障集体经济组织成员对集体“三资”使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。