农业结构调整中的问题和对策.docx

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农业结构调整中的问题和对策

农业结构调整中的问题和对策

　　××农业结构调整中的问题和对策

　　××年，中共中央国务院又发出一号文件，再一次表明党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作。

我市农业经济从年开始进行全面的调整和优化，至××年农业生产结构已发生了根本性的变化，但是和全国一样，结构调整的进程比较缓慢，制约因素比较突出。

本文试从我市七年来农业发展情况，围绕结构调整作一些分析和探讨，以供领导和农业农村工作者参考。

　　一、七年来我市农业结构调整情况

　　上世纪九十年代中期以来，我市农产品供求逐渐进入买方市场，结束了长期以来供不应求的局面，粮食、生猪、柑桔等传统和有地方特色的大宗农产品开始出现普遍的过剩，特别是年下半年农产品收购价格总水平首次出现下跌，与此同时，优质绿色农产品缺口很大，农业生产结构性矛盾日益突出。

　　年以来，我市贯彻实施《××省农业和农村现代化建设纲要》，及时调整农业发展策略，提出了种植业生产以经济作物和商品粮为重点，引导农民发展高科技设施型栽培，种植名、特、优、新品种，做大做强做优比较优势的产业和产品，形成富有特色的农业结构新格局的思路，相继制订了《××市年种植业产业化发展规划（）》、《××市特产产业化发展规划（××年）》、《××市畜牧业产业化发展规划（××年）》三大规划以及《农业产业化经营发展规划（××年）》，为我市农业产业化经营确定了整体发展方向。

同时制定优惠政策措施，出台了《扶农四十条》、委号《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》等一系列具有具体扶持内容的文件和政策。

于年进行了二轮承包，年开始调减了粮食种植和粮食定购任务，实行粮食购销市场化改革，农民有了更大的生产自主权，提高了土地使用效率。

××年中央出台“一号”文件，以实在、优惠的政策促农业发展、农民增收。

　　农业政策牵动农民的心，也直接体现农民的切身利益。

一系列的政策得到了切实的贯彻和落实，我市农业生产完全体现了政策效应和宏观调控目标，我市农业生产内部结构得到了较大的调整。

年末的粮食购销市场化改革，在农民有了更大生产自主权的同时，早稻等一些效益比较低的农作物播种面积出现了大幅度的下降，至××年我市早稻播种面积仅万亩，比××年下降了，种植业产值比重也一度下降到。

××年中央“一号”文件的出台以后，广大农民种粮的积极性高涨，效益农业发展与粮食生产得到“双提升”。

粮食生产成为今年农业生产的新亮点，粮食种植面积也得到了恢复性增长。

全市粮食播种面积为万亩，比上年增加了万亩，增长了；粮食总产量达到万吨，增长了，扭转了我市连续年来粮食面积下降的趋势。

其中早稻播种面积为万亩，比上年增加了万亩，增幅达，居××各县市区之首。

种植业产值比重也从××年提高到。

　　二、我市农业结构调整的特点

　　七年来，我市农业生产总量在下降，农林牧渔四业结构变化也不大，据统计，××年农林牧渔业增加值亿元，其占的比重为，比年下降了个百分点（见表一）。

在农业总产值中，种植业总产值占农业总产值比重比年提高个百分点，林业比重提高了个百分点，但总量很小，畜牧业和渔业仅分别下降和个百分点。

（见表二）但从增长方式上和工作效率上，我市农业已发生深刻的变化，体现在以下特点：

　　表一××市农林牧渔业增加值构成

　　××年年年

　　农林牧渔业增加值

　　占的比重

　　表二××市农林牧渔业总产值（现价）构成

　　××年××年年年

　　农林牧渔业总产值

　　一、种植业比重（）

　　二、林业比重（）

　　三、畜牧业比重（）

　　四、渔业比重（）

　　注：

本表中的农林牧渔业总产值均以剔除农兼营工业和农林牧渔服务业。

（一）农业生产效率明显提高。

　　我市种植业通过结构调整取得了较为明显的成效。

一方面，农作物总播种面积大幅度减少。

由于城市建设和经济发展，农业用地大量减少，据统计，××年我市农作物总播种面积为万亩，比年减少了万亩，减幅达，年均递减万亩。

另一方面，种植业产值仍然维持原来的总量，保持稳定低位增长。

××年我市种植业总产值万元，比年增长了，年均递增。

种植业在播种面积减少的情况下体现了结构调整的功绩。

（二）在品种选择上处处突出市场导向。

　　我市立足本地特色，大力发展经济作物和林特产品。

果用瓜、水果、花卉、苗木和药材、杨梅等经济作物都得到长足的发展。

与年相比，××年我市粮食播种面积占农作物播种面积的比重由下降到，而蔬菜、瓜果播种面积比重则由提高到。

花卉苗木作为近几年发展起来的新兴产业，年种植的花卉苗木数量还很少，但现在已基本形成区域化布局、集约化生产，成为效益农作物新的一个增长点。

（见附表三）

　　表三××市种植业主要品种生产情况

　　单位：

亩

　　××年年××年比年增减

　　农作物总播种面积

　　粮食作物面积

　　早稻

　　晚稻及单季稻

　　小麦

　　玉米

　　豆类合计

　　蕃薯

　　油料合计

　　油菜籽

　　花生

　　糖料合计

　　蔬菜

　　果用瓜

　　花卉苗木－－

　　药材

　　园林水果产量（吨）

　　杨梅产量（吨）

　　注：

本表中粮食面积不包括马铃薯，蔬菜面积包括马铃薯。

　　生猪和家禽是我市畜牧业生产的主体，其产值占牧业的左右。

在生猪、家禽饲养加快发展的同时，近年来我市草食型动物饲养快速发展。

××年与年相比，全市奶牛存栏数增长了近倍，羊存栏增长了，兔存栏增长了，牛存栏头，增长了。

　　（三）在增长方式上体现规模效应。

　　××年，种粮规模经营扩大，据统计，全市早稻种植面积亩以上的种植大户共有户，面积达万亩，占全市早稻播种面积的。

　　今年新发展马蹄笋、杨梅、茶叶等林特产基地万亩，其中新发展马蹄笋亩、杨梅亩、茶叶亩，竹笋干（主要以马蹄笋为主）产量吨，同比增长了。

　　我市农村散养的畜牧数量大幅度萎缩，规模饲养户大幅度增加，畜牧饲养逐渐朝着规模化、现代化方向发展。

××年，全市年出栏在头以上的生猪规模饲养户（包括企业和农户）数量为户，存栏生猪中规模户占，出栏生猪中规模户饲养的比重则达到；家禽存栏中规模饲养户饲养的比重已占到，出栏家禽中规模户饲养占。

　　（四）农业增长方式向纵深发展。

　　渔业在增长方式的转变则体现在海水养殖上。

长期以来，我市渔业生产以海洋捕捞为主，但由于环境污染，海洋资源衰退明显，经济鱼种很难得到繁育；与此同时，水产养殖特别是海水养殖得到快速发展，渔业生产转向捕捞养殖并重。

××年全市水产品总产量吨，比年增长了。

其中海水养殖和淡水产品产量分别比年增长了和，而海洋捕捞产量为吨，与年基本持。

今年海水养殖面积公顷，比年增了近一倍。

海水养殖中鱼类、虾蟹类产量成倍增长，但养殖数量最多的仍是贝类；淡水养殖仍以鱼类为主，虾蟹类和特种养殖发展很快。

　　食品加工曾经是我市的传统优势工业，随着百好乳品厂的衰弱，我市的食品加工优势已不再存在，但近几年来水产品、饼干加工业重新崛起，并在加工程度上进一步加深。

特别是水产品加工，华盛水产品加工厂不仅完成了对水产品的粗加工到深加工，其产品扩大到对白银豆、马蹄笋和杨梅的加工，提高了农产品的寿命，这对瑞安农业来讲是一个质的进步。

　　（五）农业产品向绿色发展。

　　××年，我市全面推进了绿色生态农业示范市建设（全省首批个县（市）之一），并已取得显著成效。

“清明早”牌茶叶通过有机食品认证，为我市农产品赢得首个“有机食品”标志使用权；“厨工”牌陈醋、“大三元”牌香脆鳗片和虾皮等个产品通过了绿色认证，我市“绿色食品”总数达只；新增无公害农产品个，使总数达个；新增无公害农产品产地个（其中畜禽个）、面积亩，使总数达个、面积万亩，今年实现产值亿元；制定辣椒酱、红心地瓜干等个“绿色食品”标准，修订完善马蹄笋、杨梅等个农业标准技术规程，目前，我市已制定的农业标准技术规程的农产品达只、“绿色食品”标准只，并对已制定的农业标准技术规程进行修订完善。

新建“××市荆谷白银豆合作社”、“××市昌隆蔬菜配送中心”等个农产品快速检测点，使总数达个，一年来，共抽取样品检测个，合格率达比上年提高个百分点，对检测不合格都及时通报生产、经营单位，要求立即整改；筹建和完善市农产品质量检验测试中心，预计明年初投入运行，届时我市检测体系将初具规模，列全省各县（市）之首。

　　我市几年来切实推进了生态公益林、城乡绿化一体化、防护林建设、绿色通道等为重点的绿色生态工程建设。

七年来共造林万亩，其中防护林亩、用材林亩、经济林亩，飞播造林亩，迹地更新亩，封山育林万亩，四旁植树万株，森林覆盖率达。

创建了个绿色小城镇、个绿色文明村、条绿色景观线、个绿色农田示范区；实施了森林火灾综合治理工程，森林火灾受害率均严格控制在‰之内；完成了生态公益林区划界定，划定生态公益林万亩，其中国家级万亩、省级万亩、县级万亩。

切实达到了农业生产和绿色生态工程建设共同发展的局面。

　　三、我市农业结构调整中存在的问题

（一）农产品有效供给增加的同时，质量仍需不断提高

　　农业结构调整后，广大农户努力生产市场适销对路的农产品，使我市农产品的供给特别是有效供给增加，市场供应更加丰富。

同时因为效益良好，农民有了扩大再生产的能力，增强了农业的综合生产能力和发展后劲。

我市在发展效益农业的进程中注重农产品质量，农产品质量也有了明显改善，但是农产品的质量仍需不断提高，总体上仍未达到消费者放心的程度。

无公害食品、绿色食品和有机食品，在市场供应中数量不多，价格太贵，对普通居民来说承受能力有限。

（二）农业效益仍然偏低

　　农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。

从收入上看，农村居民人均纯收入的增长率远不及城镇居民收入，据统计，××年我市农民人均纯收入元，比年的元增长了，年均增长仅而城镇居民人均纯收入比年增长了，年均增长了，远高于农村人均收入的增幅。

从回报上看，农业效益与非农业比明显偏低，同时农业内部农、林、牧、渔各业也存在比较效益上的差别，种植业的比较效益是最低的，同时还在不断下降。

从这个角度讲，农民增收工作任重而道远。

　　（三）农业基础建设薄弱，抗灾能力仍然较弱

　　农业是弱质产业，是受气候环境影响特别大的产业。

虽然我市每年加强基础建设，对农业基础建设的投入也相当可观，但是仍然不能满足需求，这些方面可从农业损失中可以看出。

去年我市遭受强台风的影响，当时正值晚稻成熟收割期，据统计当年灾害毁耕地面积亩，晚稻每亩担产比去年下降了公斤，根据晚稻种植面积计算当年共减少吨晚稻。

另外年初受北方频繁的强冷空气影响，我市持续出现冰冻天气，冬种作物受灾严重尤其是冬种蔬菜，就飞云镇阁巷街道办事处的几个专业蔬菜生产村就受灾面积达上千亩，直接经济损失多万元。

农业“靠天吃饭”的局面没有彻底改变。

　　（四）农村劳动力素质偏低

　　据年报我市第一次农业普查资料显示，全市万人从事农林牧渔业生产中，不识字或识字很少的有万人，占；小学文化程度为万人，占；初中文化程度万人，占；高中文化程度仅万人，占。

从农业从业人员的年龄结构来看，—岁的占，—岁的占，岁以上的占，其中岁以上就占。

近几年来，这种文化素质低下、年龄结构老化的农业劳动力状况仍没有得到根本改观。

农业结构调整的关键在于品种更新和科技的应用，提高农产品质量和档次，由传统农业向优质高效农业转移。

对此问题，劳动者素质食最大的障碍。

　　四、我市农业结构调整的对策和建议

　　在保护粮食生产能力的前提下，稳步推进农业结构调整，大力发展效益农业是长期的任务。

在考虑效益农业发展的思路时，要从统筹城乡的全局出发，考虑质量和产量的统一、速度和结构的均衡，依靠科技进步，实施产业化经营，建设品牌农业、特色农业、规模农业。

在新形势下，我市进行农业结构调整、发展效益农业，以下一些方面也是应该引起重视与关注。

（一）、加强农业基础设施建设。

××年中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条