昭通市测土配方施肥项目考评验收工作方案昭通市测土配方施肥精.docx
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昭通市测土配方施肥项目考评验收工作方案昭通市测土配方施肥精
昭通市测土配方施肥项目考评验收
工作方案
为规范我市测土配方施肥项目绩效考评、验收工作，科学评估测土配方施肥技术在农业生产中的增产增收作用，推动测土配方施肥工作持续深入开展。
根据农业部《测土配方施肥技术规范》和《云南省测土配方施肥补贴项目考评验收办法（暂行）》要求，特制订本工作方案。
一、考评验收对象
本方案考评、验收对象是实施测土配方施肥补贴项目的县（区）农业行政主管部门及其所属实施推广职能部门。
二、考评验收内容
（一）测土配方施肥项目执行情况
在相关技术指标符合农业部《测土配方施肥技术规范》的前提下，按云南省农业厅、财政厅各年度批复下达的各项任务和年度项目合同，主要包括化验室建设和运行、土样采集化验与农户调查、田间试验和示范、主要作物施肥指标体系、配方肥生产和应用、测土配方施肥数据库建设、施肥建议卡发放和农民按方施肥、年度工作总结和技术总结、项目实施成果报告（工作报告、技术报告和专题报告）、地力评价等十一项内容，其中正在实施中的项目县，按各年度批复所规定的项目任务进行考评，已完成的项目县，按本方案规定的内容进行验收。
1、化验室建设和运行按照项目建设要求，项目单位建有不小于200m2的专用化验室，必需的仪器设备和各种配套设施齐全；化验室运行正常；配有专职化验人员，各种仪器设备运转正常，能满足测土配方施肥检验需求，化验记录资料齐全；质量保证体系健全；化验室质量体系文件齐全；在上级样品检验考核中，检验质量和水平达到要求。
2、土样采集化验与农户调查样品采集和化验、地块与农户调查表填写达到批复或合同规定的数量；土样采集覆盖面积、采样点分布、采样密度和方法符合技术规范，采样地块基本情况调查表和农户施肥情况调查表填写完整。
3、田间试验和示范按照项目批复或合同要求布置了规定数量的田间试验和示范。
试验示范符合技术规范要求，原始数据记载齐全，有试验和示范总结报告。
4、主要作物施肥指标体系依据项目成果，及时制定修订了当地主要作物施肥指标体系并应用于配方设计和施肥指导。
5、配方肥生产和应用项目单位提供并公布了适合本区域的肥料配方，配方肥施用面积达到批复或合同要求。
与配方肥生产企业有合作协议，企业按方生产，经销网点有销售明细台账。
6、施肥建议卡发放和农民按方施肥施肥指导意见以村为单位上墙公示，施肥建议卡填写规范，发放途径有效，并有登记管理。
项目区施肥指导意见上墙率、施肥建议卡入户率和农民按方施肥面积达到批复规定要求。
7、测土配方施肥数据库建设按照农业部统一要求建立县级测土配方施肥数据库，数据库运转有效，管理规范、上报农业部审核通过。
8、测土配方施肥专家决策系统开发完成当地应用的测土配方施肥专家决策系统，配置触摸屏咨询终端，系统数据更新维护及时、运行正常，农户咨询反馈满意。
9、年度工作总结和技术总结各年度工作总结和技术总结具体全面、数据资料翔实、格式和内容符合要求（提纲参见附件2）。
10、项目实施成果报告包括工作报告、技术报告和专题报告三部分。
各报告全面系统并有侧重，描述的基本情况和实施效果准确全面；对耕地养分差异情况及原因分析合理、全面，提出的措施具体可行。
（提纲参见附件2）
11、耕地地力评价通过省级验收和农业部审核（超过农业部规定的验收时间未提交验收的，本项按未通过处理）。
（二）资金管理和使用
1、资金管理严格执行财政部、农业部测土配方施肥补贴资金管理办法，项目资金实行专账管理，专款专用，有项目财务决算报告和资金使用情况审计报告，无挤占、截留、挪用资金等现象。
2、仪器购置化验室仪器设备购置按照公开、公正、公平的原则招标采购，有相关文件、合同等，所购仪器必须有质量合格证、注册商标、生产厂家地址。
（三）实施效果
1、测土配方施肥技术效果。
项目实施面积和增产节支效果达到合同要求。
2、农户对技术的采用和满意程度。
按照附表2要求进行考评。
（四）组织管理
1、组织保障项目单位成立政府分管领导或农业行政主管部门牵头、有关部门参加的项目实施领导小组，组织实施、协调指导和监督检查工作及时到位。
项目单位成立了技术专家组，有工作计划并开展了实质性工作。
2、宣传培训广泛开展形式多样、行之有效的宣传培训，完成情况达到合同要求。
3、项目进度统计项目单位按农业部要求，通过填报系统，按时填报项目基础数据和进展情况，数据真实可靠。
4、档案整理项目文书档案、电子档案和图片音像资料齐全、分类科学、管理规范。
5、配肥企业严格执行各省自行制定的配方肥生产企业招投标、认定管理办法或推介企业，落实配方肥定点加工企业，签订配方肥生产供应合同；无配方肥质量投诉事件。
三、考评验收方法
测土配方施肥项目考评、验收坚持客观公正、注重实效原则。
采取平时调查与集中考核相结合，实行定量打分，定性评价。
（一）集中考评、验收采取现场察看、资料审查、听取汇报、质询答疑、打分评价的方式进行。
验收专家要填写项目执行情况综合评价表（附表1），形成书面考评验收意见。
（二）考评工作分为市级和省级考评两个层次。
市级全部采取现场考评，考评率100%；省级考评抽查复验率50%以上，采用现场考评和资料、报告审核相结合的方式综合评定。
（三）验收工作采取省、市联合验收方式进行，全部采取现场验收，验收率100%，采用现场验收和资料、报告审核结合的方式综合评定，形成正式验收报告。
四、考评验收工作程序
（一）县级自评、自验。
测土配方施肥项目在每年年底（考评）和项目完毕时（验收），由县农业主管部门组织有关专家首先进行自评自验（专家组成员要求中职以上，成员一般不得少于5人且为奇数，项目实施单位人员不能作为验收组成员），验收专家要填写项目执行情况综合评价表，形成书面考评验收意见。
自评自验合格后向市测土配方施肥项目实施领导组办公室（种植业科）写出考评、验收申请报告，并同时提交本县（区）项目实施工作总结及相关技术资料。
（二）市级考评初验。
市测土配方施肥项目实施领导组办公室收到县（区）考评、验收申请报告后，首先对县（区）提供资料进行审查，符合考评条件的，领导组办公室将及时组织考评组和专家组进行实地考评初验（市级成立专家组成员要求高职或中职以上，高职比例不得少于60%，成员一般不得少于5人且为奇数）。
市级考评初验合格后，及时向省测土配方施肥项目实施领导组办公室写出考评验收申请报告，由省测土配方施肥项目实施领导组办公室组织复验。
五、考评验收标准
（一）验收采用打分制进行综合评价，90－100分为优秀、80－89分为良好、70－79分为合格，小于70分为不合格。
（二）考评标准也采用打分制进行综合评价，90－100分为优秀、80－89分为良好、70－79分为合格，小于70分为不合格，但按批复或合同要求正在执行尚未完成的，不进行考评，该项评分按满分计算。
（三）各项验收内容评分标准（见附表1：
测土配方施肥补贴项目执行情况综合评价表）。
（四）凡存在以下问题之一的，视为验收不合格。
1．存在编造数据、验收材料有弄虚作假行为。
2．没有固定化验室或必需的仪器设备和各种配套设施不全，或化验室不能正常运转。
3．项目实施期内，对辖区内配方肥生产供应监管不力，出现重大质量事故并被有关部门查实。
4．没有项目财务审计报告或发现有严重违规现象的。
5．未执行或未完成某一大类工作或提交的考评验收资料缺失任一项规定内容的。
六、结果处理
验收或考评不合格的项目单位要按照验收或考评意见补充完善项目建设内容，3个月内重新申请复验。
复验只进行一次，为最终验收或考评结果，上报上级主管部门并通报全市，作为下一年度测土配方施肥补贴项目争取和资金安排的依据。
七、考评验收时间
测土配方施肥项目每年年底进行考评验收，2010年县（区）11月10日前完成自评自验工作，市级11月30日前完成考评验收工作。
二〇一〇年九月二十六日
附表1:
云南省县测土配方施肥补贴资金项目执行情况综合评价表
项目
内容
评分指标
得分
评分指标
得分
评分指标
得分
评分指标
得分
评分结果
化验室建设和运行（15）
化验室基本条件（5）
化验室面积不少于200平方米；电力50千瓦以上；仪器设备满足开展土壤肥料测试工作；化验人员5人以上。
5
化验室面积200平方米以上；电力不足50千瓦；仪器设备基本满足开展土壤肥料测试工作；化验人员不足5人。
4
化验室面积200平方米以上；电力不足50千瓦；仪器设备基本满足开展土壤肥料测试工作；化验人员不足4人。
2
化验室面积200平方米以上；电力不足50千瓦；仪器设备能大部分满足开展土壤肥料测试工作；化验人员不足3人。
0
化验室运行和检验完成率（5）
运行非常好，检验完成率100％
5
运行良好，检验完成率超过90％
4
运行一般，检验完成率超过80％
2
运行很差，检验完成率低于80％
0
化验质量（5）
化验质量很高，考核合格率100％
5
化验质量较高，考核合格率超过85％
4
化验质量一般，考核合格率超过70％
2
化验质量一般，考核合格率低于70％
0
指标完成情况评价
（50分）
采样完成率（6）
完成率100%
6
完成率超过80%
4
完成率超过60%
2
完成率〈60%
0
农户调查表完成率（4）
完成率100%
4
调查表完成99%-80%
3
调查表完成79%-60%
2
调查表完成〈60%
0
试验完成率（5）
均完成100%
5
均完成超过80%
4
均完成超过60%
2
1项完成〈60%
0
示范完成率（10）
均完成100%
10
均完成超过80%
8
均完成超过60%
4
1项完成〈60%
0
主要作物施肥指标体系（5）
3种作物已具有新施肥指标体系，科学、可行
5
只有2种作物有新施肥指标体系，科学、可行
4
只有1种作物具有新施肥指标体系，基本可行
3
没有任何新施肥指标体系
0
配方肥面积完成率（5）
配方肥面积完成率100%
5
配方肥面积完成率99%-80%
3
配方肥面积完成率79%-60%
2
配方肥面积完成率<60%
0
施肥建议卡和按方施肥完成率（6）
均完成100%
6
均完成超过80%
4
均完成超过60%
2
1项低于60%
0
数据库建设（4）
完成数据库建设，数据齐全，并运行良好
4
完成数据库建设，数据较齐全
3
阶段性完成数据库建设，尚不能有效管理数据
2
未进行数据库建设
0
成果报告及资料（5）
工作报告、技术报告和专题报告齐全、内容翔实，资料完整
5
基本完成工作报告、技术报告和专题报告，资料基本完整
3
基本完成工作报告、技术报告和专题报告，资料不完整
2
未完成工作报告、技术报告和专题报告之一项或全部
0
小计
续附表1：
云南省县测土配方施肥补贴资金项目执行情况综合评价表
项目
内容
评分指标
得分
评分指标
得分
评分指标
得分
评分指标
得分
评分结果
项目组织管理评价（25分）
组织管理（5）
有文件，有协调会议纪要明确的领导机构，有协调工作会议记录或纪要。
5
有文件或会议纪要明确的领导机构，无协调工作会议记录或纪要。
4
领导讲话提到建立领导机构，但无记录证明有领导机构和开展工作。
3
无领导机构。
0
宣传培训（5）
乡镇农技人员培训覆盖率达到100%,培训村、组技术骨干和科技示范户2000人次以上。
5
乡镇农技人员培训覆盖率达到80%,培训村、组技术骨干和科技示范户1600人次以上。
4
乡镇农技人员培训覆盖率达到60%,培训村、组技术骨干和科技示范户1000人次以上
3
乡镇农技人员培训覆盖率不到60%,培训村、组技术骨干和科技示范户1000人次以下。
0
配肥企业（3）
确定配方肥定点生产企业的手续齐全，程序合法
3
没有确定配方肥定点生产企业或手续不全
0
技术小组（4）
有文件或会议纪要明确，分工明确，有完整的工作记录，有驻村工作记录
4
有文件或会议纪要，技术小组分工明确，有工作记录，无驻村工作记录
3
技术小组分工不明确，无工作记录
2
只明确几个人员去做工作
0
项目进度控制（4）
按时上报项目进度
4
项目进度延期3天上报
3
项目进度延期5天上报
2
项目进度延期5天以上上报
0
档案管理（4）
有完整的档案，并分类整理立卷
4
有较完整的档案，并分类整理立卷
3
有较完整的档案，未分类整理立卷
2
无完整的档案，但分类整理立卷
1
小计
续附表1：
云南省县测土配方施肥补贴资金项目执行情况综合评价表
项目
内容
评分指标
得分
评分指标
得分
评分指标
得分
评分指标
得分
评分结果
资金管理和使用评价（10分）
资金管理规范（10）
建立专帐,专款专用,无截留挪用,有项目财务决算审核报告
10
未建专帐,专款专用,无截留挪用,有财务决算审核报告
6
未建专帐，有资金的截留挪用
0
小计
农户评价（10）
技术效果（5）
100％示范结果达到规定的增产节支效果，>80%的农户增产节支
5
80％以上示范结果达到规定的增产节支效果，>60%的农户增产节支
4
60％以上示范结果达到规定的增产节支效果，>40%的农户增产节支
2
60％以下示范结果达到规定的增产节支效果，40%以下的农户增产节支
0
30户以上农民对项目反馈的满意率（5）
>80%的农户表示满意
5
80%-60%的农户表示满意
3
60%的农户不满意
0
小计
总评分
验收（考评）组组长：
验收（考评）组副组长：
验收（考评）组成员：
验收日期：
年月日
注：
1、地力评价为专项验收，未计入上述评分，未通过验收者视为不合格；2、总评分在70分以上为合格，70分以下为不合格。
附表2:
云南省县项目区农户对测土配方施肥项目
满意程度信息反馈表
农户
姓名
农户编号
所在镇（乡）
所在村
电话
是否知道测土配方施肥技术
1是2否
是否采用测土配方施肥技术
1是2否
推广面积（亩）
推广作物
采用年度
采用
方式
1配方肥；2按方施肥3其他
技术人员入户（田间）指导（次）
主要工作内容简要描述
技术是否增产
1是2否
技术是否增收节支
1是2否
技术引起化肥用量变化
1增加2减少3不变
以后是否愿意采用
1愿意2不愿意
配方肥购买使用满意度
1满意2基本满意3不满意
综合评价满意度
1满意2基本满意3不满意
按方施肥使用满意度
1满意2基本满意3不满意
技术人员入户指导满意度
1满意2基本满意3不满意
技术效果满意度
1满意2基本满意3不满意
调查表发放人
调查表发放日期
调查表回收人
调查表回收日期
填报说明：
1.原则上表格信息要完整、缺项为无效表格，但下列情况可以例外
（1）如果该农户没有采用测土配方施肥技术，则后面内容可以不填
（2）如果只采用了1种测土配方施肥技术，其他技术相关信息可以不填
2.是否采用测土配方施肥技术：
指农户通过购买配方肥、根据施肥建议卡、技术员指导或经销商根据农技部门配方推荐的肥料等测土配方施肥技术；
3.采用方式：
配方肥，指购买本地指定的配方肥产品；按方施肥：
根据技术人员发放的施肥建议卡施肥；如果是其他方式，请注明。
4.在项目单位中，随机抽取1个村，在该村按照村民名单采取随机等距离抽样的方法选择30户以上的农户，进行项目采用和满意程度调查并进行汇总。
5.档案资料主要包括：
项目管理文件（包括项目实施方案及申报文件、项目合同文本、资金管理办法、配方肥生产企业招投标或认定管理办法、化验室质量控制办法、会议纪要等）、项目技术资料（包括项目技术方案、试验方案和观测数据、农户调查表、化验原始记录、工作总结和技术总结、专题报告、成果图件等）、项目财务资料（包括资金使用计划、仪器设备政府采购招标文件、采购合同、财务预决算表、资金使用情况审计报告、会计凭证、辅助明细账等）、其他项目资料（包括宣传培训材料、施肥建议卡、现场图片（照片）、统一格式的数据库、进度报表等）。
（文章来源：
昭通市土壤肥料工作站任习荣）
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