浅析我国国有企业财务总监制.docx

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浅析我国国有企业财务总监制

目录

中文摘要Ⅰ

英文摘要Ⅱ

1绪论1

1.1研究目的1

1.2研究内容2

2对于我国国有企业财务总监制理论分析4

2.1对被委派财务总监的国有企业类型的探讨4

2.2对财务总监任职条件和待遇的探讨4

2.2.1我国国有企业财务总监的任职资格4

2.2.2不得担任国有企业财务总监的情形5

2.2.3我国国有企业财务总监薪金待遇5

2.3财务总监的委派模式探讨6

2.4对财务总监的职责的探讨6

2.5对派出的财务总监监管的探讨7

3对于我国国有企业财务总监制实例分析7

3.1某省级行业集团企业推行财务总监制度实例7

3.1.1某省级行业集团企业推行财务总监制度的实施7

3.1.2某省级行业集团企业推行财务总监制度的经验9

3.1.3某省级行业集团企业推行财务总监制度的作用10

3.1.4某省级行业集团企业推行财务总监制度的优势和不足11

3.2某国有施工企业推行财务总监制度实例13

3.2.1某国有施工企业推行财务总监制度的实施13

3.2.2某国有施工企业推行财务总监制度的作用13

3.2.3某国有施工企业推行财务总监制度的问题14

3.2.4某国有施工企业推行财务总监制度的启示15

4完善国有企业财务总监制的思考16

4.1财务总监制在我国国有企业中实行的必要性16

4.2对我国国有企业财务总监制缺陷的分析16

4.3财务总监制在国有企业中的完善措施17

5总论18

致谢20

参考文献21

浅析我国国有企业财务总监制

摘要

就我国国有企业目前的情况来看，企业对于财务总监的迫切需求的根本原因在于企业会计信息失真，财务状况混乱，国有资产流失的现象较为严重等，由于这些内在问题的解决需要，政府管理部门对于相关国有企业委派财务总监，以期实现对企业财务状况的有效控制。

如何通过实行财务总监制实现财务控制的目标是政府管理部门要考虑的首要问题。

顺应时代财务管理的要求产生了财务总监制，在此基础上正确认识财务总监制，良好运行的财务总监制的一系列制度和措施，使得财务总监制为企业的发展做出更大的贡献，这不仅是财务总监制在我国国有企业良性发展的基础和保障，而且是实际工作的客观要求。

本文通过对我国国有企财务总监制相关资料的阅读，对我国国有企业现行的财务总监制从理论方面进行解析，通过实例判断其实务操作中的优势和不足，并以作者的视角提出浅薄的观点和建议。

关键词财务总监制；国有企业；财务监督

Analysisoffinancialdirectorofthe

state-ownedenterpriseofourcountrysystem

ABSTRACT

ConsideringthecurrentChina'sstate-ownedenterprisepresentsituationthat,thefundamentalreasonfortheurgentneedsofenterprisefinancedirectoristhedistortionofaccountinginformation,thefinancialsituationofconfusion,lossofstate-ownedassetsofthephenomenonisratherserious.Becauseoftheseinternalproblemsneedtosolve,governmentdepartmentsrelatedtothechieffinancialofficerofstate-ownedenterprises,inordertorealizetheeffectivecontrolofthefinancialsituationofenterprises.Howtoimplementthefinancialdirectorfinancialcontrolgoalistheprimaryproblemofgovernmentmanagementdepartmentsshouldconsider.AdapttothefinancialmanagementrequirementstheCFOsystem,onthebasisofthecorrectunderstandingofCFOsystem,soundoperationofthefinancialsupervisionsystemforaseriesofsystemsandmeasures,thefinancialdirectortomakeagreatercontributiontothedevelopmentofenterprises,thisisnotonlythedirectoroffinancesysteminthefoundationandguaranteethesounddevelopmentofChina'sstate-ownedenterprises,itistheobjectiverequirementoftheactualwork.Inthispaper,throughtherelevantdataofChina'sstate-ownedenterprisesandfinancialsupervisionsystemforreading,thestate-ownedenterpriseofourcountrycurrentfinancialdirectorisanalyzedfromtheaspectsoftheory,throughtheexampleofthepracticaloperationoftheadvantagesanddisadvantages,andtheauthor'sviewsomesuperficialviewsandsuggestions.

KEYWORDSCFOsystem;state-ownedenterprises（SOE）;financialsupervision

1绪论

1.1研究目的

1978年我国改革开放以来，市场经济体制逐步建立，国有企业面向市场、适应市场、在市场上获得发展的机遇。

回顾我国国有企业的改革历程，大致可以划分为以下三个阶段：

第一阶段，放权让利，两权分离。

这一阶段中国有企业从计划经济体制下解放，企业的积极性得到了极大地提高。

第二阶段，建立现代国有企业制度。

党的十四届三中全会提出：

国有企业改革是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，国有企业改革应以制度创新为主。

第三阶段，即完善国有企业资产管理体系。

明确提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

2008年10月28日，十一届人大常委会第五次会议中《中华人民共和国企业国有资产法》的颁布，为真正建立起有效的国有资产出资人制度，实现政企分离、政资分离提供了法律依据，也为国有企业进一步深入改革提供了坚实的法律保障。

在这一系列改革中，我国国有企业取得了明显的成效：

第一、转化企业的经营机制，国有企业的活力不断增强；第二、国有企业规模不断扩大，较大的国有企业集团如雨后春笋不断涌现；第三、国有企业经济体制的布局不断优化，产业结构不断完善；第四、企业的盈利水平不断提高，经济效益蒸蒸日上。

虽然国有企业的改革伴随着改革开放顺利进行着，但是在国有企业改革过程中还是存在很多问题，对国有企业改革中的问题的深入研究更有利于改革的进一步完善和发展。

人们在改革开放的过程中提出了国有企业的“所有者缺位”问题，认识到国有企业的经营者可能会做出对于出资者利益相悖的问题，然而国有企业的所有者相当空泛，国有企业的委托代理问题也显得越发凸显。

我国特有的经济发展模式决定了国有企业的发展历程。

在计划经济体制下，政府行使所有者职能和静静管理的职能，高度的权利集中在一定时期内给企业带来了利益，但是这种制度本身所具有的弊端也在企业日后的发展过程中展现出来。

伴随着改革开放的进行，经营者获得了较为充分的企业经营自主权，政府逐渐退出国有企业的管理。

然而，政府在放宽对国有企业的直接监管的同时也放下了其应该承担的监督职责，致使国有企业监督乏力，经营者越位现象严重。

为了改变国有企业会计信息失真，国有资产流失严重等现象，我国政府推出了一系列对于国有企业的监督管理措施，如会计委派制、稽查特派员制、中央企业财政驻

厂员制度、财政监察专员制度，以及国家审计和社会审计、财经纪律大检查等。

这些做法收到了一定的预期效果，防止了国有资产的流失，强化了国有企业财务监督。

但在这些政策的实际操作中，这些财务监督政策还是存在一些不足和缺陷，完善这些缺陷，将会对我国国有企业的财务监督起到不可估量的效果。

作者认为，完善我国国有企业财务总监制关键在于明确经营者和监督者的职责和权限，明确相关的规定并严格遵守这些规定，公开透明的选派有一定公信力的人去作为监督者，在监督者得到所有者和经营者认可的情况下进驻企业执行自己的职责，经营者和监督者在关于企业的管理中，保证重大决策和企业日常经营过程中的财务状况公开透明，定期对经营者和监督者进行考核。

对于国有企业资产管理体制的改革，建立国家作为出资者对国有资产财务监管的新体制，必须按照现代企业制度和法人治理结构的要求，正确处理由谁委派监督者，委派谁作为监督者，委派的监督者的职责以及如何监督等问题。

采用财务总监监督的方式加强对国有企业的财务监督是一种可取的做法。

对于我国国有企业财务总监制进行研究，具有以下现实意义：

第一、委派财务总监进驻国有企业，能对经营者起到监督管理的作用，提高企业会计信息的质量。

以出资人的身份向我国国有企业委派财务总监符合现代企业管理制度的要求，这一措施加强了企业的内部监督机制，能使企业运营更符合出资人的利益。

产权明晰是现代企业管理制度的核心，为保证企业的所有权和经营权分离的情况下，出资人仍然拥有对企业的最终控制权，必须建立有效的法人制衡治理结构。

这种制衡结构表现到企业的财务工作中来就是像国有企业委派财务总监。

第二、为了满足完善和强化国有资产管理机制的客观需要，我国国有企业财务总监制应运而生。

伴随着国有企业体制改革的进行，由于财务监督力度不够，监管体制不健全等因素而造成的国有资产贬值、流失等现象越发骇人听闻。

为了避免这一现象恶化，我国国有企业必须建立完善的国有资产运营、管理、监督体制，全面协调各方面的作用，保证以国家为主的出资人利益能切实得到维护。

1.2研究内容

在国有企业委派财务总监的过程中，作者主要针对以下几方面的内容进行详细的论述：

第一、被委派国有企业的类型。

在这一方面主要分析那些国有企业会被派驻财务总监，即国有企业中被委派企业的资质条件。

通过这一方面的研究，我们可以了解到财务总监进驻企业的类型、财务总监的工作环境等基本情况。

第二、对于我国国有企业财务总监的任职条件和待遇等问题的分析。

这方面的内容主要对我国国有企业财务总监制的待遇问题进行初步分析，讲述给予财务总监什么样的薪金制度才能留住人才，全面开发人才在企业中的积极作用。

当然，财务总监在企业中有举足轻重的作用，必须制定财务总监要具备的基本条件，只有拥有相应的基本条件才能参加财务总监的选拔活动，这样能从基础层面上保证财务总监的素质。

第三、财务总监委派到企业的方式，即财务总监的委派模式。

通过对于财务总监的委派方式的分析，可以了解到财务总监与被委派企业的关联程度，为进一步了解财务总监在企业中的地位和权利关系奠定基础。

第四、财务总监的职责。

明确财务总监的职责能使财务总监在企业中更好的定位自己的作用，同时，明确财务总监的职责也能促使财务总监更好的履行自己的职责，规范自己的言行。

关于财务总监职责的规范，可以明确认定权责，规范权利和义务。

第五、对派出的财务总监的监管。

对财务总监的监管除了让财务总监自身出具工作报告之外，还应该从财务总监以外的方面获取信息，多角度全方位的对财务总监的工作做出客观的评价。

因此，对派出财务总监的监管应该形成来自财务总监自身以外的监督机制，这样才能更有效的对财务总监进行约束和监督。

第六、财务总监委派制实际案例及其中的优点、不足和改进建议。

在这一部分，作者将就实际生活中收集的国有企业财务总监的案例进行分析，评价财务总监对于所在企业发挥的作用，不足之处，并以作者的眼光和视角提出一些改进建议。

这些案例分析仅代表个人观点，其中不乏见识浅薄之处，还望读者用其精华去其糟粕，对作者的某些不当之处海涵或提出宝贵意见。

2对于我国国有企业财务总监制理论分析

2.1对被委派财务总监的国有企业类型的探讨

《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》规定，具备以下条件之一的企业属于应委派财务总监进驻的企业:

第一、国有资产投资公司或资产经营一体化的公司；

第二、承担政府重大投资项目的业主公司、使用财政拨款数额较大或财政政策性亏损补贴较多的单位。

《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》规定，国有或国有控股企业（以下称为国有企业）应当设置财务总监，其范围包括以下几个方面：

第一、国有独资公司,即国有资产授权经营公司及其所属国有独资子公司；

第二、国有资产控股的有限责任公司;

第三、国有资产控股的股份有限公司;

第四、其他国有企业。

目前，我国大部分国有大型企业集团都实行了财务总监委派制。

这是一种通过集团公司董事会向其分公司和全资子公司委派财务总监来实行对该企业日常财务活动的监控措施，对于强化我国国有大型企业集团的内部控制和管理机制有重要作用。

2.2对财务总监任职条件和待遇的探讨

2.2.1我国国有企业财务总监的任职资格

《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》规定，国有企业财务总监应具备以下基本条件：

第一、坚持党的基本路线和基本政策方针。

品行端正、遵纪守法、廉洁自律。

熟悉国家财经法规并严格遵守这些规章制度。

敢于坚持原则，切实维护国家和企业的合法权益，具有良好的道德操守和人格影响力。

第二、国有企业财务总监应具备大专以上（含专科）学历，中级以上专业技术职称。

第三、对财务基本知识熟练掌握并能灵活运用到实际生产实践中，熟悉经济、财务、管理等相关方面的法律法规，能因地制宜的将知识运用与实践，有较强的业务能力和丰富的实践经验。

第四、至少有下列情况之一：

1、有在大中型企业中担任总会计师或企业财务负责人的工作经历，以及七年以上的财务会计方面的工作经验；

2、具备注册会计师资格，有在会计师事务所或审计师事务所担任主审五年以上的工作经验。

第五、符合以上条件的财政部门人员也可兼任财务总监职位。

2.2.2不得担任国有企业财务总监的情形

《山西省财务总监管理试行办法》规定，有下列情况之一者不能担任财务总监的任职：

第一、曾因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或其它罪行，被依法追究刑事责任。

第二、曾担任因经营不善破产清算企业的财务主管，并对该企业的破产负有个人责任。

第三、违反财政政策、法律、法规和财务管理制度，不如实反映企业财务状况，甚至参予弄虚作假，给企业造成重大经济损失。

第四、个人所负数额较大的债务到期未清偿的。

2.2.3我国国有企业财务总监薪金待遇

为了保证财务总监的独立性，必须隔离财务总监与被委派国有企业的直接利益关系。

若是财务总监的报酬、福利、晋升等与被委派国有企业的利益密切相关，那么在某种利益的驱动下，财务总监就有可能做出违背出资人的初衷，企业出现经营者内部人控制的现象。

因此，财务总监的薪金待遇等应由董事会确定，由此而产生的费用在董事会经费中专项列支，由企业代发，国有独资子公司可以由母公司发放。

在经济上保证财务总监相对于企业的独立性，为财务总监在企业中履行职责时保证其公正性奠定基础。

2.3财务总监的委派模式探讨

不同的国有企业财务总监由不同的机构委派，有不同的委派方式。

我国国有资产投资公司或资产经营一体化公司的财务总监由政府直接委派，按照财务总监的任职条件遴选合适人选担任其职；对于承担政府重大投资项目的公司、使用财政拨款数额较大或财政政策性亏损补贴较多的单位的财务总监，应根据任职条件从当地财政局中选出合适人选任此职位；产权营运主体想下属企业委派的财务总监，可以按照任职资格适当放宽条件，自行选聘；而对于股份制公司下派财务总监应由董事会选聘。

国有企业的财务总监的任期一般为三年，国有企业财务总监原则上不得在同一单位连任，任期届满后根据考核情况实行轮换制度；董事会聘任或产权营运主体委派的财务总监，其轮换制度可由董事会或产权主体根据实际情况决定。

2.4对财务总监的职责的探讨

  《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》规定，为了维护国有资产的正常运营，实现国有资产的增值保值,国有企业委派的财务总监应拥有以下职权：

　　第一、帮助所在国有企业做好财务管理、会计核算及监督等工作。

　　第二、指导企业财务管理方面的规章制度，监督检查企业财务运作和资金收支情况；帮助企业建立健全内部财务管理与监控机制。

　　第三、监督审查企业年度财务预决算、利润分配和弥补亏损方案，并向单位负责人提出意见、建议。

　　第四、审核对外报送的重要财务报表和报告。

　　第五、监督检查企业年度财务计划的实施。

　　第六、在公司大额资金调度、贷款担保、对外投资、产权转让、资产重组等重大经济业务事项的决策之前，提出审查意见，并对其决策和执行的程序进行检查监督。

若发现问题的，应及时向企业负责人提出意见和建议，必要时可直接向委派机关报告。

　　第七、对下属企业和控股企业的重大财务事项拥有延伸监督权。

　　第八、委派单位交办的其他事项。

 《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》规定，财务总监有下列行为之一的，应承担相应责任：

　　第一、企业违反财经纪律而不加以制止的。

　　第二、企业会计信息严重失真而未察觉的。

　　第三、超越职权，泄漏企业商业秘密，干预企业正常经营活动的。

2.5对派出的财务总监监管的探讨

 国有资产管理委员会定期对派出的财务总监进行监督是对财务总监实行监管的重要保证。

在我国国有资产管理委员会中，制定以下措施对财务总监的工作进行监管，这些措施实施于实际工作中取得了较好的工作成效。

这些措施主要包括以下几个方面的内容：

第一、为了及时有效的受理财务总监的工作报告、对于委派企业的指导意见等内容，并准确考核财务总监的工作绩效，政府财政部门下分设国有企业会计管理中心，专门负责对于为派出的财务总监的后续培训和管理方面的工作，对财务总监的工作进行监督，严格按照财政部门的相关政策、法规、制度实施工作。

第二、对于派驻企业的财务总监的人事关系，工资薪金待遇等按照“谁委派谁负责”的原则执行，政府对于派出的财务总监由会计管理中心统一管理其行政、组织、工资薪金待遇等问题。

对于派驻到国有企业的财务总监，应视其工作效率给予适当的奖励或惩罚措施。

第三、国有企业财务总监应进行定期考核，考核成绩记录进入财务总监个人工作档案，作为奖励、续聘等日后工作项目的依据。

第四、财务总监应及时向委派者报告其职责履行情况。

特别是对于重大事项，要及时报告。

在年度终结时，要进行述职，委派单位将财务总监述职报告签署意见后存入财务总监个人档案。

第五、财务总监应坚守会计工作的保密性原则，不得利用本人关系假公济私谋取私利。

保证财务总监监督工作的谨慎性、公开性，保证工作的透明程度，使得财务总监的工作能更容易别人理解和接受。

3对于我国国有企业财务总监制实例分析

3.1推行财务总监制度实例

3.1.1某省级行业集团企业财务总监制度的实施

1994年，我国在深圳经济特区首次向国有企业派驻了财务总监，这一举动开辟了我国国有企业财务总监委派制的先河，随后，这一制度在全国范围内得到推广。

某省集团企业属国有大型企业，1997年实行国有企业改革后实行财务总监制度，并通过制定《×××××财务总监管理办法》来落实相关政策。

在实行财务总监制的4年中，某省集团企业共向所属企业委派了35名财务总监。

在实践中，为确保财务制度的有效运行努力做到了以下几点：

明确派驻企业的财务总监的定位问题。

集团公司将财务总监定位于被派驻企业的行政领导成员（相当于企业的行政副职），所属企业的财务总监由集团公司统一聘用并担任被委派单位财务管理和监督的工作职务。

这些财务总监主要有两个方面的基本职责：

第一是对集团负责，对被委派企业实行财务管理和监督，减少或避免集团公司国有资产流失；第二是制定公开公正的财务总监的任职资格和任免程序。

财务总监应该具备下列基本条件：

有会计师以上的专业技术职称；5年以上的财务工作经验和出任企业财务科长、审计科长等任职经历。

财务总监由集团公司财务部提名推荐，通过集团公司人事部和财务部共同考察合格后由集团公司聘用。

对于不称职的财务总监经由集团公司查实后予以解聘。

赋予财务总监与是财务总监对企业负责，受被委派企业主要行政领导人员领导，为提高企业效益服务。

其职位相应的职责权限，财务总监主要享有五大权力：

汇报权：

对被委派企业重大投资、筹资、资金转移、资产处置、资金使用、会计活动及异常收支等情况，有及时向集团公司汇报的权力；组织权：

对本单位各部门、所属单位的经济核算、财务会计、成本管理、国有资产管理等方面的工作，有组织、领导的权力；审核权：

被派驻企业重大的财务收支、成本费用核算、信贷计划、财务分析报告、会计决算报告、国有资产统计年报等需经财务总监审签后方可生效；人事权：

被委派企业财务人员的晋升、奖惩、调动、薪金等由单位主要行政领导比准后由财务总监审核，但企业本部财务负责人、会计人员和所属企业财务负责人等相关职位的人用应当有财务总监和单位行政主要领导人协商一致后进行人员聘用；维护权：

财务总监根据收缴费用的进度或借款合同执行上缴集团公司费用、缴纳税金、归还集团公司借款，财务总监行使这些职权时无需单位主要领导批示。

建立财务总监的管理模式和考核办法。

将“双线汇报，单线免任、双线考核、单线奖惩”的管理模式应用于财务总监的管理。

“双线汇报”就是财务总监需同时向单位行政领导和集团公司汇报重大工作事项；“单线任免”指财务总监的任免单位行政主管可以提出相关意见，但是决策权还是保留于集团公司；“上线考核”是实行双百考核办法，企业和集团公司按百分考核，权重各位50%；“单线奖惩”就是财务总监的薪酬和奖罚制度由总公司决定。

对财务总监的考核主要具体体现在一下几个方面：

首先，从加强企业会计工作的规范程度、增收节支强化集团公司全局利益等相关方面制定具体的评分标准；其次，将财务总监报酬与企业绩效相分离，不再将企业绩效视为评价财务总监工作成绩的唯一标准；再次，加强异地财务总监交流，开阔财务总监视野。

3.1.2某省级行业集团企业推行财务总监制度的经验

某省级行业集团企业推行财务总监制有以下经验可供借鉴学习：

第一、严格对财务总监的选拔过程。

某省级行业集团企业认为推行财务总监制的认识是推行财务总监制的必要基础。

该集团企业为组建一支高效率的财务总监领导制度，采用两种途径进行财务总监的选拔：

1、在有五年以上工作经验的财政部门内部选拔德才兼备的财务总监候选人；2、面向社会公开选聘，遴选出具备财务总监相关素质的优秀财务人员作为委派对象。

在实行这两种委派机制的同