工作研究在民主法治领域改革上的思与行.docx

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工作研究在民主法治领域改革上的思与行

在民主法治领域改革上的思与行

深化民主法制领域改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

党的十八届三中全会以来，省委省政府根据中央确定的民主法制建设“路线图”和“时间表”，结合法治湖南建设的实际，积极推进这一领域的改革，着力在健全立法机制、加强协商民主、推行公开问政等方面进行大胆探索，从而使中国特色社会主义民主政治在三湘大地焕发出蓬勃生机，民主这个法宝在全面深化改革中显示出越来越大的威力。

一、坚持“开门立法”，人大立法更透明更公正

立法是法治的基础和前提，立法的质量决定着法治的水平。

而要立好法，就必须广开言路，集思广益。

为此，我省从改革立法机制入手，按照“开门立法”的思路，不断完善人民群众参与立法的制度和程序,扩大公民和社会有序参与立法的途径，着力防止“闭门造车”、地方保护和部门利益法制化倾向，有效提高了立法质量。

——把听取民意作为开门立法的“第一工序”。

“开门立法”先要“开门纳谏”，让不同相关群体说得上话，让不同意见的声音传得进去。

为解决过去立法离群众较远的问题，我省在立法的“第一工序”上进行了大胆改革，注重从三方面听取民意：

一是通过征集立法建议项目听取民意。

针对我省改革、发展、稳定中重大而亟需立法解决的问题，每年公开向社会广泛征集立法建议项目，规定凡在我省行政区域内的公民、法人和其他组织均可提出立法建议项目。

二是通过开展立法调研听取民意。

在起草、审议、修改法规草案等阶段，有关部门通过实地调研、公布法规草案、书面征求意见等多种形式，广泛征求意见。

三是通过举行立法听证听取民意。

在立法过程中，我省对一些社会普遍关注，对公民、法人或其他权益组织有较大影响，以及有较大争议的立法事项，均采取直接面向公民的立法听证形式，广泛征求社会各界的意见。

今年1月10日，我省举行《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法（草案?

修改稿）》立法听证会，来自全省各地不同行业的10多名代表对“快递实名登记”等规定提出了意见，受到了省人大法工委的高度重视。

——把扩大公开作为开门立法的“第一要求”。

为做到立法民主，我省改变过去“内部操作”的做法，将立法公开作为地方立法的必经程序，不断增强立法工作的透明度，努力做到“三公开”：

一是立法计划公开。

省人大常委会在制定立法计划时，事先将立法计划在新闻媒体上“广而告之”。

今年4月，省人大公布了2014—2015年立法计划，包括提请审议的项目、调研论证的项目、法规清理和审查批准的项目等。

二是立法过程公开。

无论是在立法项目征集阶段，还是在起草、审议、修改法规草案等阶段，立法全过程都通过媒体进行公开。

三是立法结果公开。

凡是省人大常委会审议的法规草案，原则上都在湖南省人大信息网上公布，重要法规草案还在《湖南日报》等媒体上公布。

——把维护公正作为开门立法的“第一准则”。

公正是司法的生命和灵魂，而立法公正是司法公正的基础。

在改革实践中，我省把坚持公平公正这一根本原则贯彻始终，注重从三个方面来维护公正：

一是用定职权保公正。

对设置的行政处罚从行为、种类、幅度上严格把关，杜绝出现不符合行政许可法或部门法定职权的条款；减少行政许可，对应由市场调节的事项，充分发挥市场的调节作用。

二是用严机制保公正。

建立多元化的法规规章起草工作机制，省人大有关专门委员会和常委会工作机构提前介入法规草案起草工作，适时跟踪了解立法项目进展情况，努力避免职能部门在法规起草中掺杂部门利益。

三是用铁纪律保公正。

省人大法制委、常委会法工委立下四条铁规：

立法过程中不允许任何人向起草单位提出任何要求；修改法规过程中不允许在起草部门选定的宾馆改稿；不允许在起草部门报销差旅费；不允许参加起草部门的高消费活动。

这些规定，有效堵住了立法过程中的“利益输送”。

二、完善“制度宝典”，协商民主更明确更规范

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

为推进协商民主进程，我省出台并实施了《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，从而有效推进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设，营造了协商民主的浓厚氛围和良好环境。

——坚持“面对面”，拓展政治协商渠道。

为加强协商民主建设，我省在多年实践的基础上，积极探索协商民主的新形式和新途径：

一是开展专题协商。

今年以来，省政协举行了“加快推进湘江保护与治理”、“大力发展临港临空产业，构建湖南开放经济新高地”、“全面推进社区矫正工作”等多个专题协商会议。

衡阳市政协今年围绕全市民间资本市场发展情况等16个课题，与财政、发改等21个部门开展专题协商议政。

二是开展定期协商。

为推进协商的经常化，我省各级政协积极探索建立定期开展协商工作的制度。

省政协出台《双周协商会工作办法（试行）》，并建立了双周协商会制度。

株洲、益阳等市政协积极探索“双月协商”制度，选取人民群众关心的重点、难点问题作为协商议题，每两月与政府及相关部门进行一次面对面协商。

三是开展对口协商。

我省把政协专委会对口协商作为政治协商的重要内容深入推进。

常德市政协每个专委会每年开展2次以上对口协商。

娄底市政协把“水府庙水库库区开发与建设”作为常委会专题协商课题，6个专委会采取“一对一”的办法，把全市“六个四年行动计划”作为专委会专题协商课题，形成了“1+6”的整体协商格局。

四是加强界别协商。

界别是人民政协的基本组成方式，委员是界别群众的代表。

省政协通过专门委员会加强对界别的联系和指导，广泛开展界别协商活动，反映界别群众诉求，充分发挥界别优势。

——实行“委派制”，完善民主监督制度。

民主监督是人民政协的重要职能。

为强化民主监督的制度保障，我省在各级政协普遍建立了委派民主监督员的制度，通过这一改革，使民主监督发生了许多新的变化。

一是实现了从被动监督到主动监督的转变。

过去一些单位的民主监督员是由本单位选聘，政协缺乏主导权和主动权，监督效果也有限。

今年5月，省政协启动了委派民主监督小组试点，遴选24名省政协委员担任民主监督员，组成4个民主监督小组，分别派驻省高院、省检察院、省工商行政管理局、省食品药品监督局，就派驻单位依法行政、公正司法、政务公开、司法公开等情况提出意见和建议，这些监督员由政协组织统一委派，工作就更大胆、更主动。

二是实现了从无序监督到有序监督的转变。

以前一些地方的民主监督工作随意性较大，缺乏计划性和组织性。

为改变这一状况，我省各级政协注意健全工作机制，着力提高民主监督的组织化程度。

今年以来，郴州市政协选择部分市直单位试点委派民主监督小组工作，1至7月，共组织政协委员参加对市直单位的民主监督活动达100余人（次）。

张家界市政协将委派到32个单位的101名民主监督员归口到6个专门委员会，由专委会对口联系市直单位，落实民主监督小组的对口管理。

三是实现了从柔性监督到刚性监督的转变。

以前一些地方的民主监督工作仅仅停留在组织政协委员“看一看”、“说一说”上，监督的约束力和权威性都不太强。

针对这一问题，我省注意把政协民主监督工作与有关工作考核、测评挂钩，增强了民主监督的约束力。

常德市政协由各专委会推荐，选择60名市政协委员，组成12个民主监督小组，对承担民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”工作任务的12个重点责任单位实行“一对一”的监督，将开展民主监督形成的评议意见和测评结果，作为考核党风廉政建设和干部作风、单位优化经济环境和行政效能的重要内容，使民主监督由“虚”变“实”、由“软”变“硬”了。

——注重抓落实，完善提案办理制度。

提案是人民政协履行职能的重要形式。

为改变过去提案工作文来文往，办理效果不尽如人意的问题，我省从提案办理的基本环节入手，着力抓好提案的落实工作，从而有效提高了提案工作的科学化水平。

一是注重商办。

加强提案办理协商，增强提案办理实效。

省政协先后召开一系列重点提案协商办理会议，就《关于加强长沙市雾霾治理的建议》等提案进行办理协商。

截止8月底，今年省政协25件重点提案全部办理完毕，测评满意率达九成以上。

二是推行领办。

坚持党政主要领导领办政协重点提案，提高提案办理的效率。

长沙市党政主要领导今年各领办了1件重点提案，其余由市党政领导和市政协主席会议成员领衔办理，8件多年提而未办的重要提案经过领办制，取得了实质性进展。

三是落实督办。

强化提案跟踪督办，不达预期效果不“收兵”。

益阳市政协选派21名市政协委员，到32个提案承办单位担任提案办理观察员，跟踪相关提案的办理落实情况，并随机抽取一定的B类提案进行追踪问效。

四是主动反馈。

在每年第四季度召开的省政协常委会上，省政府领导到会就提案办理情况向会议作说明，增强了提案工作的实效和影响。

三、搭建“直通平台”，公开问政更热辣更常态

公开问政是近年来我省在民主政治建设中探索的一条新的有效渠道。

在新一轮改革中，我省以创新公开问政渠道为重点，积极打造电视问政、网络问政、电话问政等“直通平台”，极大调动了人民群众参政议政的积极性。

——“不彩排”，搭建电视问政的直通平台。

去年以来，我省在全省普遍推行了电视问政，把党政部门领导请到电视录播间，让群众面对面评议党委政府的工作。

节目现场没有事先“彩排”，没有“作戏”，切实做到了“四真”：

一是真问。

在电视问政中，群众当面锣、对面鼓，直接向有关地方和部门负责人发问。

9月11日，湖南广播电视台经视频道播出的《经视问政》第9期节目的现场，郴州、永州、怀化、株洲、长沙五市的市长走上问政席，面对电视曝光的问题，接受群众代表的犀利发问。

二是真答。

面对群众和专家提出的尖锐问题，站在问政席上的市长、厅长们一个个面红耳赤，备感“压力山大”，但是他们没回避问题，而是用实事求是的态度给出了认真负责的答复。

三是真评。

在电视问政中，针对“中小学强制搭餐且伙食差”的问题，现场一位全国人大代表直接指出：

这些问题虽然发生在基层，但与省级部门管理不力也有关系。

这些点评针针见血。

四是真改。

参与问政的负责人均现场表示了“向群众致歉”、“限时解决”、“责任到人”等鲜明态度，提出了明确的整改措施。

目前，经视频道的电视问政已经播出9期，受到了观众的普遍关注和好评。

——“不遮掩”，搭建网络问政的直通平台。

为了让各级党委政府更快捷地听取群众意见，我省把公开问政的渠道由电视延伸到网络。

在网络问政中，各级党委政府坚持不遮不掩，听取原汁原味的民意，进行真心实意的整改。

首先是注意通过网络问政了解社情民意。

各级党委政府要求本级网络平台实行全开放模式，引导网友反映问题、发表看法，做到“留言不设上限、意见不分类别”。

郴州市今年通过网络收集的网民意见就达3万多条，回复率达99%。

其次是注意通过网络问政推进民主监督。

红网开办“问政湖南”、“百姓呼声”等栏目，把引导网民进行民主监督作为重点，注意从网上舆情中发现问题，形成了舆情的收集、研判、报送、处置“一条龙”工作流程，被网民称为民主监督的“青天网”。

第三是注意通过网络问政为民服务。

各级党委不仅注重网上听意见，而且注重网下办实事，把网上意见的办理作为网络问政的最终落脚点。

长沙县在网络问政中，实行县委县政府主要领导“领办”制度，对一些涉及单位多、办理难度大、群众反映强烈的问题，采取每季度召开联席会议的办法研究解决，做到了对问政平台上反映的问题事事有处理，件件有回音。

据统计，红网“问政湖南”、“百姓呼声”栏目累计为网民群众提供各类咨询服务13万多次、协调解决群众问题5万多个。

——“不敷衍”，搭建电话问政的直通平台。

在开展电视问政、网络问政的基础上，我省还注意发挥电话方便快捷的优势，积极搭建电话问政的直通平台。

为发挥好电话问政的作用，我省推出了一系列创新举措：

一是整合政府热线。

省政府全面整合了公共服务部门的电话热线，设立了“12345”服务总专线，将工商热线“12315”、税务热线“12366”、环保热线“12369”等政府有关部门的热线都统一归口到“12345”专线，24小时为企业和群众提供服务。

二是公布媒体热线。

我省充分发挥媒体舆论监督作用，各主要新闻媒体公布了自己的电话热线，接受群众的爆料、举报和求助，使媒体热线成为推动社会和谐进步的助推器。

今年4月，湖南日报报业集团“96258”公众服务热线接到汉寿农民求诉电话，得知我省蔬菜基地之一的汉寿县围堤湖生产的白菜、包菜滞销，农户迫于无奈将近万亩白菜、包菜耕除的情况后，立即派记者进行实地采访报道，引起省农业部门的高度重视，促使他们迅速采取了措施，解决了农民卖菜难的问题。

三是开通民调热线。

省市两级都成立民意调查中心，采取计算机辅助电话访问方式，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。

近年来，省市两级民调中心累计完成调查项目340多个，成功调查样本120多万个。

随着新一轮改革大潮的兴起，我省民主法制建设不断向前推进。

在新的形势下，只要我们认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，努力用民主凝聚共识，用法治引领改革，法治湖南建设的步伐一定会迈得更稳更快，中国特色社会主义民主政治发展的道路一定会越走越宽广。

（弘利教育）