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申论

2011申论

建立完善的社会救助体系

　　近年来我国一直致力于社会救助制度的完善。

目前，城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度日益完善。

社会救助对于保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，但是还有很多不足。

　　对于一个尊重人的生存权利、强调公平的社会而言，建立一个及时有效的社会救助体系是非常重要的。

我认为应该从以下几点来加强建设：

　　第一，建立完善的社会救助体系，覆盖整个社会的每个群体。

每个人都有平等的生存权利，因此，救助体系不是为某一部分人准备或在某一个局部展开的，它应该让人人知道，只要是达到救助标准的，都可以接受它的救助，不管是农民、打工者、教师还是其他人，坚决做到人人平等。

　　第二，整合现有的社会保障网络，建立社会救助信息平台。

社会救助信息平台可通过现代互

体提供起码生存需求和最基本生活保障的社会救助制度，我们有必要也有能力去做好。

企业社会责任的现实意义

　　企业社会责任是经济社会发展到一定历史阶段对企业提出的期望与要求。

在现代市场经济条件下，企业对社会生活的影响日益深入，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

我们看到，有的企业因为未履行其社会责任而走向破产，也有的企业，因为出色履行社会责任而获得市场的肯定，得到消费者的青睐。

而对于社会而言，企业的社会责任又有何意义呢?

　　简单地说，企业承担社会责任，对于和谐社会建设、企业的发展壮大都具有重要的意义。

　　首先，科学发展观的核心要求是以人为本，企业是市场的主体，它直接接触的对象就是个体的人、市场、社会。

企业若能履行其社会责任，维护职工合法权益，实现经济、社会与环境的全面、协调和可持续发展，对于保护资源和环境，实现企业和社会的可持续发展，促进形成民主法治、公平正义、安定有序的局面，建立诚信友爱的社会氛围，实现人与自然和谐相处，建立公平的利益分配机制都将发挥不可替代的重要作用。

因此，企业承担社会责任，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求。

　　其次，企业履行社会责任有利于提高竞争力、降低企业经营风险。

企业承担社会责任不仅可以促进经济社会的良性发展，也是提高企业自身竞争力和降低经营风险的有效途径。

企业在承担社会责任的过程中，将利益相关者的利益和社会整体利益的提高与企业个体利益的实现有机结合起来，会受到全社会的普遍尊重和支持，并提升企业形象和品牌价值。

企业信息的发布所带来的透明度可以使顾客对企业和产品产生信任，这种信任使顾客不愿转换品牌，形成较高的品牌忠诚度，从而提高企业的市场地位和市场竞争能力。

而基于对企业价值观念和行为方式的认同，员工会产生较高的工作满意度和自豪感，可以减少员工流失，并有利于企业吸引优秀人才。

　　再次，企业履行社会责任有利于节约资源、加快发展循环经济。

随着人口增长、经济发展和工业化进程加快，资源和环境将面临巨大压力。

由于企业是资源消耗和环境污染的主体，所以国际社会、政府和环保组织通过各种方式向企业施压，要求企业重视资源节约和环境保护工作。

　　随着社会的发展，企业责任将被越来越多的人认识，企业社会责任将进入更多中国普通百姓的视野，这无疑对企业的监督、和谐社会的构建都有积极的促进作用。

因此，提高企业的社会责任感有着重要的现实意义。

构建科学养老体系积极应对人口老龄化

　　孟子说：

“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。

”《礼记·礼运》中写道：

“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。

”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的重要话题。

但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来人口老龄化高峰的需要。

　　我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰的压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。

老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。

因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。

　　第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。

在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。

　　第二，发挥市场机制的作用。

通过市场机制，鼓励企业多向养老事业投资，减轻国家公共资金的压力。

发展老年产业，满足老年人多层次、多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。

老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

　　第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。

　　面对我国老龄化加剧的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，是各级政府义不容辞的责任。

加强规范执法树立执法公信力

　　随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。

近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等不公平、不文明执法行为。

执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。

加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。

　　加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：

　　一要加强执法人员教育培训工作。

加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。

要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。

良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。

　　二要转变错误执法观念。

要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。

要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。

　　三要严格落实执法责任。

落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。

要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。

尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。

　　四要规范规章制度建设。

加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。

要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。

要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。

　　五要强化监督制约机制。

加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。

　　规范执法是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆意践踏。

加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极监督和参与。

加强作风建设，构建和谐社会

　　当前，是构建社会主义和谐社会的关键时期，任何不和谐的因素都可能成为阻碍其发展的绊脚石。

而目前一些政府机关单位严重的工作作风问题非常令人担忧，已经成为阻碍和谐社会建设的危险因素。

　　政府机关单位的作风问题主要体现在以下几方面：

自由主义的现象比较严重，不认真贯彻上级领导的决策和意图，政出多门，缺少“一盘棋”的理念和大局观念；对待下级群众态度粗暴，工作中以权谋私；工作敷衍，推诿拖拉，工作不作为或乱作为等等。

这些问题严重影响了政府机关单位的整体形象，也对构建社会主义和谐社会造成了威胁。

　　加强政府机关作风建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

政府机关作风不正，会直接影响到社会的安定和谐。

当前，我们正处于社会转型期、发展提速期、改革攻坚期，这个时期具有矛盾多发、集中而复杂等特点。

在这种情况下，如果政府机关作风建设抓得不紧，服务职能转变不到位，政府机关干部对企业、对基层反映的问题，对群众提出的诉求视而不见、听而不闻，对各种矛盾不能做到主动防范、及早处置，社会就难以安定，构建和谐社会就只是一句空话。

　　加强政府机关作风建设，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

构建社会主义和谐社会是一个长期的战略任务，也是一项复杂艰巨的系统工程，需要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，把各方面的力量和智慧集中起来、凝聚起来，形成强大的合力。

政府机关作风不正，容易使群众对政府机关单位失去信任，产生矛盾，不利于开展群众工作，使构建社会主义和谐社会失去强大的生力军。

因此，加强政府机关作风建设，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

　　切实政府转变机关单位工作作风，需要落实和完善各单位现行党政领导班子分工负责的工作制度，推行首问责任制、限时办结制，实行承诺服务、行政执法责任制，强化组织纪律观念和群众意识，弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神，树立勤政为民、扎实工作、务求实效的思想，使领导干部的组织能力、协调能力、指挥能力、应变能力得到很好的锻炼，服务水平、服务质量、办事效率跃上一个新台阶，从而切实政府转变机关工作作风。

　　加强政府机关单位工作作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求。

只有坚持不懈地抓好政府机关单位的工作作风建设，切实改善政府机关单位工作人员的工作作风，才能形成共同构建和谐社会的强大力量。

完善社会管理和服务，促进社会和谐

　　近年来，随着经济发展与社会结构的变迁，政府在社会管理和公共服务方面面临诸多问题。

主要体现为：

一方面，社会公益事业薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏;另一方面，社会治安管理落后、治安环境复杂;安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。

　　这些问题迫切需要政府提供完善的社会管理和良好的公共服务，它们事关社会秩序的平稳、政府职能的有效转变和人民生活的安定有序，是实现社会经济全面协调可持续发展的重要保证，直接影响到社会公平正义的全局，对落实科学发展观，推动和谐社会构建有着重要意义。

　　故此，基于社会发展过程中存在的诸多问题以及良好的公共管理和服务的重要意义，我们必须结合国情，借鉴国外政府的做法，积极采取相应措施，转变政府职能，推进政府社会管理和公共服务职责的完善。

　　一、深化体制改革和制度建设，坚持社会公正公平、促进政府职能转变、完善行政管理体制。

第一、理顺社会各方面关系，适应我国社会结构和利益格局的发展变化，尊重社会各方的不同利益主体地位，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，确保社会利益分配的合理化、公平化;第二、推行政务公开和政府职能转变，加快电子政务建设，提高政务透明度，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，建立方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件;第三、完善中央和地方结合和统一的行政管理执法体制，加强职能整合与机构整合，比如，在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题;

　　二、明确政府在社会公益事业、公共服务、社会公平方面的公共责任，避免完全市场化、唯市场化的倾向。

一方面，将改革从经济领域扩展到社会领域，从专注效率转向兼顾效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能，坚持政府对社会公正的责任，促进经济和社会的协调发展;另一方面，加大政府工作力度和财政投入，切实解决民生问题，提高教育普及和劳动力受教育程度以及公共卫生保障能力，大力发展社会事业和基础设施建设;

　　三、完善社会保障，保证社会成员的基本生活，增强公民生活的安全感和可预测性，形成覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系。

新加坡、突尼斯、的经验做法值得借鉴，比如，新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。

突尼斯政府引导国有和私营部门积极参与社保体系的建设，社保覆盖面逐步由工薪阶层扩大到非工薪阶层、农民工、劳务输出人员等，同时增加了保障内容;

　　四、制定、完善有利于维护国家稳定、保障公民权益、促进经济发展和规范社会关系等方面的法律法规，明确各方的权利、义务、责任，如《就业促进法》、《社会保障法》《劳动保护法》、《劳资协议法》等;同时，确保政府行为的法律程序公开、公正、透明，尊重合保障公民的知情权、参与权，推进依法行政;

　　五、加强社会治安综合管理和安全生产监管，增强人民群众安全感。

一方面，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定;另一方面，规范行业市场经营秩序，严肃处理违法违规生产等行为，加大执法检查和惩处力度，提高相关从业人员的安全意识和地方政府的安全保障能力;

　　六、加强社区文化建设和民族精神等价值观念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素质、增强道德素养，营造良好的社会氛围。

比如，新加坡国会通过了经全民讨论的《共同价值观白皮书》，提出了“国家至上、社会为先;家庭为根、社会为本;社会关怀、尊重个人;协商共识、避免冲突;种族和谐、宗教宽容”的五大共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为新加坡的国家意识;

　　我们要站在社会公平正义及可持续发展、人民生活安定幸福的高度，进一步促进社会管理格局的完善，提高政府的公共服务能力，落实科学发展观，促进社会和谐。

严厉打击手机色情营造健康网络环境

　　“扫黄打非”是一项持久战，但谁也没有想到，黄色信息的生命力竟是如此的顽强。

从现实生活的街头巷尾，到虚拟的互联网世界，黄色信息都曾占有一席之地。

随着国家针对低俗信息专项整治行动的开展，暴力、色情等低俗信息已成过街老鼠，人人喊打。

欣慰之余，人们却发现，“黄毒”蔓延到了与生活密切相关的手机网络，大有“借尸还魂”之势。

　　近年来，手机与我们的生活早已融为一体，手机的功能也拓展到网络世界。

很多青少年，甚至是小学生都拥有手机，在方便交流的同时，很多青年迷恋手机网络中的色情信息，导致学习成绩下降，甚至走上犯罪的道路。

手机色情信息的泛滥引起了社会的广泛关注，打击手机色情，净化网络环境，成了千千万万家长的心声，也是我们共同的责任。

治理手机色情泛滥，除了进一步推进精神文明建设外，还应做好以下几方面的工作。

　　第一，加快立法进程，制定和完善专门的法律。

有法可依是打击手机色情的前提，运用法律的威慑力，提高犯罪成本，是治理手机色情泛滥必不可少的工作环节之一。

　　第二，严格执法，狠抓手机色情泛滥的重点环节。

企业业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转包、手机上网代收费和涉黄网站变换域名逃避监管是手机网络涉黄的重点环节，以国家工信部治理手机色情信息为契机，严肃执法，对违法传播色情信息的人绝不姑息。

　　第三，推进问责机制，规范企业责任。

企业作为市场主体，不能仅以利益作为最高追求，还应承担相应的社会责任。

手机色情泛滥与运营商的社会责任缺失不无关系，要推行问责机制，对违法企业相关负责人实行责任追究。

　　最后，还要切断手机色情网站背后的产业链条和利益链条。

在产业链条和利益链条完整的情况下，治理手机色情泛滥几乎是不可完成的任务，必须加强执法，调动全社会的力量，切断其背后的利益链条，防止色情传播规模化。

　　严厉打击手机色情，营造健康网络环境不可能一蹴而就，需要我们的共同努力，一切都是为了孩子们健康美好的明天!

建立多种养老方式并存的农村养老制度

　　尊老养老是中华民族的传统美德。

但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。

由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻。

同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：

　　一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。

三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担。

　　各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化。

现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是一种以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。

许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。

因此，发挥多种养老方式的作用，建立一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展具有重要意义。

　　第一，通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。

要通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作。

通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。

并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

　　第二，不断完善家庭养老。

首先，通过宣传教育，从正反两方面引导子女，强化孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。

其次，老人可以及早做好自我养老经济储备，尽量经济独立。

最后，加强法制监督。

加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

　　第三，搞好社区养老。

应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构。

在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，引入个人或企业的投资。

扩大养老院服务范围，针对老人的不同需求，提供短期入住、看护、治疗等服务。

其次，大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。

同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的精神文化生活。

　　第四，大力推进社会养老。

一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹集资金，弥补亏空。

同时，加强管理，确保养老资金的保值增值和健康运作，提高农民继续出资参保的信心。

二是继续试点新型养老保险制度，因地制宜，确定个人缴费和政府补贴的标准，做好农民的思想工作，认真解决在实施过程中出现的各种问题，切实把新农保的实惠落实到人。

　　农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，以家庭养老为主导，进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系，既符合我国农村的实际，又有利于操作和实施，为实现农民老有所养、老有所依提供了一条可行之路

明确职责抵制低俗

　　——致××省全体媒体工作者的倡议书随着各类新型媒体的出现，传媒技术和理念正发生着日新月异的变化，传媒对社会的影响力、号召力日益显著。

媒体工作者则承担着利用传媒，倡导社会主义核心价值观，弘扬主旋律，以高品质的、具有健康格调和品位的文化产品来满足广大群众精神文化生活需要的责任。

然而，个别媒体为了追求收视率，不惜制作、播放媚俗、低俗的电视节目。

近期热播的一些内容低俗的婚恋交友类节目，就造成了极其不良的社会影响。

　　为积极响应《广电总局关于进一步规范婚恋交友类电视节目的管理通知》和《广电总局办公厅关于加强情感故事类电视节目管理的通知》的要求，现向××省全体媒体工作者发出《明确职责抵制低俗》的倡议书：

　　一要树立正确的审美观，增强社会责任感。

要珍惜受众的信任，明确自身定位和岗位责任，珍惜声誉，要尊重受众、尊重他人、尊重同行，反对自我膨胀、自我吹嘘，努力做好广大受众的朋友和知音。

　　二要坚持传递主流价值，营造健康良好的舆论氛围。

要坚持传递主流价值，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义的主旋律，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针；要开拓创新节目类型，通过媒体客观、准确、全面的报道，倡导主流文化形态，更多地关注公平正义、人文关怀；要揭露社会低俗、愚昧、消极的现象，抵制拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀，营造积极向上的舆论氛围；要广泛宣传社会主义荣辱观，重构社会主义市场经济的伦理价值体系；要坚持以科学发展观为统领，创建社会主义和谐文化。

　　三要把好嘉宾关、主持人关、话题关、内容关、审查关和播出关。

要认真核实嘉宾的身份，严禁伪造嘉宾身份；主持人主持节目要大方得体、用语纯洁规范，杜绝低俗、媚俗、颓废、宿命、无聊的内容；对节目的话题和内容严格把关，不选择低俗的话题作为节目话题，对于低俗、愚昧、消极的内容在节目审查时要及时删除，严把审查关和播出关，积极做好媒体的把关人。

　　目前，我国社会正处于转型期，思想多元化引发的观念碰撞比较激烈，而引领社会发展的社会主义核心价值观还在建立之中。

越是在这个时候，大众媒体承担的责任就越重，媒体工作者不能失去自己的判断力，不能赢了收视率丢了责任心。

树立和秉持高度的社会责任感比什么都重要。

　　在此，我们呼吁并热忱欢迎××省全体传媒工作者积极响应，明确岗位职责，做好媒体把关人，自觉主动抵制低俗电视节目，以更强烈的社会责任感、更昂扬的斗志，共同携手，担负起社会赋予的重托，做一名合格的媒体人！