安徽省装备制造业振兴规划.docx
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安徽省装备制造业振兴规划
安徽省装备制造业振兴规划
装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的战略性产业，其行业门类广、关联作用大，吸纳就业能力强。
发展装备制造业有利于拉动内需，形成经济增长点，促进其他行业技术进步。
目前，为了应对国际金融危机和国内外经济形势变化对安徽装备制造业的影响，保持行业平稳较快发展，根据国家关于编制九大产业振兴规划的要求，我们编写了《安徽省装备制造业2008-2011年振兴规划》，以引导全省装备制造业在未来3年间保持平稳较快发展。
一、安徽装备制造业现状
到2007年底，安徽装备制造业有规模以上企业1551个，拥有资产770亿元，从业人员19.91万人。
现已初步形成农业机械、电工电器、工程机械、机械基础件、机床工具、石化通用机械、重型矿山机械、仪器仪表等9个小行业（不包括汽车行业）、100个大类、近万种产品且门类比较齐全的制造业体系。
“十五”以来，通过结构调整、深化改革、技术进步和管理提升，逐步形成了安徽装备制造业的优势和特色。
全行业拥有一批优势企业集团，如安徽叉车、日立建机、全柴集团、宁国中鼎、安徽星马、应流集团、安徽长江机械、三佳科技、合肥锻压、马鞍山回转支承、芜湖恒升重型机床、天威保变（合肥公司）、安徽华菱电缆、六安江淮电机等大型企业，其中有七家上市公司。
安徽装备制造业经济总量位居全省工业行业前列，是安徽工业经济支柱产业之一。
2007年底，安徽省装备制造业累计实现工业产值（现价）1003亿元、销售收入948亿元、工业增加值317亿元、利润52.82亿元，出口交货值63亿元。
销售收入在全国排名第14位，在华东七省市排名第6位，在中部六省排名第3位。
2007年主要产品产量为叉车4.22万台、挖掘机7843台、小型拖拉机8.83万台、金属切削机床2.98万台、大型液压机床600台、多缸柴油机16.5万台计787万千瓦、轴承3270万套、电力变压器2118万千伏安、电动机1010万千瓦，造船60万载重吨。
主要经济指标和重点产品产量创安徽装备制造业历史最好水平。
行业发展存在的主要问题是企业数量少、经济总量小。
2007年安徽装备制造业实现工业总产值占全国总量不到2%；企业自主开发能力较弱，拥有自主知识产权的产品和技术不多，尤其是中小企业差距较大；重大装备制造和成套能力弱，高技术产品少，一般性低端产品多，围绕重点产品的配套能力不足，商用车、工程机械发展的配套动力发展滞后；产业外向度低，2007年安徽装备制造业出口产品交货值率为9.2%，比全国平均水平低6个百分点；行业内部发展不平衡。
原有的优势小行业中，农业机械仍呈下滑趋势；安徽装备制造业与省内有关产业依存度不高，跨行业跨部门的联合协作不够紧密，为能源、冶金、石化等领域的服务能力不强。
二、面临的形势
2008年下半年以来，由于国际金融危机引发国内外经济形势发生突变，装备产品的国内外市场需求迅速紧缩，行业发展速度逐月降低，企业经济效益下滑，行业发展持续减速趋势已经显现。
特别是原材料设备、常规能源设备、中小型机床、部分工程机械等产品受上游产业影响，市场需求急剧萎缩，一些企业陷入困境。
根据省机械工业协会重点监测的100户企业经营情况数据统计，2008年1-6月份实现工业产值、销售收入、利润总额分别比上年同期增长34.9%、24.5%和26.1%，到11月底，上述指标与上年同期相比分别增长15.9%、11.7%和-4.05%；重点考核的柴油机、叉车、汽车起重机、金属切削机床、大型锻压设备、电动机等产品，2008年1-6月份分别比上年同期增长29.7%、16.2%、5.92%、5.06%、28.17%、9.05%，到11月底，累计比上年同期的增幅为10.82%、-0.8%、-18%、-3.94%、-14.1%、-0.98%。
主要经济指标增幅逐月递减，部分重点产品已呈现负增长。
长期以来装备制造业内部存在的矛盾和问题也受到了激化。
如不果断采取切实有效的措施加以防范，产业运行将恶化蔓延，严重损害发展根基，难以完成安徽省政府制订的《关于加快我省装备制造业发展的若干意见》所确定的振兴目标。
在当前市场需求不振、竞争更加激烈的形势下，有利于充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，推进装备制造业调整优化结构、淘汰落后产能。
同时，世界经济正在加快调整，我省有条件承接国内外某些装备产品转移。
近期，国家出台了扩大内需的政策措施，支持装备制造业发展，创造了更大的市场需求空间。
因此，当前和今后三年内，对我国装备制造业既是面临考验的严峻挑战期，也是产业结构优化升级、发展方式转变的战略机遇期。
必须审慎把握外部环境走势和装备制造业发展态势，加强政府宏观调控，趋利避害，努力在危机中求生存求发展。
三、安徽装备制造业发展战略与目标
（一）指导思想
积极应对国际金融危机和国内外经济形势变化对我省装备制造业的影响，调动一切积极因素，保持产业平稳较快发展。
坚持科学发展观，贯彻“提升总量、优化结构、创新推动、壮大特色”的发展方针。
充分利用国内外两个市场两种资源，扩大装备制造业的产业规模；依托信息化和先进制造技术，推进行业技术升级和结构调整；坚持自主创新和引进合作并举，加快工程机械、电工电器、机床及基础件、重型矿山机械等重点行业的发展，突出发展成套及重大装备；着力转变经济增长方式，积极发展现代制造服务业；坚持以大带小，以小促大，培育若干个具有国际竞争力的大型企业集团，造就一大批有活力的中小企业，并形成一批在全国有特色的产业集群。
（二）发展目标
1、总量目标
根据国民经济的发展要求以及安徽装备制造业现有条件，我们拟定2008年-2011年，总量指标按年均23%的增长幅度，其中2008年预计增长28%，2009年虽然面临困难局面，预测仍将保持18%-20%的增幅，2010年-2011年将逐步进入较快的发展时期。
安徽装备制造业2008-2011年发展目标
单位：
亿元
指标名称
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
年均
增长率%
工业产值（现价）
1003
1300
1550
1900
2300
23%
销售收入
948
1200
1450
1700
2100
22%
利润
52.82
70
75
90
120
22.7%
出口产品交货值
63
85
110
150
200
30%
2、技术进步目标
根据国民经济和社会发展提出的新要求，坚持技术进步，不断提升行业创新能力，从基础工艺和共性技术入手，以突破重大技术装备关键技术为出发点，重点发展装备制造业信息化技术、先进设计技术与方法、绿色制造技术、高效和高精度加工技术等。
提高技术研发费用投入，加强企业技术中心建设，增强自主创新能力。
2010年-2011年安徽装备制造业技术进步目标
指标名称
到2011年
总投入（亿元）
700
主要加工设备数控化率（%）
35-40
新增国家级企业技术中心（个）
3-5
新增省级企业技术中心（个）
15-20
新产品产值率
25-30
3、结构调整目标
（1）产业结构
大力发展工程机械、电工电器等优势行业，着力提升和扩大机床及基础件、重型矿山机械、交通运输机械、农业机械等行业的规模和水平，积极培育和发展重大成套装备，形成以优势特色为主体、基础装备和重大成套装备为两翼，特色鲜明、行业协调发展的产业结构。
并建成若干个产业集群和国内重要产业基地。
安徽省装备制造业2008-2011年分行业规划目标
单位：
亿元
行业名称
2007
2008
2009
2010
2011
销售收入
销售收入
销售收入
销售收入
销售收入
全行业合计
948
1200
1450
1700
2100
1农业机械
35.2
42
50
55
65
2工程机械
112.4
145
190
230
290
3仪器仪表
34.7
40
45
55
75
4石化通用
45.9
75
90
100
125
5重型矿山机械
38.8
50
60
80
110
6机床工具
39.7
48
60
70
90
7电工电器
445.0
560
670
780
900
8通用基础件
78
95
115
130
165
9交通运输及其他机械
95
130
170
200
280
（2）企业结构
以优势行业为先导，以核心企业和重点产品为龙头，培育一批大型企业集团和工程公司。
力争到2011年销售收入超100亿元的企业2家，超50亿元2-3家，10亿元以上企业40-50家。
通过鼓励兴办企业、扶持中小企业、招商引资、承接产业转移，2011年规模以上企业总数分别达3000个。
形成若干个大中小相结合、主配附密切合作、产业链长、关联性强的专业化协作配套体系。
安徽省装备业重点企业2008-2011年规划目标
单位：
亿元
企业名称
2007
销售收入
2011
销售收入
安徽叉车集团公司
36
100
合肥日立挖掘机有限公司
44.42
100
安徽宁国中鼎密封件有限公司
16.63
50
海螺川琦节能设备公司
3.5
60
合肥熔安动力机械有限公司
-
20
安徽应流机械制造有限公司
14.6
60
芜湖机械厂
12.36
20
安徽全柴集团公司
11.60
20
安徽柳工起重机公司
3.14
16.5
合肥锻压集团
4.61
15
合肥ABB变压器公司
16.19
25
天威保变（合肥）有限公司
1.6
20
安徽皖南电机股份公司
6.46
20
六安江淮电机有限公司
6.79
20
安徽天康集团
14.73
30
安徽省江淮电缆集团
13.29
30
安徽省华菱电缆集团
16.05
30
安徽省华海特种电缆集团
8.91
20
绿宝电缆（集团）公司
10.32
20
安徽省华星电缆集团
7.35
15
芜湖金鼎锅炉股份公司
2.17
15
芜湖新联造船有限公司
15
安庆船用柴油机厂
3.6
15
马钢重机公司
11.75
22
皖淮机械厂
11.5
东方造船股份有限公司
0
30
江东船厂
6.5
12
芜湖鑫龙电器股份有限公司
8.75
10
安徽蓝德机电集团
6.6
12
芜湖恒升重型机床公司
3.03
10
安徽国桢环保科技公司
2.6
6.6
宁国耐磨材料总厂
4.24
10
合肥紫金制管有限公司
1.52
12
（3）产品结构
提高全行业自主研发能力，发展技术含量高、附加值高、市场需求量大的新型产品，淘汰落后产品；着力发展大型装备、重型装备、成套装备、自动化生产线；大力开拓国际市场，优化出口产品结构；重视自主品牌建设，到2011年，争创世界名牌产品1-2个，中国名牌产品5-8个，省内名牌产品50-60个，新产品产值占全行业产值40%以上,出口产品交货值占全行业产值10-15%。
安徽省装备制造业2008-2011年主要产品规划目标
产品名称
单位
2005
（产量）
2006
（产量）
2007
（产量）
2011
（能力）
叉车
台
24384
32169
42268
80000
挖掘机
台
3191
5183
7843
20000
汽车起重机
台
438
768
986
3000
变压器
万千伏安
1394.8
1555.7
2118.6
6000
交流电动机
万KW
248.4
701.1
1010.5
2000
电力电缆
公里
15377
175682
145212
400000
工业锅炉
蒸吨
2255
2540
2457
10000
金属切削机床
台
16586
18558
29802
40000
大型锻压设备
台
524
504
600
1000
滚动轴承
万套
3046.5
3493
3272.9
8000
液压元件
万件
51.3
37.7
52.34
100
密封件
万件
82187
135350
186404
310000
手扶拖拉机
台
84860
71348
77848
200000
小四轮拖拉机
台
20962
15580
10942
100000
内燃机
万千瓦
711.7
733.6
787.4
1500
炼油化工设备
吨
2426
2772
5409
30000
气体压缩机
台
577
473
460
3000
矿山设备
吨
615
-
6618
40000
带式输送机
米
32939
203200
233114
500000
综采设备
吨
3227
2294
13160
20000
工业链条
吨
5900
8053
9470
149000
包装机械
台
308
-
1528
3000
船舶
万载重吨
30
42
60
300
冶金设备
吨
33817
50000
4、节约资源和环境保护目标
坚持可持续发展战略，节能减排，提高资源综合利用水平。
2011年，能耗、物耗、资源综合利用水平达到全国先进水平，污染排放全面达标；单位工业增加值能耗比2005年降低20%，水耗比2005年降低30%，主要污染物排放总量比2005年减少10%。
主要产品能耗、物耗和能源转换效率达到或接近国际先进水平。
四、安徽装备制造业发展重点
根据安徽实际情况，坚持发挥优势、壮大特色及有所为有所不为原则，2008-2011年，优先发展工程机械、电工电器产业；振兴机床工具及基础件、重型矿山机械、交通运输机械、农业机械产业；积极培育石化通用与环保机械、仪器仪表产业；着力发展重大装备制造业，积极组织重大技术装备成套，促进产业优化升级。
依托中小企业围绕主导产品，加快工业园区建设和产业集群。
加强自主创新能力建设，努力掌握一批核心技术、系统集成技术和先进制造技术，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，实现可持续发展。
（一）工程机械行业发展目标
重点产品：
2011年，形成年产各类叉车8万台，挖掘机2万台，装载机1万台、堆垛及搬运等其它工程机械1万台、汽车起重机3000台的能力。
经济总量：
2011年，实现销售收入290亿元，出口交货值40亿元-50亿元。
（二）电工电器行业
2008-2011年，我省电工电器行业的发展目标是：
力争全行业销售收入2011年达到900亿元，建成国内变压器和特种电缆两大产业基地。
1、输变电设备
以合肥ABB和天威保变（合肥）变压器等企业为龙头，大力发展特高压和超高压大容量变压器、低损耗低噪音变压器、组合式变压器、新型干式变压器等节能环保型变压器和特种变压器。
2011年，全省将形成年产6000万KVA变压器的生产能力，成为我国变压器行业又一重要制造基地。
重点开发500KV及以上超高压电缆、核电站电缆、船用电缆、航天电缆、矿用电缆、无卤阻燃电缆、控制电缆、细微线电缆等特种电缆。
到2015年，全行业形成以特种电缆为主，品种齐全，技术水平国内领先，国内电线电缆行业最大的重要制造基地之一，其中电力电缆达到年产100万公里以上产能。
2011年销售收入达到400亿元。
2、电机
实施电机节能工程，大力发展节能电机，提高电机运行效率。
2011年，全省形成中小电机年产2000万KW的生产能力，电机设计效率，达到90-92%。
2012年形成大中小微特电机年产3000万KW的生产能力。
（三）机床工具行业
2011年全省机床行业金属切削机床形成4-5万台能力；大型快速液压机形成1350台能力，继续保持国内领先地位；机床数控化率（按产值计）达到40%以上，全行业销售收入达到90亿元。
（四）机械基础件行业
机械基础件行业主要包括液压件、气动元件、密封件、轴承、液力元件、粉末冶金制品、标准紧固件、链条、弹簧、模具、齿轮等十多类产品，种类繁多，量大面广，广泛用于国民经济各个领域。
力争2011年行业销售收入达到165亿元。
（五）重型矿山机械行业
2008-2011年，我省重型矿山机械行业发展思路和规划目标是：
坚持大型化、成套化、节能、环保的发展方向，加强与国内外知名企业合作的力度，从技术集成、组织成套入手，抢占市场，逐步实现主要设备国产化，增加投资，壮大实力，提高省内设计制造能力和配套率，力争在大型水泥成套设备、大型煤矿成套设备和大型冶金成套设备方面取得重大突破。
2011年行业销售收入达到110亿元。
（六）农业机械行业
到2011年，形成年产40万台多缸柴油机、30万台单缸柴油机、25万台手扶拖拉机、15万台小四轮拖拉机、10万台其它农机产品的综合生产能力，实现销售收入65亿元。
（七）石化通用与环保机械行业
2008-2011年，我省石化通用与环保机械行业要加快大型技术装备国产化和科技成果产业化的步伐，力争在关键技术和成套设备上有所突破，行业结构进一步优化升级，经济总量有较大增长。
2012年行业销售收入达到125亿元。
（八）仪器仪表行业
力争到2011年，形成一批在国内外具有竞争力的优势特色产品，工业自动化控制系统与精密测试仪器开发生产上有所突破，行业经济总量有较大增长，销售收入达到75亿元。
（九）交通运输及其它机械行业
1、船舶
充分发挥内河航运和长江、淮河岸线资源优势，积极支持芜湖、巢湖、蚌埠、安庆、马鞍山、池州等市建设船舶工业园区；投入100亿元进行建设和技术改造；重点发展3-5万吨级及以下多功能海洋散货船及快速集装箱船、化学品船、游艇、滚装船、高速客船、成品油船、工程船，大力发展中低速船用柴油机、船用曲轴、船用电器、导航通讯设备等船舶配套产品，把我省建成国内重要的内河船舶和船舶配套产品生产基地。
到2011年，全省年造船能力达到300万载重吨，年产260万载重吨（其中出口船舶60万载重吨）；实现销售收入200亿元。
2、铸造
积极采用先进适用技术，注重节能减排。
要重视发展高附加值产品和出口产品，开展铸件深加工，发展商品铸件，提高经济效益。
开发轻合金（铝、镁合金）精密压铸件，以满足汽车轻量化以及通讯电子等行业的需要。
2011年全省形成200万吨优质铸件的生产能力。
五、区域布局与产业集群
（一）区域布局
以优化资源配置为目标，以降低社会成本、保护环境、提高社会效益和企业经济效益为中心，以统筹区域经济协调发展为方向，坚持整体推进和重点突破相结合的原则，充分利用和发挥现有的产业优势、基础和条件，按照市场需求、产业升级、循环经济产业集群、延伸产业链和相关产业的思路部署生产力，鼓励各地挖掘自身潜力，加快发展装备制造业。
围绕省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群建设，大力发展县域经济，加快开发区、工业园区建设，形成“一极两带”为主导、区域协调发展的装备制造业战略空间布局。
（二）产业集群
发展目标是打造合肥和芜湖两大千亿元城市装备制造业生产基地，培育、发展、壮大芜湖县机械装备、蚌埠机床、环保设备和滤清器、无为高沟电线电缆、当涂博望机床刃具、宁国耐磨材料和密封件、两淮煤矿机械、天长自动化仪表线缆和泵阀、全椒内燃机及配件、泾县电机等20-30个产业集群。
六、发展措施及政策建议
1、统一认识，健全组织。
充分认识装备制造业在全省工业经济中的重要地位和作用，努力将安徽建成国内重要的装备制造业基地；尽快落实《安徽省人民政府关于加快我省装备制造业发展的若干意见》，省装备制造业发展领导小组要尽快组织实施装备制造业发展规划，推进重大项目建设，协调落实相关重要政策措施，研究解决发展过程中出现的重大问题。
在省政府统一领导下，推进装备制造业健康、协调、快速发展。
2、积极推进煤矿机械、环保设备、船舶制造、工程机械、节能装备、冶金机械装备等6个装备制造业基地全面开工或扩大生产规模。
重点扶持50户省内大型装备制造骨干企业，发挥其带动作用和整合资源的能力。
3、加大投资力度，增强自主创新能力建设和优势产品扩强。
到2011年，累计投入700亿元，主要用于产业结构调整和企业创新能力建设，支持重点企业和优势特色产品快速发展，促进产业结构优化升级。
改善投资环境，通过招商引资、发行股票和融资债券等多渠道筹集资金。
4、鼓励重大技术装备的研究、开发、生产和使用。
政府应加大对重大技术装备的资金支持力度和研发投入税前扣除力度；对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的重点工程，列为技术进步示范工程予以支持；对用户单位适当补助或加速折旧；对列入省重大技术装备的项目，采取抵扣重大技术装备购置费增值税地方留成部分的特殊优惠政策。
5、依托重大工程，提升重大技术装备制造能力。
政府加强对关联产业跨部门、跨行业的组织协调工作；在核准和审批重点建设工程时，有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，如发电、输变电、冶金、煤化工、大化肥、煤炭、水泥和环保等重大项目，由项目业主和省内制造部门联合制订实施方案，以项目换技术、以资源促制造，增强我省重大技术装备设计、制造和成套能力，提高自主化水平；吸引国外和省外企业来皖投资建厂，政府部门对项目业主给予政策支持。
6、落实税收支持政策。
加大对装备制造业技术创新的支持力度，积极落实技术开发费用按当年实际发生额的150%税前列支、加速研发仪器和设备折旧、职工教育经费所得税前扣除等政策。
支持符合条件的装备制造业企业享受高新技术企业有关所得税减免和财政扶持等政策。
落实高新技术产品地方分享增值税资助政策。
全面执行出口退税政策。
落实鼓励类内资装备项目进口设备、技术改选购置国产设备和符合国家支持重大装备进口零部件税收政策优惠。
国税部门要认真落实合肥、蚌埠、芜湖、淮南和马鞍山市老工业基地城市增值税转型试点有关政策措施。
争取模具、铸锻件、数控机床和农机等企业或产品进入国家支持目录，享受增值税返还和农机补贴政策。
探索建立装备制造企业税收资助政策。
7、加大金融支持。
争取政策性银行、国有商业银行、股份制银行等金融机构加大对装备制造业企业信贷投入。
优先安排符合条件的企业以新发或增发股票、发行企业债券、申请国外政府贷款等方式扩大融资规模。
各级信用担保机构优先对省内装备制造企业提供贷款担保服务。
探索建立装备制造业发展投资基金。
8、由省财政拨款，建立装备制造业发展基金。
主要用于以下几个方面：
（1）开展装备制造业重大软课题研究以及共性技术和重大技术装备关键技术的前期预研费用；
（2）对投资额较大、经济效益较好、带动性强的新建项目和技术改造项目进行前期费用补助；
（3）对高新技术产业化、重大技术装备国产化的项目进行补贴和奖励。
9、实施人才资源战略。
要创造有利于优秀企业家脱颖而出的良好氛围和机制，建立人才培养、引进、激励和约束机制。
加大高层次复合型、创新型人才培养力度；大力培养熟练工人、技师，加强继续教育岗位培训，提高职工素质，为发展机械装备制造业提供可靠的人才保证。
10、每年以省装备制造业发展领导小组的名义召开全省装备制造业推进大会，指导、交流、推进我省装备制造业健康、快速、持续发展。
并以省政府的名义举办每年一次的安徽装备制造业博览会。
11、进一步明确安徽省机械工业协会的职能，培育、壮大行业协会，充分发挥行业协会在为企业提供规划、技术、管理、信息、标准、咨询等方面的优势，真正起到政府和企业之间的桥梁作用，促进行业健康发展。
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