永康市土地利用总体规划.docx

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永康市土地利用总体规划

永康市土地利用总体规划

（2006－2020年）

（文本）

（征求意见稿）

永康市人民政府

二〇一〇年八月

目录

第一章规划总则1

第一条指导思想1

第二条规划原则1

第三条规划依据2

第四条规划期限与范围4

第二章土地利用现状分析5

第五条市域概况5

第六条土地利用结构5

第七条土地资源和土地利用特点6

第八条土地利用存在的问题与挑战7

第九条土地利用的有利条件与制约因素8

第十条土地合理利用的方向9

第三章规划目标与控制指标11

第十一条总体发展思路和目标11

第十二条土地利用目标13

第四章土地利用结构调整与布局优化16

第十三条土地利用结构调整的依据16

第十四条农用地结构调整16

第十五条建设用地结构调整17

第十六条未利用地结构调整18

第十七条农用地布局优化19

第十八条建设用地布局优化20

第五章城乡建设规划24

第十九条城镇与工矿用地规划24

第二十条农村居民点用地规划25

第六章土地利用专项规划27

第二十一条基本农田保护规划27

第二十二条标准农田建设规划27

第二十三条村庄集聚和农村土地综合整治规划28

第二十四条低丘缓坡开发利用规划28

第二十五条土地复垦、开发和整理规划29

第二十六条重大基础设施建设用地规划30

第二十七条态用地规划31

第七章中心城区用地规划33

第二十八条中心城区控制范围33

第二十九条中心城区城市定位与性质33

第三十条中心城区规划规模33

第三十一条中心城区总体结构与主要用地布局33

第三十二条中心城区土地利用规划控制指标35

第三十三条中心城区的用途分区管制和土地集约利用35

第三十四条中心城区的耕地和基本农田保护36

第三十五条中心城区建设用地管制36

第八章土地利用用途分区及管制规则38

第三十六条土地利用用途分区38

第三十七条用途分区管制规则39

第九章建设用地管制分区及管制规则43

第三十八条建设用地空间管制区类型43

第三十九条允许建设区43

第四十条有条件建设区43

第四十一条禁止建设区44

第四十二条限制建设区44

第十章乡镇土地利用控制45

第四十三条乡镇主要控制指标分解的技术路线45

第四十四条乡镇主要控制指标的落实45

第十一章规划实施保障措施48

第四十五条落实并完善耕地和基本农田保护制度48

第四十六条健全和完善节约集约用地新机制49

第四十七条积极推进城乡建设用地增减挂钩50

第四十八条着力提高规划管理信息化水平50

第四十九条健全规划实施的公众参与机制51

第十二章规划附则52

第五十条附则一52

第五十一条附则二52

第五十二条附则三52

第一章规划总则

第一条指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕建设“浙中城市群副中心、全国现代五金产业核心集聚区、国际五金总部经济中心”的战略目标，推动区域资源整合和功能重组，统筹安排城乡土地利用，正确处理好耕地保护、经济建设和环境安全的关系，合理调整土地利用结构和布局,实行土地用途管制与建设空间管制，着力提高土地资源对经济社会发展的保障能力和综合产出效益，促进永康市经济社会又好又快可持续发展。

第二条规划原则

1、保护耕地原则

严格保护耕地，保质保量落实上级下达的耕地保护任务，保证基本农田（含标准农田）总量不减少，质量不下降。

2、生态优先原则

以生态环境承载力为基础，大力发展生态农业,建设生态城市，推进清洁生产和低碳经济发展，正确处理好经济发展与民生改善、土地开发与保护等关系，促进土地利用、经济社会发展与生态环境建设相协调。

3、节约集约用地原则

积极推动经济发展方式的转变，严格控制建设用地规模，鼓励盘活存量，用好增量，奖励节约用地，提高土地利用效率和产出效益，走资源节约型和环境友好型的新型工业化和健康城镇化发展道路。

4、统筹城乡和区域土地利用原则

坚持以工业化推动城市化、城市化促进工业化，推动农业劳动力转移及农村人口向城镇集中，通过工业反哺农业、城市反哺农村，逐步缩小城乡差距。

深入推进区域分工与合作，形成区域联动发展合力。

5、公众参与原则

土地利用总体规划方案编制广泛听取群众意见，规划批准后积极向广大群众宣传，规划实施接受群众监督和评议。

6、动态规划原则

结合土地利用规划实施和管理中存在的矛盾和问题，与时俱进进行规划编制思路和方法创新，探索新的土地利用规划管理机制和模式。

第三条规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；

（3）《中华人民共和国农业法》（2002年）；

（4）《中华人民共和国森林法》（1998年）；

（5）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（6）《中华人民共和国水土保持法》（1991年）；

（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2004年）；

（8）《基本农田保护条例》（1998年）；

（9）《浙江省基本农田保护条例》（2002年）；

（10）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000年）；

（11）《浙江省城乡规划条例》（2010年）；

（12）国家和浙江省其他有关法律法规。

2、技术标准和相关规划

（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（2）《土地基本术语》（GB/T19231-2003）；

（3）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；

（4）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-1990）；

（6）《镇规划标准》（GB50188-2007）；

（7）《县级土地利用总体规划编制规程》（国土资源部2009）；

（8）《浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）》（浙土资办［2009］96号）；

（9）《浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）》（浙土资办［2009］96号）；

（10）《浙江省实施〈村镇规划标准〉有关技术规定》（浙建乡［1994］224号）；

（11）《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（12）《金华市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（13）《永康市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（14）《永康市土地利用总体规划（1997-2010年）》；

（15）《永康市域总体规划（2006-2020年）》；

（16）《永康市城市总体规划（2001-2020年）》；

（17）《永康市村庄布局规划（2003-2020年）》；

（18）《永康市生态环境功能区规划（2006-2020年）》；

（19）《永康市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》及浙江省国土资源厅审查意见；

（20）永康市农业、林业、交通、水利、旅游、建设等各部门其他专项规划及计划。

3、指导性文件

（1）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；

（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）；

（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）；

（4）中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办发[2010]1号）

（5）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）（2009）；

（6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发［2009］10号）；

（7）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发［2009］51号）；

（8）《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审［2009］12号）；

（9）《浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知》（浙土资办［2009］96号）；

（10）浙江省市县乡级土地利用总体规划审查办法》（浙土资办［2010］35号）；

（11）浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发［2006］42号）；

（12）国家、省、金华市和永康市其他相关文件。

第四条规划期限与范围

1、规划期限

2005年为基期年，规划目标年为2020年，规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。

2、规划范围

永康市土地利用总体规划（2006-2020年）的规划范围是永康市行政区划范围内的全部土地，总面积104749.21公顷。

永康市现辖芝英、古山、龙山、石柱、前仓、舟山、方岩、西溪、象珠、唐先、花街共11个镇和东城、西城、江南3个街道办事处。

第二章土地利用现状分土地出租

第五条市域概况

永康是省辖县级市，地处浙江省中部，金华市境之东南。

位于北纬28°45′31″至29°06′19″，东经119°53′38″至120°20′40″之间。

西邻武义，北毗义乌，东北与东阳、磐安接壤，东南与缙云相连。

东西长约45公里，南北宽约38公里，土地总面积1047.49平方公里。

永康属浙江中部山间盆地区，地貌以丘陵盆地为主。

市境东、南、北为低山，中西部为低丘与平原。

全市土地中丘陵占44.3％，平原占38.7％，低山占17％，有“七山一水二分田”之说。

2005年末永康户籍人口54.89万人，常住人口66.15万人，城镇人口约38.70万人，城市化率达58.5%。

2005年全市生产总值156.93亿元，人均生产总值达到28731元。

第一、二、三产业比重为3.3:

65.8:

30.9。

全市农民人均纯收入6625元，城镇居民人均可支配收入为13600元。

第六条土地利用结构

根据土地利用规划基期数据认定结果，2005年永康市土地总面积为104749.21公顷。

其中农用地87655.51公顷，占土地总面积的83.68%；建设用地14657.97公顷，占土地总面积的13.99%；未利用地2435.73公顷，占土地总面积的2.33%。

各类用地构成如下：

土地出租

1、农用地

全市农用地面积87655.51公顷。

其中耕地面积24140.19公顷，占土地总面积的23.05%；园地面积5217.93公顷，占土地总面积的4.98%；林地面积53076.04公顷，占土地总面积的50.67%；其他农用地面积5221.36公顷，占土地总面积的4.98%。

2、建设用地土地出租

全市建设用地面积14657.97公顷。

其中：

城乡建设用地面积11139.25公顷，占土地总面积的10.63%；交通水利用地3121.62公顷，占土地总面积的2.98%；其他建设用地面积397.10公顷，占土地总面积的0.38%。

3、未利用地

全市未利用地面积2435.73公顷。

其中：

水域面积（河流水面）975.60公顷，占土地总面积的0.93%；自然保留地面积1389.66公顷，占土地总面积的1.33%；滩涂沼泽面积仅70.47公顷,约占土地总面积的0.07%。

2005年永康市土地利用结构详见附表1。

第七条土地资源和土地利用特点

1、土地利用率和产出效率相对较高土地出租

永康市土地开发历史悠久，土地利用率不断提高。

2005年已利用土地面积102313.48公顷，土地利用率从1996年的94.6%上升到97.67%。

2005年永康市地均GDP为1490.19万元/平方公里，地均工业增加值为923.82万元/平方公里，地均财政收入为187.60万元/平方公里，高于金华市和浙江省平均水平。

在金华市内，仅次于义乌市。

义乌市2005年地均GDP为2751.11万元/平方公里；地均工业增加值为1102.11万元/平方公里；地均财政收入为317.59万元/平方公里，两者的差距仍较大。

土地出租

2、五金机械产业独具特色，对土地需求的拉动效应显著

永康市是全国闻名的“五金之都”，有五金企业近万家，从业人员达20多万，五金工业产值占全市工业总产值的90％以上，已形成电动工具、金属冶炼压延、金属安全门、不锈钢制品、小家电、电动自行车（休闲运动车）、汽车摩托车整车及配件、衡器等八大支柱行业。

其中保温杯、防盗门、休闲运动车、电子秤的产量占全国的70%左右，电动工具、不粘锅、铜条、铝轮毂的产量占全国的30%左右。

中国科技五金城占地面积达1000亩，是国内规模最大、功能最全、辐射最强的五金产品集散中心、信息中心和技术交流中心，对周边地区原材料、零部件供应和产成品销售具有强大的辐射效应。

随着城东五金科技工业园区扩展及城西综合工业园区的开发建设，前者规划总面积46.6平方公里，后者规划总面积46.63平方公里，对土地需求的拉动效应增强。

3、农林牧渔各业全面发展，区域化特色产业显现

永康市自然环境和农业资源禀赋条件，适宜于多种农作物和林特产品生产。

全市以科技为支撑，充分利用地区资源优势和产业基础，优化农业结构，培育出了芝英无公害稻米、东城设施蔬菜、象珠葡萄、花街水果、石柱毛芋、龙山生姜、新楼方山柿、江南食用笋和杨梅等区域化农业特色产业。

蔬菜、笋竹、特色水果、中药材、蚕桑、茶叶、灰鹅养殖等农业生产规模化、标准化、现代化经营发展态势良好。

“果园—牧草—丘陵草地—灰鹅养殖”模式与“猪—沼气—水稻（果园、蔬菜、茶叶、鱼）”模式，实现畜禽养殖污染的资源化、无害化、减量化利用。

农林牧渔各业全面发展，使永康市成为浙江省综合性农业发达的区域之一。

4、农村土地流转制度不断创新，有利于城乡统筹利用

近年来，永康市出台了一系列土地流转的政策措施，通过专业代耕代种、季节性流转、股份合作制等多种形式，引导农户走规模化、集约化的路子，鼓励农村种田能手、专业大户和农业企业等各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展规模经营。

不仅有利于发挥种养大户、龙头企业和农技服务组织的作用，统一布局、统一质量标准、统一品牌、统一销售，扩大农产品市场和销售收入，同时也使得更加多的农民能够离土离乡，进城发展二、三产业，完全市民化。

农村人口城市化，减少了农村宅基地的需求，也为盘活原有闲置宅基地创造了条件。

土地出租

第八条土地利用存在的问题与挑战

1、建设用地供求紧张

永康市人均土地低于浙江平均水平，适宜于开发建设的土地集中在有限的中部河谷平原和丘陵盆地区。

随着近年来五金工业企业的持续快速发展，大量的土地被占用消耗，耕地保护和建设用地需求的矛盾日益突出。

1996－2004年全市建设用地净增4067.82公顷，年均增加508.30公顷。

2005年永康市未利用地面积为2435.73公顷，除去河流水面、滩涂等1046.08公顷，真正的未利用土地包括荒草地、裸土地、裸岩石砾地及其他未利用土地，只有1389.66公顷，其中难利用的裸土地面积达1160.55公顷。

建设用地的较大需求与后备土地资源较为短缺形成明显反差，加大了耕地占补平衡的压力。

2、服务业发展相对滞后

永康市工业经济比较发达，2005年全市工业总产值达479.49亿元，是地区生产总值156.93亿元的3.05倍；工业增加值占地区生产总值的比重达到62％，第二产业从业人员占全社会从业人员的比重为54.65％。

永康市中心城市建设滞后于工业化发展，制约着五金工业企业的空间集聚，限制了第三产业的发展。

2005年全市第三产业生产总值占地区生产总值的比重仅为30.90%，尤其是生产性服务业相对欠发达，影响着先进制造业的建立和区域产业经济结构升级。

3、土地生态环境约束趋紧

永康市多年平均降雨量1483毫米，径流深751.5毫米。

属于降水较丰富地区。

但是，永康地处钱塘江、瓯江两大水系的分水岭上，素有“鲫鱼背”之称。

境内多为丘陵盆地，水资源开发利用条件差。

全市水资源总量为7.84亿立方米，其中地表水为6.69亿立方米，地下水为1.05亿立方米。

人均拥有水资源只有1469立方米，约为全省人均数的70%。

永康市水资源较缺乏，产业发展正处于加速期，污染物排放量大幅度增加，城镇生活污水治理相对滞后，农村养殖业和农村生活垃圾引起的水环境污染也不鲜见，使得土地生态环境容量日益逼仄。

此外，由于受筑路、采矿、采石、水利建设、挖坡建房等人类工程活动的影响，永康市的水土流失、崩塌及地面塌陷等地质灾害时有发生。

第九条土地利用的有利条件与制约因素

永康市区位条件较为优越，内外交通联系便捷。

一方面，金温铁路横穿城北，金丽温高速公路横贯城南，330国道、杭温、临石省道在城郊交会。

镇、乡道四通八达，与国道、省道交接成网，为工业化、城市化、市场化和国际化的互动发展奠定了基础。

永康市和周边地区具有区域资源差异优势，具有发展总部经济的条件。

永康是一个五金产业集聚高地，具有五金产业人才、技术、信息等战略资源优势，适宜布局企业总部。

而周边的武义、缙云、磐安等县是欠发达地区，土地、劳动力资源丰富且成本相对较低，适宜布局生产基地。

永康与武义、缙云、磐安等之间易于通过总部经济布局模式形成产业分工和协作网络。

永康市民营经济较为发达，企业家数量多，资本也相对充裕，产业集群与专业市场协同发展，具备成为区域经济增长极的良好条件，永康市五金产业对于金华、义乌、东阳、兰溪的经济贡献也在增大，中国科技五金城成为拉动浙中城市群协同发展的重要力量，通过市场共建，促进了区域经济的发展，也有利于土地利用集约化程度的提高。

永康虽为五金之乡，五金文化底蕴深厚，传统的五金加工技术强，但是粗加工产品居多，多数中小企业本身缺乏独立进行产品开发和工艺设计的能力，许多企业没有建立技术研发机构，有的甚至缺乏基本的检测手段，产品科技含量和附加值低，部分专业人员跳槽较为频繁，影响到产品的技术改造和新产品的开发，环境污染问题难以迅速解决，也制约着创新型城市土地价值的实现。

第十条土地合理利用的方向

永康市土地利用的基本方向为：

（1）农业用地作为永康市最主要的用地类型，其土地利用功能主要是保障农产品的供给，同时与生态功能和旅游功能相结合。

以建设高效生态农业和拓展农业多种经营为方向，推进优势农产品布局区域化。

在保障粮食生产维持在一定安全范围的情况下，积极发展蔬菜、笋竹、特色水果、中药材、蚕桑、茶叶、灰鹅养殖等特色农业，形成名、特、优农产品基地。

（2）着力打造五金总部经济中心。

基于永康经济发达，五金产业基础雄厚，把五金产业做大、做强，必须要与时俱进，提升五金市场建设的层次，注意科技创新，打造更加多的名牌产品，提高产品的科技含量和竞争力。

要努力打破土地资源限制，加强与周边地区的经济合作，立足于永康的经济、技术和市场，发展总部经济，建设“总部、会展、物流、通关和科技创新服务”五大总部中心，打造五金产业的人力资源开发中心、五金工业创意设计中心、科技创新中心、模具制造中心、科政工业品检验中心、商品流通中心和生产服务中心。

通过发展总部经济，吸引企业把行政、销售、核算和研发留在永康，同时把生产基地扩大到周边土地、人力资源成本相对较低的地区，降低五金产品生产和经营成本，巩固永康五金产业集群的核心地位。

（3）根据永康经济发展特点和所处阶段，树立“跳出工业抓工业、完善配套促工业”的新思路，大力发展生产性服务业,以建设浙中城市群的副中心城市为目标，努力拓展服务、物流、贸易等城市第三产业，适度扩大服务业用地规模，提高服务业用地比重。

加速推进城市现代功能的建设，形成城市功能与产业发展良性互动的机制，促进二、三产业之间的良性互动发展。

（4）建设用地布局优先向中心城市和中心镇集聚。

运用市场机制，积极推进建设用地布局向中心城市和中心镇集聚；在严格保护耕地的前提下，合理调整土地利用结构，积极推进土地整理开发，为工业经济发展和城市建设创造良好的发展空间；通过生态环境建设和山水环境保护，促进区域土地资源的可持续利用。

（5）发挥山水资源和五金文化资源优势，加快风景名胜旅游区建设，积极发展乡村旅游、工业旅游和商贸旅游，把永康市建设成为浙中旅游新高地。

（6）重视土地资源节约和集约利用，以产业政策引导投资，以投资强度和产出效益筛选投资，以完善的基础设施配套和高效服务节约投资，充分挖掘建设用地潜力，优化土地利用空间布局，使土地投入和产出效率和效益不断提高，使永康市成为资源节约型和环境友好型社会建设的成功典范。

第三章规划目标与控制指标

第十一条总体发展思路和目标

1、发展思路与目标

以“浙中城市群副中心城市，全国现代五金产业核心集聚区，国际五金总部经济中心”为定位，坚持生态环境保护、基础设施建设、人才资源开发“三优先”，按照“立足科学发展，实现全面小康、打造五金名城、建设中等城市”的总体要求，以融合浙中城市群，统筹协调周边市县，积极参与长三角经济区的分工与合作为导向，推动区域资源整合和功能重组，保持国民经济又好又快发展，着力建设“人文永康”、“信用永康”、“平安永康”和“生态永康”，努力构建社会主义和谐社会，加快提前基本实现现代化步伐，使永康市成为名符其实的五金名城、商旅大市和宜居佳市。

（1）五金名城——大力引进国际资本、提升企业科技创新能力、科学安排空间布局、提升集约用地水平、配套完善的基础设施支撑系统，加大城市现代化功能建设力度，打造现代化五金名城。

（2）商旅大市——依托发达的市场体系和优美的旅游资源，进一步提升永康市的商业、旅游业水平。

大力强化商业、市场硬件设施建设和软件现代化提升，形成为商业大市。

同时，整合旅游资源、完善景点布局，扩大旅游环境容量、增强旅游综合服务功能，提升旅游接待能力。

（3）宜居佳市——强化市域生态保护，重点保护水源地、生态林地，风景区。

优化村庄布局，改善村庄居住环境，加快建设中心村和新农村。

力争把永康市建成环境友好、景观优美、城乡协调发展的现代化宜居佳市。

2、市域空间发展战略

为实现永康发展目标，必须积极落实“中部提升核心，外围突出重点，周边保护环境”三大空间发展战略。

（1）中部提升核心，升级产业

市域中部紧紧围绕中心城区这一核心，促进中心城区产业的综合化发展，在五金制造业向高精尖升级的同时，致力于培育更具高附加值、更具区域辐射力和更大成长空间的五金产业支持性商贸、物流、研发、信息、培训等服务业发展。

加快完善城市生活服务功能，强化人口集聚和人才吸纳和对各镇经济的辐射带动作用，促进市域社会和城乡建设的全面发展。

在规划期内力争迈入大城市（50万人口）行列。

（2）外围突出重点，整合资源

外围城镇应充分发挥自身优势，以产业园区为重点发展第二产业经济。

特别是空间相邻的城镇应加强产业空间的整合协作，形成规模效应，提升资源集约利用水平。

同时，充分利用永康市城乡交错密布、时距小的布局特点，引导乡村共享城镇基础设施和社会设施，提高设施利用效率；另一方面，充分利用村庄居住功能，尽可能将可用地资源投入产业发展。

（3）周边保护环境，奠定基础

在规划期内，永康市将逐步进入到后工业化社会初期，第三产业发展将成为经济增长的主要动力，生态环境质量也将成为城市综合竞争力的核心因素。

因此，必须十分