人口和计划生育局度社会评价工作综合报告.docx

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人口和计划生育局度社会评价工作综合报告

人口和计划生育局2016年度社会评价工作综合报告

　　根据《中共**县委办公室、**县人民政府办公室关于印发的通知》（马办发〔2016〕61号）文件要求，现将**县人口和计划生育局2016年度社会评价工作报告如下：

　　一、职能职责　　

（一）拟订人口发展规划，提出统筹解决人口问题的目标和任务建议，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议；　　

（二）负责实施人口和计划生育中长期规划、年度计划和事业发展规划，对人口和计划生育规划执行情况进行监督和评估，稳定低生育水平；　　（三）起草或拟订人口和计划生育规范性文件，负责协调推动有关部门、群众团体履行人口和计划生育工作相关职责，促进人口和计划生育方针政策在教育、卫生、文化、就业和社会保障等工作中的衔接配合，会同有关部门提出促进出生人口性别平衡的政策措施；　　（四）研究提出促进人口有序流动、合理分布的政策建议，拟订流动人口计划生育服务管理规划，负责建立流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机制；　　（五）监测人口和计划生育发展动态，提出发布人口和计划生育安全预警预报建议，负责人口和计划生育的信息综合及信息化建设，参与口基础信息库建设；　　（六）依法管理人口和计划生育技术服务工作，依法公布有关计划生育科学研究、技术服务重要信息，负责计划生育统计、信息分析工作，依法规范计划生育药具管理工作；　　（七）拟订人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作；　　（八）推动实施计划生育的生殖健康促进计划，提高人口素质，协同有关部门降低出生缺陷人口数量；　　（九）拟订并组织实施人口和计划生育系统干部队伍教育培训规划，指导人口和计划生育公共服务网络体系建设，指导县计划生育协会的业务工作；　　（十）负责人口和计划生育工作的对外交流与合作；　　（十一）承办县人民政府交办的其他事项。

　　根据以上职责，县人口和计划生育局设7个股（室），即：

办公室、政策法规信访股、发展规划与信息股、科学技术服务股、流动人口服务管理股、宣传教育股、计划生育协会办公室，核定编制11名。

　　二、法规制度　　执行《中华人民共和国人口与计划生育法》；《云南省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》；《云南省独生子女父母光荣证管理办法》、《计划生育技术服务管理条例实施细则》；《云南省社会抚养费征收管理规定》、《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》。

　　三、办事流程　　行政审批事项主要涉及五项，具体办理流程如下：

（一）二孩生育证办理流程：

属农业人口申请生育二孩的。

由夫妻双方共同提出申请由女方户籍所在地村委会审批盖章→乡镇计生部门审查→上报县级计划生育行政部门审批办理；属非农业人口的：

第一个子女为非遗传性残疾的鉴定结论通知书→由夫妻双方共同提出申请（填写申请表）→由女方所在单位或户口所在地审批盖章→上报县级计划生育行政部门审批办理；属再婚的非农业人口要求生育二孩的：

一方为初婚，另一方为再婚且只生育过一个子女的→初婚方出示初婚证明单位审批盖章→上报县级计生行政部门审批办理。

（二）三孩生育证办理流程：

农业人口的再婚夫妻一方为生育过两个孩子的丧偶者，另一方为未生育过的。

→由夫妻双方提出申请（填写申请表）→由女方所在村委会审批盖章→上报女方户口所在地的乡（镇）计生部门审批盖章。

→由女方计生部门上报县计生行政部门审批、办理。

　　（三）《独生子女父母光荣证》办理办理流程：

农业人口独生子女父母光荣证的办理程序：

夫妻双方分别填写云南省《独生子女父母光荣证》申请表→签订只生一个孩子合同书→出据双方属农业人口的户口证明→女方的节育手术证明→申请人（双方）照片各两张→申请表由夫妻双方所在单位（村委会）审批盖章→由乡（镇）计生部门上报县计生部门审批办理；非农业人口《独生子女父母光荣证明的办理程序》→夫妻双方分别填写云南省《独生子女父母光荣》申请表→申请表由夫妻双方单位分别审批盖章→夫妻双方照片各两张→由县计生部门审批办理。

　　（四）节育手术并发症鉴定办理流程：

受术者本人提出书面申请（内容包括理由，采取节育手术的时间、地点、施术单位，术后不适的症状，临床诊断证明）→由村委会（社区）或单位签署意见→报乡（镇）计生站→乡（镇）计生站在书面申请上签署意见加盖公章初审后填写《云南省节育手术并发症鉴定申请审批表》、云南省节育手术并发症鉴定病历》各一式三份签署意见加盖公章→报县人口计生局。

　　（五）病残儿医学鉴定办理流程：

病残儿父母提出书面申请（女方）单位或女方户籍地）村委会（社区）或单位签署意见）→报乡（镇）计生站→乡（镇）计生站初审户籍证明，病史资料，填写《云南省病残儿医学鉴定申请审批表》一份（附有近期母子合照）→乡（镇）计生办签署意见报县人口计生局。

　　四、服务承诺　　除按照公示承诺外，服务态度主要是狠抓“六个一”，即：

一张笑脸迎客、一句问候暖心、一把椅子让座、一杯热茶待人、一颗诚心服务、一声道别相送。

　　五、投诉方式　　阳光计生服务热线“96128”和专用电话“8889712”　　六、2016年度工作完成情况　　

（一）人口继续稳定在低生育水平。

一是出生率。

目前，全县期末总人口202298人，新出生人口1036人（其中：

一孩出生547人、二孩出生482人、计划内多孩7人、出生男孩564人、出生女孩472人），出生率为‰，预计年末完全能够控制在市计生委要求的13‰的要求；二是优选节育率。

全县优选节育率为%，预计年末也完全能够达到市计生委要求的83%以上的要求；三是避免已婚育龄妇女意外怀孕保护率。

全县已婚育龄妇女意外怀孕保护率达81%，年末也完全能够达到市计生委要求的80%以上的要求。

（二）利益导向机制惠及千家万户。

2016年，全县发放农村独生子女领证“一次性奖金”14户、12000元；发放独生子女义务教育奖学金628人、171140元，其中：

小学396人、63360元，初中183人、47580元，高中（中专）29人、29000元，专科11人、13200元，本科9人、1800元；发放独生子女保健费1031户、119280元；有384人次符合国家奖励扶助及特别奖励扶助政策，兑现金额416160元；补助“新农合”个人参合费用18805人、942500元；为计划生育户购买意外伤害保险8025人次、283360元，超计划万元。

利益导向机制的有力驱动，实现了人口和计划生育工作思路和方法从“重管理、重制约、重处罚”向“重服务、重维权、重奖励”的根本转变，使计划生育家庭真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障。

　　（三）流动人口管理工作扎实有效。

对流动人口采取“抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的机制，与流动人口签订《流动人口计划生育户主承诺书》，并与流动人口所在县、市（区）签订区域协作双向协议书，形成了流动人口协查互管的网络体系。

印发了《**县2016年流动人口计划生育“一盘棋”工作实施方案》和《考核方案》，明确了流动人口单项考核机制。

目前，全县共有流动人口总数5775人，其中流入人口1501人、流出人口4274人，流出人口办证1725人。

预计年末流动人口台账个案信息建账率、准确率完全能够达到90%和80%的要求。

流动人口计划生育免费技术服务落实率达到了85%，基本实现了服务均等化。

　　（四）计划生育执法进一步加强。

始终坚持依法行政，文明执法，进一步完善计划生育各项工作制度，实行计划生育行政执法责任制、错案责任追究制、公示制、评议制和再生育审批及公示制度。

全县目前共办理一孩生育证980件、办理二孩生育证349件、独生子女父母光荣证83件。

广泛开展了“六查六看”活动，即：

一查服务质量，看是否便捷高效、方便群众，有无推诿扯皮、刁难群众，服务意识不强、服务不优的现象；二查费用征收，看有无乱收费、乱罚款、搭车收费、乱征社会抚养费和推销商业保险等现象；三查技术服务，看免费服务是否落实到位，有无超越服务范围和违反计划生育手术常规施术的现象；四查利益导向，看各项奖励政策的落实情况，有无奖励政策没有落实到位的现象；五查工作作风，看工作方法是否简单粗暴，对待群众态度是否生硬，有无侵犯群众权益的现象；六查信访工作，看是否围绕维护群众信访权益、解决群众实际问题。

通过开展“六查六看”活动，树立了计生队伍执法的良好形象。

　　（五）诚信计生工作稳步推进。

今年，我县在8个乡镇开展了诚信计生工作。

目前，全县应签合同28185户、已签25209户，签约率达到了%；应收取合同履约金5059户，已收取合同履约金1425户。

诚信计生工作的广泛开展，开创了计划生育工作管理和服务的新模式，建立起了“政府诚信、群众守信、村（居）民互信”的新模式。

在今年开展的“双评”活动中，我县共印发“双评”问卷2600份，收回问卷2460份，其中常住人口对计划生育满意率为%、基本满意率为%、不满意率为%；流动人口对计划生育满意率为%、基本满意率为%，人口和计划生育工作得到了社会各界的认可和好评。

　　（六）对外宣传工作稳中有升。

目前，全局共被各种信息刊物采用55篇，其中省级以上刊物采用11篇、市级刊物采用32篇（条）、其它刊物采用12篇（条），有力地宣传了我县的人口计生工作。

同时，还组织谱写了“婚育新风进万家”主题歌曲，用歌声宣传计划生育政策；投入资金15万元，印制了流动人口外出务工画册和婚育新风进万家宣传画各2万册、优质服务宣传画万册、出生缺陷一级预防和知情选择小折页万册和挂历7300本，使计划生育政策入户率和知晓率巩固在了%和%，基本做到家喻户晓、人人皆知。

　　（七）优质服务深入人心。

广泛开展了以查孕、查环、查病“三查”为主的常规计生技术服务，以落实目标人群、落实宣传倡导和优生教育、落实高危人群、落实免费提供并指导服用叶酸营养素到人、落实风险教育和告知、落实叶酸服用情况“六个落实”为抓手，不断满足群众对计划生育优质服务的需求，推动优生促进工程的开展。

目前，我县已被评为“省级优质服务先进县”，马过河镇麻衣村、大庄乡窝郎村分别被授予国家级和省级“村（居）民自治先进示范点”。

　　2016年，我县的人口和计划生育工作取得了一定的成绩，但仍然存在着以下不容忽视的问题：

　　一是人口和计生工作发展不平衡。

乡（镇）与乡（镇）、村（居）委与村（居）委之间的人口和计划生育工作差距都很大，部分乡（镇）存在技术服务单一、服务人员素质不高、服务水平偏低；部分地方村（居）级组织负责人不重视，底子薄、基础弱，工作进展缓慢。

　　二是稳定低生育水平任务依然艰巨。

随着生育旺盛期妇女人数增加、独生子女陆续进入婚龄期，政策内生育水平回升，受生产方式和社会保障条件的制约，群众多生孩子和生育男孩的愿望仍很强烈，与现行生育政策之间的矛盾依然尖锐。

　　三是计划生育服务基础设施建设滞后。

目前，全县8个乡（镇）仅有2个乡（镇）的人口和计划生育服务中心达到规范化建设标准要求，同时，县服务站及乡（镇）的人口和计划生育服务中心设施设备短缺、简陋，人员技术要求还难于满足广大群众对日益增长的计划生育优质服务需求。

　　七、下步工作打算　　“十二五”时期，是我县加快转变经济发展方式的攻坚期。

我县的人口和计划生育工作将自觉融入到全县经济社会发展的大局之中，努力探索统筹解决人口问题工作新机制，真正实现以人为本，寓人口管理于社会服务之中，重点做好“七项”工作。

　　一是深化综合改革，构建统筹解决人口问题工作新机制。

“十二五”期间，我县将积极探索人口和计划生育工作服务管理新模式，构建统筹解决人口问题工作的新机制。

　　二是实施人口发展战略规划，加快人口信息化建设步伐。

进一步深化对各类主体功能区人口政策、人口老龄化等重大问题的研究，加快人口信息化建设步伐，引导人口有序流动。

　　三是推进“一盘棋”工作，加强流动人口计划生育服务管理。

进一步完善相关部门之间的协调机制，形成密切配合、齐抓共管的工作局面。

　　四是实施优生促进工程，努力提高优质服务水平。

进一步加强基础设施建设，实现服务站、所（中心）规范化和标准化。

　　五是逐步完善政策体系，提高计划生育家庭发展能力。

进一步加强政策体系建设，不断提高他们的福利保障水平和家庭发展能力。

　　六是加强宣传，营造人口计生工作的良好环境。

利用多种手段，加强人口计生工作的宣传，形成正确的舆论导向和积极有利的社会氛围。

　　七是认真做好计划生育目标管理考核工作。

继续执行“双线”目标管理考核工作，科学设置责任指标，做到绩效考核到人、责任追究到人、压力传递到人。