行政法与行政诉讼法学实践教学大纲.docx

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行政法与行政诉讼法学实践教学大纲

《行政法与行政诉讼法学》实践教学大纲

课程编码：

课程名称：

行政法与行政诉讼法学

课程英文名称：

Administrativelawandadministrativeprocedurallaw

授课对象：

普通高校法学等专业本科生

学时数：

32（课堂实践课时）

学分数：

4

执笔人：

张桂芝

编写日期：

2005年2月20日

第一部分大纲说明

一、课程的对象和性质

行政法与行政诉讼法是全国高等学校法学专业开设的十四门主干课之一，我校主要是针对法学、社会工作、公共事业管理、法律新闻等专业本科生开设的一门必修课。

行政法与行政诉讼法是调整行政关系以及规范和控制行政权的法律规范的总称，它所涉及的内容是非常重要的公权力与私权利的权利、义务界定和配置的问题，以及当私权利遭到违法不当公权力侵害时的救济途径问题。

因而，在我国，建设社会主义法治国家和法治政府离不开行政法与行政诉讼法的调整。

是一门实体法与程序法密切结合，理论与实践紧密联系的应用性课程。

二、课程目的

本门课程旨在让学生掌握一定的行政法与行政诉讼法学的基础理论知识、相关的法律规定以及司法解释的基础上，让学生了解国内外行政法学与行政诉讼法学研究的最新成果，且从案例教学中掌握一定的技术性、操作性知识。

本课程以加强学生实践能力培养和提高学生学习兴趣为指导，教学的基本思路一是从课堂教学中注重课件制作和案例教学模式的综合应用为主线，制定专门的实践性教学计划和大纲，培育实践性教学在课堂教学中的应用；二是注重课堂外实践教学环节的科学设计与选择，充分发挥实践教学基地的作用，鼓励、支持、组织不同年级的学生参与法律调查与宣传，法律咨询与服务活动，指导学生司法文书写作训练、专业实习与毕业实习，组织模拟法庭活动以及参与“诊所式法律教学中心”活动等形式，拓展课堂实践教学的空间、深度和广度。

三、本课程与其它课程的联系与分工

行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。

而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。

另一方面，行政诉讼法作为我国三大诉讼法之一，与刑事诉讼法与民事诉讼法有着许多相通之外，尤其与民事诉讼法的联系更为紧密，因为在我国，其许多相关理论与规定即是以民事诉讼法为基础发展而来的。

四、实践教学的基本要求

1、让学生掌握扎实的理论基础知识。

比如：

行政外罚、行政许可、行政复议、行政诉讼等相关理论与法律规定。

2、通过对中外相关前沿理论的介绍与分析，使学生参与讨论，以培养学生的独立思考能力与理论创新能力，并藉此使课程的讲授达到一定深度。

3、加强案例教学与实践教学课堂教学的比重

除注重理论教学外，近年来，我们大量应用案例教学，理论结合实践，使教学内容更为丰富生动、易于接受，培养学生的实践操作能力，增强课程的实践应用性。

加强了案例教学与实践教学课堂教学的比重，毕竟这是我们教学的主战场。

增加了行政法与行政诉讼法课堂实践教学的内容与课时，主要包括法律文书制作、案例研讨、观摩审判和模拟法庭教学等，固定实践教学课时为32学时，具体分配为：

（1）法律文书制作训练（4学时）。

主要训练学生制作行政复议和行政诉讼的法律文书。

（2）课堂案例研讨（14学时）。

目的是使学生掌握解决法律案件的能力，将法学理论知识运用到解决案例问题之中，提高了对实际问题的分析解决能力。

（3）观摩审判（4学时）利用兰州市中级人民法院、兰州市城关区人民法院等实习基地，组织学生到法院旁听一些重大疑难的案件。

其目的是为了锻炼学生的法庭组织能力、法学知识的运用能力，并且能够锻炼学生在实务操作中的综合素质。

（4）模拟法庭教学（10学时）

4、尽量拓展课外实践教学的空间

邀请校外法学专家，实务部门的律师等举办讲座；利用法律诊所进行法律援助、教学实习等，拓展课外实践教学的空间，深度和广度。

（1）邀请校外实务部门的专家开讲座（课外时间）。

设计这种方式的目的是使法院、律师事务所等实务部门的专家把他们在实务操作中的一些宝贵经验介绍给学生，把实务中遇到的一些问题提供给学生思考，使学生能够了解实务中的操作经验和关键问题。

学生可以有机会与实务界的专家进行面对面的交流，对学生实务经验的积累和热点问题的理解很有作用。

（2）组织学生进行辩论赛（课外时间）。

通过辩论赛训练了学生的口才，巩固了所学的知识，锻炼了胆识，提高了学生的思辩能力。

（3）组织学生进行专题社会调研（课外时间）。

行政法与行政诉讼法学领域的许多问题与制度建设紧密相连，因此我们经常组织学生深入到实务部门进行专题社会调研，使学生加深了对相关问题的认识，了解了一些理论问题在实践中的表现形态。

（4）利用法律诊所进行法律援助（课外时间）。

法学院在校内建立了法律诊所教学中心，今后为学生办理真实案例提供了平台和机会，通过办理真实案件，不仅使学生所学的知识能用于实践，并得以升华，又满足了社会弱势群体对诉讼的需求。

法律诊所教学中心的活动正在积极探索中，相信它将成为我们今后实践教学的主阵地。

（5）教学实习（假期）与毕业实习。

法学院与白银市中级人民法院、兰州市中级人民法院、兰州市人民检察院、兰州市城关区人民法院、天马律师事务所等单位签订了共建协议书，将它们作为兰州商学院法学院学生的实习基地。

每年署期都安排二年级的学生到实习基地进行教学实习，毕业生则安排近半年的毕业实习。

通过实习，学生的实践能力得到了提高，掌握了实务操作的方法，训练了学生的实际工作能力，为迅速适应工作打下了坚实的基础。

五、教学方法与教学形式建议

本门课程因内容涵盖面极大且较琐碎、杂乱，因而宜以教师讲授为主，教学中应强调条理的清晰、重点的突出。

在课堂教学中我们广泛采用了启发式教学、互动式教学、多媒体教学、案例教学和观摩审判、模拟法庭等多种教学方式和方法，注重教学方法的创新和教学方式的多样性，增加本门课程内容的生动性、条理性。

在涉及到与社会现实联系紧密的相关内容时，应更多地采用理论联系实际的方法，并适时引入学生的讨论以强化教学内容，活跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。

1．启发式教学。

传统的法学教学模式只注重知识的灌输，忽略研究能力的培养，采取启发式教学，可以引导学生发现问题的能力。

2．互动式教学。

在课堂教学中我们加强了师生之间的互动，在保留教师讲解主要内容的同时，加大了学生讨论、发言的比重，尽量使学生参与到教学环节之中，变被动听课为主动思索。

3．多媒体教学。

在教学过程中，采用先进的多媒体教学手段，能增加教学信息量和提高教学质量，同时，计算机辅助教学的形象化特点和生动性、趣味性也大大激发了学生主动学习的积极性，加深了对所学内容的理解，从而提高了整体教学质量和水平。

（祥见材料二《行政法与行政诉讼法学教学课件》）

4．案例教学。

案例教学是法学教学不可或缺的环节和手段，有利于培养学生运用所学法律知识分析和解决问题的综合能力。

为更好地开展实践教学，我们组织编写了《行政法与行政诉讼法学教学案例汇编》，精心制作了《行政法与行政诉讼法实践教学课件》。

六、推荐阅读书目

1、崔卓兰主编：

《新编行政法学》，科学出版社2004年版。

2、姜明安主编：

《行政法与行政诉讼法》（第三版），北京大学出版社、高等教育出版社2007年版。

3、张树义主编：

《行政法教学案例》，中国政法大学出版社1999年版。

4、崔卓兰主编：

《新编行政诉讼法学》，吉林人民出版社2001年版。

5、罗豪才主编：

《行政法学》，北京大学出版社2001年版。

6、张正钊、韩大元主编：

《比较行政法》，人民大学出版社1998年版。

七、参考法律、法规

1、《中华人民共和国立法法》

2、《中华人民共和国行政许可法》

3、《中华人民共和国行政处罚法》

4、《中华人民共和国国家赔偿法》

5、《中华人民共和国行政复议法》

6、《中华人民共和国行政诉讼法》

7、《中华人民共和国公务员法》

8、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》

9、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

10、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

11、《行政复议法实施条例》

12、《行政强制法》（草案）等。

第二部分：

实践教学内容和教学要求

第一章行政法概述（2课时）

教学目的与要求

通过引入一些典型案例，使学生掌握最为基础的行政法的基本范畴、基本知识与基本理念，在微观与宏观上对行政法有一个初步了解与认识，理解行政法的功能作用与地位，掌握行政法的概念、行政法律关系的特点。

教学内容

第一节行政法的概念、渊源及分类

一、行政法的概念与特征

二、行政法的渊源

三、行政法的分类

第二节行政法律关系与行政法的功能

一、行政法律关系

二、行政法的地位与功能

考核要求

了解：

行政法的特征、行政法的渊源、分类。

理解：

行政法的功能作用与地位。

掌握：

行政法的概念、行政法律关系特点。

第二章行政法的基本原则（2课时）

教学目的与要求

通过授课，使学生明确什么是行政法的基本原则以及它的重要作用，并在此基础上重点掌握目前我国行政法基本原则的内容。

主要采用案例教学的模式阐释基本原则，加深对基本原则内容的理解。

教学内容

第一节行政法基本原则概述

一、行政法基本原则的概念

二、行政法基本原则的作用

三、中外行政法基本原则的发展概况

第二节行政法实体性基本原则的内容

一、依法行政原则

二、尊重和保障人权原则

三、越权无效原则

四、信赖保护原则

五、比例原则

第三节行政法程序性基本原则的内容

一、正当法律程序原则

二、行政公开原则

三、行政公正原则

四、行政公平原则

考核要求

了解：

行政法基本原则在现实中的发展概况。

理解：

行政法基本原则的作用。

掌握：

行政法基本原则的内容。

第三章行政法律关系主体（2课时）

教学目的与要求

使学生明确什么是行政法律关系主体，并进一步了解掌握行政主体的特点、构成以及公务员和行政相对人的有关内容。

通过案例讲解，使学生能够区分职权行政主体与授权行政主体，法律法规授权组织与行政机关委托组织的区别；并掌握公务员个人行为与职务行为的区别。

教学内容

第一节行政法律关系主体概述

一、行政法主体

二、行政相对人

第二节公务员

一、公务员的概念

二、行政职务关系的含义及基本内容

三、公务员的义务、权利

四、公务员的责任

五、公务员身份的确定

考核要求

了解：

行政法律关系主体的概念、种类，作为行政主体的国家行政机关和法律、法规授权的组织。

公务员、行政相对人的权利、义务。

理解：

行政主体的特点。

掌握：

行政主体、公务员、行政相对人的概念，公务员的责任，公务员身份的确定。

第四章行政立法与制定其他行政规范性文件（2课时）

教学目的与要求

通过对行政立法与制定其他行政规范性文件内容的讲授，使学生认识到行政立法与制定其他行政规范性文件的重要性，了解当前行政立法存在的弊端与相关的法律规定。

这一部分的讲授要注意理论与实践相结合，并让学生重点掌握行政立法的有关内容。

主要利用参与政府行政立法论证会的机会和条件，通过大量的立法实践活动实例的引入，引导学生模拟参与行政立法与其他行政规范性文件制定的过程，熟悉相关法规规定和立法程序。

教学内容

第一节行政立法

一、行政立法的概念与特征

二、行政立法的分类

三、行政立法的主体及其权限

四、行政立法的原则

五、行政立法的程序

六、对行政立法的监督

第二节制定其他规范性文件的行为

考核要求

了解：

行政立法的特点、行政立法的分类、实践中存在弊端与完善措施。

理解：

行政立法的重要性与作用。

掌握：

行政立法的概念、原则、程序，行政立法的主体及权限。

其他行政规范性文件的效力。

第五章行政许可（2课时）

教学目的与要求

通过对行政许可内容的讲授，使学生认识到行政许可行为的重要性，了解当前行政许可存在的弊端与相关的法律规定。

这一部分的讲授要注意理论与实践相结合，通过现实生活和案例教学让学生重点掌握行政许可法的有关内容。

教学内容

一、行政许可的概念与特征

二、行政许可的种类与作用

三、行政许可的设定

四、行政许可的程序

五、行政许可存在问题与完善措施

考核要求

了解：

行政许可的概念、特点、分类、实践中存在弊端与完善措施。

理解：

行政许可的重要性与作用；行政许可的设定。

掌握：

行政许可的概念、原则、程序，行政许可的主体及权限。

第六章行政征收与行政处罚（4课时）

教学目的与要求

重点结合《行政处罚法》的规定，通过案例讲授行政处罚的相关内容，并对行政征收中的行政收费加以重点讲授。

使学生了解现实情况、存在弊端，并掌握行政处罚的适用规则、程序及行政收费的原则等，引导学生树立行政程序的观念。

教学内容

第一节行政征收

一、行政征收的概念与特征

二、行政征收的内容与分类

三、行政征收的方式与程序

四、行政收费存在问题及完善措施

第二节行政处罚

一、行政处罚的概念与特征

二、行政处罚的原则

三、行政处罚的种类与形式

四、行政处罚的管辖

五、行政处罚的适用

六、行政处罚的程序

七、行政处罚存在问题及完善措施

考核要求

了解：

行政征收的分类、方式与程序、现实状况。

理解：

行政征收与行政处罚的特征。

掌握：

行政收费与行政处罚的概念、原则，行政处罚的适用、程序、管辖、种类等。

第七章行政强制与行政裁决（2课时）

教学目的与要求

通过授课，使学生对目前我国的行政强制与行政裁决行为有一定的了解，并附带掌握与此有关的争议问题。

此部分教师应重点围绕行政强制行为与行政裁决行为的种类，以及与行政强制立法相关的内容进行讲解。

教学内容

第一节行政强制

一、行政强制的概念与特征

二、行政强制行为的种类

三、行政强制存在问题及完善措施

第二节行政裁决

一、行政裁决的概念与特征

二、行政裁决的作用

三、行政裁决的种类

四、行政裁决的程序

五、行政裁决面临的问题

考核要求

了解：

现实状况与完善措施，行政裁决的程序。

理解：

行政强制与相关概念的区别、行政裁决的作用。

掌握：

行政强制与行政裁决的概念、种类。

第八章行政复议（4课时）

教学目的与要求

结合《行政复议法》的相关规定，并采用案例教学方式，讲述有关行政复议法和行政复议实施条例的内容。

使学生明确行政复议的重要性，了解我国行政复议的现状，增强实践中解决实际问题的能力。

教学内容

第一节行政复议概述

一、行政复议的概念、特征

二、行政复议的原则

三、行政复议的作用

四、行政复议参加人

第二节行政复议的范围、管辖及程序

一、行政复议的范围和管辖

二、行政复议的程序

三、行政复议存在问题及完善措施

考核要求

了解：

外国行政复议发展概况，我国行政复议的现状及存在问题。

理解：

行政复议的作用、行政复议的完善措施。

掌握：

行政复议的概念、特征、原则、程序、参加人、范围及管辖。

第九章行政诉讼法（10课时）

教学目的与要求

结合《行政诉讼法》及有关司法解释的规定，采用案例教学、多媒体教学方式，讲授有关内容。

重点讲授行政诉讼的价值、特有原则、受案范围与管辖，使学生增强用基本法律知识来解决实际问题的能力，并树立相对人合法权益的保护意识与对行政的司法监督意识。

教学内容

第一节行政诉讼概述

一、行政诉讼概念与特征

二、行政诉讼法的概念、宗旨与功能

三、行政诉讼的原则

第二节行政诉讼的受案范围与管辖

一、人民法院受理的行政案件

二、人民法院不予受理的行政案件

第三节行政诉讼的受案范围与参加人

一、行政诉讼的受案范围

二、行政诉讼的参加人

第四节行政诉讼的证据

一、行政诉讼证据的特点与种类

二、行政诉讼的举证责任

三、行政诉讼证据的调取、收集与审查、采用规则

第五节行政诉讼的审理程序与判决、裁定

一、行政诉讼的审理程序

二、行政诉讼的判决、裁定与决定

考核要求

了解：

行政诉讼的一般原则；行政诉讼管辖及参加人的概念，行政诉讼的共同诉讼人、行政诉讼的诉讼代理人；行政诉讼证据的特点与种类；行政诉讼的审理程序，我国行政诉讼现状。

理解：

行政诉讼与行政诉讼法的宗旨、功能；行政诉讼原告资格确定的原则，尤其是法律上利害关系的理解；行政诉讼有关举证责任的分配及证据的调取、收集的相关规定的必要性；“参照规章”规定的必要性、执行程序的重要性。

掌握：

行政诉讼的概念、特点、特有原则与受案范围；行政诉讼级别管辖及特殊地域管辖的规定，原告、被告、第三人的确定；行政诉讼的举证责任、调取、收集、审查、采用规则；起诉条件，一、二审程序、审判监督程序的特点，“依据法律、法规，参照规章”的规定，行政诉讼的判决种类及适用情况等。

第十章行政赔偿与行政补偿（2课时）

教学目的与要求

结合《国家赔偿法》的有关规定，重点讲述行政赔偿的有关内容，将赔偿与行政补偿进行比较，介绍我国有关行政补偿的相关理论及发展状况和实践中具体做法。

教学内容

第一节行政赔偿

一、行政赔偿概述

二、行政赔偿范围

三、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关

四、行政赔偿程序

五、行政赔偿的方式和计算标准

六、行政赔偿实践状况简介及未来发展展望

第二节行政补偿

一、行政补偿概述

二、行政补偿的理论基础

三、行政补偿的范围与方式

四、行政补偿的标准与程序

五、行政补偿存在问题及完善措施

考核要求

了解：

行政赔偿与行政补偿的现状。

理解：

行政赔偿与行政补偿的未来发展趋势。

掌握：

行政赔偿与行政补偿的概念、特征、范围、方式、程序、计算标准、行政赔偿的追偿。