我国高速公路行政管理制度研究及办法.docx

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我国高速公路行政管理制度研究及办法

　　我国高速公路行政管理制度研究及办法

　　一、高速公路行政管理的职能概述

　　1.高速公路行政管理的组织职能。

高速公路行政管理的首要职能

　　是组织职能，高速公路行政制度的组织职能存在特定性特征。

依照其特定性特征的原则进行划分，可以分成有职权性和非职权性两大阵营;

　　依照其管理宽度的原则进行划分，可以分成多种层级的管理部门和管理机构，将责、权、利下达至各层级管理部门和管理机构的工作人员处，并命其工作人员做到协调工作。

　　2.高速公路行政管理的监督职能。

高速公路行政管理的第二大职能为监督职能。

在高速公路的服役过程当中，牵连着多方的利益群体，其中便不可缺少有监督职能发挥效用，平衡各方利益群体。

高速公路行政制度的监督职能涵盖两个方面：

（1）针对高速公路行政管理工作的监督;

（2）针对高速公路行政执法工作的监督。

高速公路行政管理的监督活动涵盖三大因素：

①监督者、②被监督者、③所处外在环境。

　　3.高速公路行政管理的调控职能。

高速公路行政管理的第三大职能为调控职能，调控职能更是高速公路行政管理当中必不可少的职能之一。

以国家的整体宏观规划为依托，在对高速公路开展规划、建设、运营和管理的活动过程中，都要有宏观调控作为支撑。

高速公路行政管理的调控职能的实施，意在依据国家对高速公路做出的整体规划行事，从而保障高速公路整体规划目标的落实。

　　二、我国高速公路行政管理制度存在的问题分析

　　1.高速公路行政管理的组织制度问题分析。

高速公路行政管理的组织制度涵盖多重内容，局限于高速公路垄断性的作用，其组织制度的贯彻落实出现（或潜在蕴含着）诸多弊端。

　　在我国，高速公路的运营规模适度与否、结构规划的科学与否、收费站点的布局合理与否等问题都没有得到透彻而明确的回答，尚需进一步的论证和推敲。

目前，全球的收费公路总体建设里程为14万公里，其中有超过70%（约10万公里）的收费公路位于我国境内。

仍需进一步指出的是，在我国的收费公路构成当中，有95%的高速公路以及65%的一级公路，某些收费站点的间隔距离仅有几公里之近，布局甚是欠缺合理性。

例如，广东省高速公路的收费年限和收费价格在项目审批时便已经敲定，通常状况下，收费价格和收费年限都不会轻易的出现变动，然而，在实际运营过程中，会出现个别路段车流量超出预期而形成超额收益，而个别路段车流量未达预期而形成亏损的现象。

高速公路的建设规模与运营效益如何实现平衡，从而实现组织制度的最优化是当前亟待解决的问题之一。

　　2.高速公路行政管理的监督制度问题分析。

高速公路行政管理的监督制度全面与否、科学与否等问题同样需要得到重视。

存在行政管理的地方，就要有行政监督作为支撑。

在有关高速公路的法律、法规中，没有针对高速公路行政管理监督制度的系统化规范，具体体现如下：

（1）高速公路行政管理的监督职责划分不明确。

在我国现行的管理机构布局上，存在明显的机构管理范畴重叠，导致同一个任务有多个管理主体的问题出现，层级之间的隶属关系混乱。

例如，部分高速公路企业没有统一的固定资产实物管理部门和管理体系，只是由财务部门登记后每年做账务处理，这样就无法及时掌握固定资产实物的存量分布和动态变化情况。

（2）高速公路在投建过程当中的行政监管力度不到位。

因高速公路行政管理监督力度的匮乏，使得一些相关部门的工作者在利益的诱导下，利用职位之便，导致行政管理监督制度的非规范性问题的出现。

例如，广东省高速公路大都属于经营主体多元化，尽管此种多主体的投资方式能够吸纳更多的社会资金，然而，容易导致其监管的重叠、混乱甚至出现空白。

　　3.高速公路行政管理的调控制度问题分析。

若要使高速公路能够正常发挥其应有的公共服务作用和经济利益效能，高速公路行政管理的调控制度是不可或缺的保障。

详细来说，高速公路行政管理的调控制度渗透于高速公路运营管理的各个环节：

　　其一，高速公路行政管理的技术性问题。

当下，涉及到此类问题的具体法规制度仍未形成，唯有从现有的法律、法规中提炼出一些相关条文作为约束。

例如，高速公路的规划、建设、运营与管理等活动，都有其针对性的技术要求和标准，此类衡量性的技术要求和约束性的执行标准都要以详细的制度文件展现。

然而，我国高速公路行政管理的此类调控制度尚没有形成完整地文件，为高速公路行政管理的技术调控造成了不小的困扰。

　　其二，高速公路是公共服务基础设施，因此（2019年少先队建队日活动方案及文案），其相关信息都应该做到公开、透明。

然而，当前信息公开的制度和信息公开的程度都存在一定程度的缺失。

高速公路行政管理的信息公开问题颇多：

（1）应被公开的信息范围不清晰、

（2）信息公开的流程环节尚未统

　　一、（3）信息公开的监管机制匮乏。

　　三、我国高速公路行政管理制度存在问题的应对策略探析

　　1.建立健全高速公路行政管理的组织制度。

高速公路的行政管理制度应能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要为高速公路的正常运营提供必要的约束和支持。

若要使高速公路行政管理制度得到应有的贯彻和落实，并发挥相应的效力，就要使其以法律法规的形式示人，从而实现其应有的强制性和约束性。

基于此目的，应深入强化高速公路相关法律、法规，满足高速公路行政管理的现实诉求，从而为高速公路行政管理工作做出有力的支撑和保障。

　　2.建立健全高速公路行政管理的监督制度。

高速公路行政管理监督制度的健全与否关乎到经济和法律等诸多因素，同时要有相关的法律、法规作为有力支撑。

纵观西方公共基础设施建设健全的国家，其大都由健全的法律、法规做出极，倘若没有法律、法规的支撑，便会困于执行。

我国的高速公路行政管理改革大都是借鉴以往时期的经验进行，尽管此种方法具有显著的针对性，然而却付出了较大的成本作为代价。

因此，高速公路行政管理的改革应首先建立相关体制机制，并健全相应的法律、法规作为保障。

只有依照此种方法，才能保障改革无障碍进行。

例如，笔者所在公司与员工核算每月电费使用量时就是严格按照公司现有关于用电方面的管理制度每月根据水电工对员工所住的家属楼、集体宿舍抄表的分户用电数，上报审核，作扣缴电费依据;核算水费时根据每月公司的水费缴纳情况，核查总水表与水厂提供的数据是否符合;公司员工床上用品的申请购买、发放等环节（审核是否符合发放条件--开单-做好登记工作）都有完善的制度监督，以确保工作的顺利进行;公司符合电话费报销条件的员工的电话费报销;每季度各部门的办公用品需求量，绿化用品采购计划的申请、审批等程序都有严格的制度规定。

　　3.建立健全高速公路行政管理的调控制度。

建立健全高速公路行政管理的调控制度，是保障我国高速公路行政管理正常且无障碍进行的必要之举。

转变原有的宏观调控手段，达到行政管理制度转变的效果，从而减小行政管理调控制度与预期目标之间的差距。

（1）针对高速公路全部关联范畴开展技术性要求的考量，完善相关行政制度的建立，实现强制性制度约束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公开机制，并设置专门的信息公开监管机构，从而避免信息公开的不彻底问题出现。

例如，建立相应的信息平台，将具体工作信息明示于平台上，既方便了员工的查看，又提高了工作的准确性和透明性。

　　四、结语②全员参与的控制原则。

成本控制并不仅仅是企业领导的事情，而是全体职工的共同任务，如果只有领导关注成本控制，员工对成本控制不闻不问，即使是简单的成本控制方法也不能付诸实施。

成本控制的重点，就是让每一个员工形成成本控制意识，让他所经手和所看到的投入，都与他的利益关联起来，尽最大可能的实现利润最大化。

　　只有职工在实际工作中转变思维方式，改进工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到实处做出成效。

成本控制对员工的要求是:

具有成本愿望和成本意识，养成节约成本的习惯，关心成本控制的结果;具有合作精神，理解成本控制是一项集体的努力过程，不是个人活动，必须在共同目标下同心协力;能够正确理解和使用成本控制信息，据以改进工作，降低成本。

　　③全过程的控制原则。

企业发生成本是贯穿在经营全过程的，故成本控制也要贯穿到整个产品的生命周期，所以成本控制要从整体、全面着眼，才能达到提高经济效益的目的。

把成本计划及降低指标层层分解，落实到每个部门每个人员的每个生产工作过程当中，根据65管理制定每个过程的标准成本，以制定的标准成本为基础，将实际发生的成本与标准成本进行对比，揭示成本差异形成的原因和责任，采取相应措施，实现对成本的有效控制。

　　3行政管理成本控制措施①建立健全成本控制管理制度，强化员工成本控制意识。

财务部门在进行详细预算之后，将成本进行细化处理，落实到具体位置，形成一个巨大的成本管理体系，使每个部门和员工都清楚自己的职责和成本目标，从而大大降低成本，提高经济效益。

在日常的工作中要注意培养全体员工的成本节约意识，正确认识每一个岗位的工作值，让节约成为一种生活和工作的习惯，贯穿企业生产经营活动的每个环节，使全体员工树立成本效益观积极参与成本管理，为成本管理的实施营造群众性的良好氛围，杜绝超预算或无预算支出，切实降低行政运行成本，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。

成本管理涉及所有部门和员工，甚至涉及到部门之间权力和利益的重新分配，因此要加强部门之间的沟通与交流，在保质保量的基础上降低成本，避免恶意竞争状况的发生。

　　②推行用工制度改革，实行定岗定员定额。

目前我国高速公路运营企业普遍采用双轨制的用工制度，造成了企业内部收入的严重不公，有悖于市场竞争的基本原则和现代企业制度的精神，阻碍了企业劳动生产率和经济效益的提高。

企业作为市场的主体，建立现代企业制度是大势所趋。

在建立现代企业制度过程中，深化企业用工制度改革则是重要内容。

高速公路运营企业要把开发利用和合理配置人力资源作为核心内容，坚持市场化的方向，消除身份差别，实行民主管理，给予所有员工尊重和保护，开展竞争上岗，合理的实行人员定编、定岗，促进员工合理流动，优化劳动组合和生产要素资源配置。

　　③将岗位劳动评估技术引入劳动定员定额的工作中，通过对每个劳动岗位的工作内容和作业条件进行考察分析，确定各岗位劳动要素的相对价值，使岗位间具有可比性。

在高速公路运营中通过增收节支提高企业经济效益、保障运营管理和服务水准的前提下，合理配置收费人员，科学设置管理部门和管理人员，是高速公路运营管理者要重点解决的问题。

企业还要制定成本控制考核办法，定期进行考核。

对成本控制成果明显的个人和部门予以表彰和奖励。

把劳动岗位评估的结果体现在定员定额的标准中，可以使定员定额标准更加合理;可以为优化劳动组合提供科学依据;可以为确定人员工资标准提供可靠的依据。

阅读拓展：

高速公路企业运营期间行政管理成本控制的对策探讨

　　一、引言高速公路是我国城市化建设与社会整体经济发展过程中不可或缺的重要基础设施，对于我国社会的发展与建设具有重要意义。

随着我国高速公路的不断增多，人们在重视高速公路的建设与施工时，往往会忽略高速公路运营过程中的行政管理工作，致使行政管理成本严重降低了高速公路运营与建设的整体质量。

本文主要对高速公路运营期间行政管理工作中的成本控制途径进行探究，以此为我国高速公路今后的运营与发展提供合理化参考。

　　二、高速公路运营期间行政管理的成本控制要素高速公路运营过程中的行政管理对于我国社会的整体经济发展具有重要意义，在行政管理的成本控制工作中，企业部门应积极完善成本控制的相关工作细则，在明确成本控制诸多要素的前提条件下，确保高速公路运营期间的行政管理工作能够顺利实施。

通过对高速公路运营过程中的成本控制原则进行实践探究可知，高速公路企业在实施成本控制的过程中，往往需要将工程建设与运营管理的成本放在首位，在注重经济效益提升的同时，确保项目不会遭受质量问题等不利因素的影响。

　　笔者通过对高速公路运营期间行政管理的成本控制原则进行探究与分析，并在此基础上对高速公路运营期间行政管理的几点成本控制要素进行研究。

　　1.整体性要素在高速公路的运营过程中，企业为了确保行政管理的可靠性与有效性，在对高速公路工程项目进行成本控制的过程中，理应从项目的整个生命周期入手，确保成本控制能够做到综合全面的考虑，充分降低成本计划与成本指标当中可能出现的不利因素与安全隐患情况。

为了更好地提升高速公路运营过程中的行政管理质量，企业在制定成本标准之前，理应以相关规定为依据，在对比分析实际成本与标准成本之间的差距后，充分发挥成本控制整体性要素的实际作用，积极采取有效的科学手段来减少行政管理工作中的误差。

　　2.经济要素经济效益是高速公路整个运营过程中最为重要的内容。

通常情况下，经济效益所产生的成本应当少于成本控制时所缺少的收益，这样才能确保企业实施与开展成本控制的有效性。

在高速公路运营期间的行政管理工作中，企业理应对可能影响成本控制的诸多重要因素进行分析，在明确经济效益原则的重要性后，积极开展科学化的成本控制，确保高速公路的经济效益能够保持较小的偏差，以此降低高速公路运营的实际成本，提升企业的整体经济效益。

　　3.全员参与要素高速公路的成本控制在具体实施过程中往往需要企业全体员工共同努力，如果仅仅只有企业高层和管理部门对其加以重视，那么在实践工作中，高速公路的成本控制方法就无法得到有效落实，高速公路运营过程中的行政管理工作就难以发挥出实际作用。

因此，企业员工在实践工作过程中，理应积极改变思维方式，在行政管理工作以及成本控制工作中积极运用创新性思维，对工作方法加以改进，充分提高工作效率，并将高速公路运营期间的行政管理工作作为重点工作内容，充分实现企业内部全员的积极参与，促使企业全体员工共同努力，确保高速公路的运营成本能够得到有效控制。

　　三、高速公路运营期间行政管理的成本控制实践工作中存在的问题我国在高速公路相关的法律法规制定上仍存在诸多不完善与不合理的情况，这就导致高速公路的运营与收费管理呈现出较为混乱的状况。

此外，在我国社会环境当中，不同地域和不同市场环境内，高速公路的通行费价格管理部门也都不尽相同，这就导致高速公路的收费标准无法统一，长此以往，逐渐造成我国高速公路权限管理与属地管理之间的矛盾，致使高速公路的运营管理与行政管理需要耗费大量的资金成本，这也给企业增添了极大的运营压力。

高速公路企业在运营过程中，通常都会对高速公路的成本进行控制管理，在传统基础上开展相应的成本控制与行政管理工作，以此确保高速公路运营与维护的稳定性与科学性。

　　但是，随着我国高速公路的运营与发展，传统的管理理念在实践环节已经无法满足高速公路行政管理的实际需要。

部分企业的行政管理部门在实践工作中缺乏成本意识，无法建立有效的成本指标控制体系，这进一步降低了高速公路运营期间行政管理工作的整体质量。

高速公路运营过程中的复杂地形，也给路面的养护工作增添了极大难度，车辆超载、路面损坏、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路运营过程中的养护成本。

　　四、高速公路运营期间行政管理的成本控制途径

　　1.充分加强企业岗位劳动评估技术的应用针对我国现阶段高速公路运营过程中的成本控制问题，相关企业

　　及政府部门理应积极采取相应的治理措施，结合成本控制的具体情况进行分析，从企业岗位劳动评估技术方面入手，通过加强岗位劳动评估技术的应用，从企业内部进行治理和完善，通过进行劳动定员定额的工作时，有效引入科学化的岗位劳动评估技术。

同时，企业部门还需要对劳动要素的价值加以确定，确保岗位具有可比性。

在高速公路运营期间，采用增收节支的方式，从而提高企业的经济效益同时结合服务水平以及运营管理，对管理人员、生产人员进行合理科学配置。

　　2.积极完善企业的成本控制管理制度高速公路企业的财务部门在预算成本的过程中，理应充分细化处理成本，并将高速公路的运营成本落实到实践环节，以此形成成本管理体系，促使更多的企业工作人员能够对自身成本与工作职责有一个清晰的认知，逐步实现企业全员共同努力，逐步降低高速公路的运营成本，提高经济效益。

在高速公路企业的运营过程中，必须要加强员工的成本节约意识，使员工能够对岗位的价值加以正确认识，在生产经营活动中有效贯穿成本节约意识，确保全体员工树立成本效益理念，积极参与到成本控制活动中，从而降低高速公路运营期间行政管理的成本，杜绝无预算及超预算支出，保证成本控制工作的制度化、常态化以及长效化。

一般而言，成本管理涉及到部门利益的权力的合理分配，因此要加强部门间的交流与沟通，有效规避恶性竞争，降低成本，提高效益。

　　3.定岗定员定额提升企业的人力资源配置通过对我国现阶段的高速公路运营与成本控制情况进行研究与分析可知，我国高速公路在运营期间，多采用铁饭碗式的用工制度，这种传统的人力资源配置方法在现阶段的社会环境中，往往会造成企业难以适应市场环境的激烈竞争，给企业增添了极大的运营与管理风险。

我国高速公路运营市场，在实践环节理应建立和完善现代企业制度，在逐步完善高速公路成本控制制度的过程中，更需要深化企业用工制度的改革，有效实现定岗定员定额。

同时，高速公路运营企业还需要对企业内部的人力资源进行合理配置，确保人力资源能够得到最优化的分配与利用，并且能够逐步实现以市场化方向为依据的民主、科学化的管理形式。

充分尊重和保护员工的合法权益，确保员工流动合理性，优化劳动组合式，合理配置生产要素，通过这些方法途径更好地提升企业的人力资源配置，以此降低高速公路运营过程中可能出现的成本偏差与经济损失。

　　五、结语综上所述，高速公路运营过程中的行政管理工作在实践环节理应得到充分重视，在开展成本控制的过程中，相关企业必须遵循全员参与的控制原则，充分利用科学有效的经济效益原则，合理运用成本控制方法，不断完善固有的成本控制管理制度，确保企业的成本控制手段能够在实践环节充分发挥作用，以此提高高速公路运营企业的经济效益。

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