统计信息化应用系统建设之我见.docx

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统计信息化应用系统建设之我见

统计信息化应用系统建设之我见

62

统计研究

StatisticalResearch

2O04年第1O期

NO.1O2OO4

统计信息化应用系统建设之我见

田艳

ABSTRACT

Thepaperdemonstratestheproblemsinthefaceofstatisticalinformizationapplicationsystem,

analysesthecausesoftheproblemsandthepossiblewaystostandardizestatisticalinformizationsystemat

thestageofbeing,putsforwardthesuggestiontofollowtheruletodevelopasetofunitedgeneral

softwareandsoftwal℃toolsofstatistics.

关键词:

统计信息化;统计应用系统;整体规划;数据中心;通用软件

一

前言几点看法'以抛砖引玉.

我国统计信息系统建设始于20世纪80年代中期,经

过近20年的发展,国家统计信息系统建设已初具规模.

特别是近几年来,统计信息化基础建设取得了前所未有

的成就,统计信息网基本通达到全国地市级,东部发达省

份的网络已经连通到县甚至乡镇,统计的网络环境已经

形成,各级统计部门的计算机硬件设备性能也普遍有了

很大提升,地市以上统计人员"人手一机"已成为现实.

但是,就目前的信息化状况来看,统计的应用系统建设却

滞后于硬件和网络建设,事实上,信息化建设更重要的将

是应用系统的建设,经过多年的努力,统计应用系统建设

也取得了令人瞩目的成绩,如统计的数据处理已经实现

了计算机化,建立了不少统计数据库及其应用系统,OA

系统得到了普遍应用.然而,统计应用系统还满足不了

统计应用实现网络化的要求,统计应用系统的建设还存

在许多问题,如很多已经建成的数据库（几乎所有的省都

有自己不同专业的数据库,数据库五花八门,国家统计局

也曾开发过如综合数据库及各种专业数据库,如农业库,

国际库等等）,由于没有相关数据分析和挖掘手段,数据

并未得到充分应用.各地各自开发的网上直报和在线采

集处理系统比比皆是,根据目前了解的情况,有20—30个

类似的软件系统,甚至某些省内就有2,3个,但很少有形

成行业统一认可的系统;各业务部门开发有各自的专业

数据处理软件,有些软件没有统一的应用平台和标准,重

复建设严重,既造成资金在重复投资中的浪费;又造成统

计应用软件多,乱等问题.笔者以为这些问题将是今后

一

段时间里特别是"十五"期间统计信息化建设过程中需

要更加关注和尽力解决的问题.在此,提出笔者个人的

二,问题形成的原因

1.没有体现和贯彻统一整体规划

通常来说,信息化建设总体规划的目的是制定信息

化的统一目标和完成的任务,在系统内达到合理分配和

利用信息与信息技术;找出现有工作流程中的问题,促进

信息技术的应用,提高经济效益和工作效率.由于没有

严格的一贯坚持的整体规划,这就导致如下结果:

第一,

信息浪费和信息技术的重复使用;第二,无法改革传统的

不合理的工作流程;第三,没有预期（短,中,长期）目标和

统一的要求.

目前,统计部门的软件的多和乱问题,应用系统的建

设缺乏连续性问题,各地与国家的建设不同步问题已经

显现.虽然在"八五","九五"都曾做过信息化建设方案,

但缺乏连贯,完整总体规划,当然随着信息技术的迅猛发

展,规划的方案必须要调整,这必然要求整体环境的适

应,而且对地方和各专业的应用系统建设也要统一指导,

使得应用系统的建设具有通用性,连续性,一致性.

2.没有统一的数据规划

在现代的信息社会里,信息是重要的资源.统计信

息已经成为了解国情国力,经济宏观调控,掌握社会经济

发展情况等不可缺少的信息资源.统计信息由于它的权

威性,更有其独特的作用和难以估量的经济价值,只有数

据的统一规划才能更好的发挥统计信息的作用.我们知

道,统一数据规划有利于信息共享,减少数据冗余,统一

数据口径,保持数据的一致性,同时有利于挖掘信息和综

合利用信息,避免造成信息孤岛和减少"数据死库".由

于传统统计数据来源于各专业,数据处理的软件研制开

田艳:

统计信息化应用系统建设之我见63

发也就自然成为各专业的任务,造成以专业条块下发的

软件一"统"到底,以专业为主建库就成为主流的应用系

统的建设模式,结果必然造成应用软件的多和乱,使统计

基层部门苦于应付任务,而无法建成统一的数据库系统.

由于没有统一的数据规划及相应的行政措施,使得信息

的分割合法化.这就必然阻碍统一的采集处理和存储管

理,软件不能统一开发也就是必然的了.

3.没有统一的信息标准和规范

一

个成熟信息系统的建设,必须是标准先行,首先建

立一套完整的标准体系.统计应用系统的相对统一必须

要有统计业务流程的规范和相对稳定的信息技术标准,

包括统计指标体系和数据采集,处理和存储管理的标准,

以及元数据库的建立等.没有统一的信息技术标准的应

用系统只能自成体系,自建标准,其结果必然是应用软件

标准的多乱,造成统计应用软件之间数据不能方便地进

行整合,难以达到信息共享:

由于标准的不断变化也使得

应用程序难于维护,数据加载的困难,软件的生命周期必

然短暂,耗费了许多人力,物力,财力研制出的应用系统

被柬之高阁,或重新进行开发,造成了资源浪费.显然,

由于信息技术的迅猛发展和社会环境的不断变化,等到

统一标准体系完全建立后再建应用系统也是不现实的.

因此,统计信息化过程中需要整体规划,以达到统计行业

应用平台的统一和标准.

4.没有将信息技术与统计业务真正统一起来

统计信息化过程应当是一个从统计设计开始.经过

统计数据的采集,处理,管理,到信息发布服务.在网络环

境下一环扣一环地"一体化"作业的完整过程.一方面,

如果一个数据库或其他统计信息应用系统不与日常的统

计业务工作流程紧密的结合起来,没有融入到常规的统

计工作中去,就不可能有强大的生命力,如某些国内知名

的软件企业,由于不熟悉统计业务,对统计知识知之甚

少,对统计业务需求理解比较肤浅,往往容易从一个专业

或一个地区的角度出发,研制的软件只是局部业务的简

单模拟,通用性差,难以被统计系统内认可.另一方面,

集中了国内统计系统内部既懂计算机又熟悉统计业务的

优秀的"两用"人才统一进行研发的,并经多年不断维护

和完善的统计系统内自行研发的很多软件程序,其中不

乏获得各种奖项的优秀软件产品（如SARP）,也有的被国

内统计行业广泛应用,但是由于信息技术包括数据库,数

据仓库等现代软件技术的飞速发展,应用系统对新技术

要求越来越高,而使得这些系统将会被逐步淘汰.因此

在信息化过程中,更应该规划统计应用系统的"统计特

色",将统计业务的复杂性融入现代信息技术,以解决统

计应用软件的统一性及软件多,乱的问题.

三,抓住机遇,规范统计信息系统建设

应该说,当前是我国统计应用系统建设发展的又一

个历史最佳时期.首先,统计系统的网络基础建设,计算

机硬件设备及机房建设,为实现网络下的统计应用系统

的开发奠定了良好的基础条件,各级统计部门和领导都

迫切要求建立网上应用系统,解决网络环境下新的统计

数据的采集,处理,管理和服务系统;其次,国家元数据库

的建立已有重大进展,取得了阶段性成果,为建立统计应

用系统的统一信息标准创造了良好的条件;第三,国内已

涌现出一批较优秀的统计专业软件包括网上报送,在线

统计数据处理以及统计数据库软件等,如果能够统一进

行进一步的完善和优化,它们将可能成为满足统计应用

需求的通用软件;第四,更为重要的是国家提出在"十五"

统计信息化建设中建立统计数据中心和统一统计业务平

台的思路,为彻底解决统计应用系统的软件多乱,提供了

明确奋斗目标和解决的途径;第五,即将开展的全国经济

普查为统一建设统计应用系统创造了最好的时机,借助

经济普查可以为统计应用系统建设开发通用软件工具提

供相当部分资金.

1.以数据中心为目标建设统计应用系统

统计数据中心的建设目标的提出,是统计信息化建

设发展的必然结果.随着现代信息技术的进步,尤其是

现代网络通信与移动存储技术和数据仓库技术的迅速发

展,随着我国改革开放的深入和我国加入grl'O组织,各级

领导和社会公众对统计整体功能的要求已经提高到空前

的高度.各级党政机关的宏观经济决策需要更加准确,

及时,全面,方便地提供决策统计信息;社会各界迫切需

要更加及时,全面方便地获得内容更加丰富的信息服务.

国际间的信息交流需要向国际组织开放愈来愈多的统计

信息.这就要求对统计的信息资源必须进行集中统一的

存储与管理,全面实现统计业务工作的网络化.因此,建

设统计数据中心,建立统一的统计业务平台,是信息网络

时代历史发展的必然.

数据中心应具备以下基本要素:

一是对海量的数据

进行存储备份;二是对数据进行集中的存储和管理;三是

对不同的数据资源进行采集,并进行智能化的整合与管

理;四是方便与各类应用系统对接,提供任意格式的数

据.因此,以建设统计数据中心为目标,通过统计数据中

心应用系统的建设,将有助于统一规范统计应用系统,使

得统计应用系统具有通用性,一致性,从而解决统计应用

系统不统一,软件多乱的问题.首先,要建立数据中心.

就必然首先要建立基于统计指标体系和规范报表制度的

数据中心的元数据库,从而统一规范了统计应用系统的

信息标准.其次,通过数据中心建设可以规范统计的数

据采集处理与管理业务平台,从而为规范统一统计数据

库体系与数据采集处理软件奠定良好的基础.

2.统一规划组织开发通用的统计基础软件

由于统计业务流程复杂,指标繁多,报表多样,制度

统计研究

多变,而且上下应用需求和报表差别较大的特点,应用系

统很难作到统一,也不可能一个系统一劳永逸地长期固

定没有变化.因此,统一规划统计应用系统,梳理统计应

用软件,统一组织开发通用的统计应用软件是唯一的解

决途径.

开发统一的统计软件,应当按照统计数据中心的建

设要求制定科学,可行的方案,逐步实施.重点开发的软

件.应当主要包括:

统计元数据库,统计网上直报软件,统

计采集处理业务平台软件,统计基础数据库与数据管理

平台以及决策支持系统,地理信息系统,统计分析预测系

统,公众信息发布与服务系统等.

开发统一的统计通用的软件和软件工具,建议遵循

以下原则:

（1）从源头抓起,统一信息标准

通过元数据库的建立,对于统计应用系统涉及到统

计业务流程的每个环节,如报表的定制,数据采集,处理,

存储与管理以及数据的提供等环节的信息标准进行描述

和定义,包括数据结构,应用环境,处理规则,过程控制,

指标分组,报表生成以及用户角色等定义的描述信息进

行规范,作为统一软件的信息标准,并予公布.这就可以

保障软件的开发遵循统一的标准,便于应用系统间无缝

连接和数据的共享,保证软件具有良好的通用性和可维

护性.

（2）集中力量,统一组织开发

集中统计系统的人才资源,统一组织开发重点应用

系统.不仅可以保证软件的高起点,高水平和高质量,而

且可以缩短开发周期,在短期内全面提升全国统计系统

的应用水平,避免因重复开发造成资金和人员的浪费.

统一组织开发,并不意味完全自主开发,而是集中力量在

充分进行可行性研究的基础上,搞好科学的总体规划和

总体设计方案,并在广泛调研和征求各方面意见的基础

上制定详细的应用需求,或利用现有的优秀软件产品,或

与有关软件厂商合作等等形式开发系统,为了保证在实

施过程中的每一步骤都符合总体要求,建议按照信息化

建设规范建立一个由领导挂帅（跨部门的领导机构十分

需要）,并吸纳包括统计设计,统计业务和计算机软件和

网络等各方面专家和技术业务骨干,成立对软件开发全

过程进行指导和监督的权威性组织.

（3）转变观念,重点抓好统计业务平台建设

统计业务平台是统计应用系统的基础性的应用项

目,是当前应用系统建设的重中之重.只有首先解决统

一

统计业务平台,才能保证数据资源的统一集中整合管

理与信息共享,才能保证其他应用系统数据的自动导入

和自动维护.抓好统计业务平台建设,必须转变领导和

技术决策者的观念,这是保证统计业务平台是否建成并

能长期稳定运行的关键:

第一,转变长期以来"重硬件轻软件"的思想观念,实

际上应用系统建设是当前统计信息化的重点,保证软件

开发和应用系统建设中要有足够资金和人力的投入.

第二,转变信息化过程中经常出现的"急用先上"的

思想观念,事实上多数的应急软件都无法避免被多次修

改,必须扎扎实实打好基础,先建立基础良好的业务平台

以及统计数据库,之后逐步开发其他的应用系统.

第三,转变以各自专业为主建立数据库的思想观念,

建立面向指标和报表的统一业务平台,以用户角色设置

其操作权限,既保证数据的统一存储与管理,避免数据的

分割,又会更好地支持专业人员进行数据的采集,审核,

汇总,维护和使用.

第四,转变应用系统是"一次性"开发的思想观念,事

实上任何应用系统都需要不断维护升级,购买一个软件

或开发一个应用系统不可能一次性地一劳永逸地满足所

有需求,随着环境条件和应用需求的变化,必须不断地进

行维护完善和版本的升级,购买软件时应同时购买服务,

实时地进行软件更新和升级.

（4）制定并坚持严格的软件评测标准

目前,统计系统已经有不少相对比较成熟实用的软

件,如数据采集处理系统,多维数据库,在线分析系统,诀

策支持系统以及地理信息系统等.应按照严格的评测标

准进行严格测试,选出优秀的产品,从需求出发重新进行

优化或开发,进而推广使用.对软件的评测应该含盖以

下内容:

第一,软件的先进性,成熟性,实用性,安全性,可

维护性和操作的方便性;第二,用户界面,系统性能,先进

性;第三,是否具有安全机制和安全解决方案;第四,是否

符合复杂的统计业务需求;第五,系统的运行速度和处理

效率是否高;第六,软件是否有成功案例等.

四,结束语

现代的统计系统是一个基于因特网庞大的复合系

统.随着现代统计理念深化,信息技术的广泛使用,整个

统计系统的综合效率将大为提高,统计工作在社会中的

地位和作用就更加显要.因此,在统计信息化建设过程

中,要不断调整统计系统各项资源的配置和组合,使之适

应经济发展和科技进步的需要.有效的进行统计信息化

工作,促进深化政府统计改革,将有利于全面提升统计部

门和统计工作人员的业务水平.而统计信息化也必将带

给我们与时俱进,高效运转,面向公众和决策的新的统计

模式.

作者简介

田艳（1962.12一）,女,西安财经学院,副教授,研究方

向:

信息技术,统计信息化,数据库.