市郊区新农村建设情况调研报告可编辑版.docx

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市郊区新农村建设情况调研报告可编辑版

市郊区新农村建设情况调研报告

市郊区新农村建设情况调研报告

20**年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。

要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

由此，我国新农村建设拉开大幕。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。

从201X年至今，经过6年的建设，我国的社会主义新农村取得了不少实实在在的成就，农村地区的面貌焕然一新，在推动社会主义发展中起到了巨大的作用。

但是新农村建设毕竟是新生事物，又受到农村特殊性、复杂性等现实情况的影响，在探索的过程中，也存在着一些问题和不足，亟待改善和提高。

农村问题在大都市也备受关注。

北京作为中国的首都，是全国的政治、文化、科技、交通中心，北方的经济中心，是名副其实的世界特大城市，更是中国最重要的大都市之一。

截至201X年，北京共有3955个村民委员会。

位于北京城郊的农村，和其他大都市地区附近的农村一样，具有一些与普通农村不一样的特征。

它们不仅承担着农业生产的职能，还承担着社会职能和生态职能。

作为北京城市化进程中不可忽视的角色和大都市农村地区新农村建设的典型代表，北京城郊农村进行新农村建设具有的特点非常值得我们去研究。

研究目的与研究意义

作为北航3911党支部“红色1+1”暑期社会实践成果的重要组成部分，本调研报告围绕“与怪村共发展”的主题，通过调查研究，详细了解怪村新农村建设的现状，总结其中的经验和不足，并针对存在的问题提出相应的解决建议，为怪村今后的发展出谋划策。

社区自治问题是当今各国政府和学术界最为关心的问题之一，社会主义新农村建设就是我国政府对农村社区自治的探索。

通过对怪村新农村建设情况的调查研究，本研究将对我国农村社区自治特别是大都市城郊农村社区自治的特点模式和经验做出总结，从而在学术理论上，可以完善社区自治理论，在实际应用中，可以了解我国新农村建设的现状，为我国今后的新农村建设特别是大都市城郊地区的新农村建设提出更好的发展建议。

同时，本调研的大部分工作都是由在校本科大学生独立完成的，且专业对口，这对于理论结合实际、应用所学知识解决现实问题能力的提高具有重要作用，对于拓宽当代大学生的视野，增加社会经验，提高自身综合素质具有重要意义。

方法与数据

本研究以相关理论和研究成果为指导和借鉴，以实际调研作为基础，属于定量与定性相结合的描述性研究和横剖研究，主要采用将问卷调查、访谈观察和文献荟萃分析结合起来的综合集成研究法。

本研究的问卷采用的是结构化问卷（问卷详见附录

1）。

首先，根据社会主义新农村建设“生产发展，生活富裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”（见注释

①）的五方面要求，通过相关文献的荟萃分析，本研究具体分析了五个方面的具体要求，结合新农村建设的实际，构建了新农村建设的指标评价体系，将这五方面细分为24个具体评价指标，在加上考察村民对新农村建设的总评和个人基本信息等题目，最终形成了结构化的初始问卷。

紧接着，调研小组来到怪村，进行了小范围的试调查，根据对获得的结果和数据的分析，对显著性不高的题目和评价指标进行了修改，设计了新问卷，使整个问卷更加通俗易懂，各个题目评价指标也更加接近怪村生活实际，从而使新问卷的信度和效度较原始问卷都大大提高。

经passpss1

8.0可靠性分析检验，本研究的调查问卷的信度与效度情况如下表所示：

由上表可以看出，问卷的ronbah'salpha值为0.969，因此我们可以认为该量表具有非常高的内部一致性和结构有效性，本问卷的可靠性很高。

问卷共发放100份，收回93份，回收率为93%，其中有效问卷为85份，有效率为9

1.4%，无效问卷有雷同问卷、问卷未填完整、所有题均选同一答案等几种情况。

问卷的发放对象有涉及各个年龄段的村民、村委会工作人员。

为了使本研究更有说服力，我们在发放问卷的同时，还采用偶遇抽样的方法对村民和相关村干部进行了相关访谈。

在访谈的同时，我们十分注意客观地观察怪村村民的住宅、村内基础设施、乡规民约、村民生产生活状况等，作为对访谈、问卷结果的验证。

作为对调研实践的指导，我们还通过文献荟萃分析法，为调研寻求理论支撑。

文献既包括相关著作、学术论文，也包括县志、村志等材料，其中涉及了社区自治理论、社区建设及其评价体系的相关研究、大都市地区新农村建设规划的相关研究等。

这些内容对我们更好地认识新农村建设的内涵，寻找问题的突破口，站在更高层次上预见未来新农村建设发展的方向，提供了有力的理论指导。

作为我们这次调研的主要对象怪村，位于XX市XX区王佐镇的西南部，西南与XX区交界，东与魏各庄村、西王佐，南与庄户，北与南宫村相邻。

六环路自村西穿村而过。

辖区内由怪村、黄瓜园、刘太庄、张各庄、罗家坟五个自然村组成，总面积为55

3.4公顷。

现有居住人口3858人，1330户。

其中农户1036户，非农户294户。

农业人口2781人，非农人口608人。

流动人口约为469人。

怪村是大都市城郊农村建设情况和发展特点的典型代表，具有很强的外部有效性。

在数据的分析上，我们主要使用了频率分析，列联表分析，因子分析和回归分析的方法。

至此，我们的研究思路已经十分清晰了，可有如下表示：

梳理相关研究成果→构建指标评价体系→进行实地调研→分析数据→得出结论→提出建议

相关研究综述

社会主义新农村建设从本质上讲是对社区自治理论的发展，是有中国特色的农村社区自治理论。

社区自治理论在学术界颇受关注，其中，成就最为丰硕的当为埃莉诺·奥斯特罗姆。

自治模型强调在一定的条件下社区成员可以通过自治的方式实现对共用社区资源的自主治理。

这一模型可以说是老子模型和庄子模型在当代的变相再现，现有的实证研究证据基本上都集中在规模很小的集体行动中，这也和老子“小国寡民”的思想相一致。

奥斯特罗姆认为，良好的社区自治应满足以下八项原则：

（1）清晰界定边界；

（2）占用和供应规则与当地条件保持一致；

（3）集体选择的安排；

（4）监督；

（

5）分级制裁；

（6）冲突解决机制；

（7）对组织权的最低限度的认可；

（8）分权制企业。

她为社区自治的基本原则指明了方向。

国内很多学者也对这一问题进行了深入而详细的探讨。

譬如在我国社区建设类型的划分上，有的学者认为全国社区建设可以分为以下四大模式：

一是组织构建模式；二是行政推进模式；三是提升功能模式；四是自我革命模式。

这主要依据社区发展的路径来划分的。

也有学者把我国现阶段社区建设模式概括为下列几种类型：

社区服务升华模式、政府体制改革牵引模式、自治社区建设模式、地域功能社区模式、创建文明社区模式，这主要依据社区自治程度来划分的。

还有学者根据社区管理活动的主体不同将社区管理模式分为企业主导型、政府主导型、市场主导型、社会主导型四种类型。

上述学者的研究可以让我们对我国社区建设有一个基本的认识和了解。

具体到新农村建设上，学者们也是仁者见仁，智者见智。

有的学者认为需要加强环境方面的新农村建设，农村环境建设是城乡统筹发展的突破口；有的学者对新农村建设中的公共基础设施供给问题进行了研究，分析了不同阶段的制度特点以及缺陷，并结合不同产权形式的特点，为我国现行的农村公共基础设施供给提供了模式选择；也有学者对国外的新型农村社区建设的经验进行了介绍，像韩国的新村运动等，并在深入分析后指出了将国外经验之于我国新农村建设的局限性，提出要更多地根据国内的实际情况推进新农村建设；也有的学者致力于新农村建设评价指标体系的构建，如巩玉涛等人基于生活质量构建的新农村建设评价指标体系；还有学者在大都市地区新农村建设规划方面下功夫，突出规划对新农村建设的引领作用（见第二页注释

①）。

上述研究或单纯研究社区自治理论，或从某一方面对新农村建设进行探索，也有的着眼于新农村建设的评价体系，还有的放眼于大都市地区的新农村建设，但是在大都市地区新农村建设的评价指标体系方面还鲜有研究。

本研究正是着眼于这一领域的空白，以北京XX区王佐镇怪村为案例进行研究。

新农村建设评价指标体系的构建

根据构建评价指标体系综合性和针对性、科学性和先进性、可测度和可比性、可行性和可操作性以及以人为本的原则，结合怪村新农村建设的实际，以及我们掌握的资料、数据，我们构建了简便实用的由五个大项，24个小项组成的评价指标体系。

社会主义新农村的基本特征是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”，由此我们很容易就确定了评价指标体系的五个大项。

根据这五个特征的各自含义，我们可以将评价指标再次细化。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。

生产发展就是建设现代农业，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益；生活宽裕，是新农村建设的核心目标。

要达到生活宽裕的目标，就是要千方百计开辟各种增收渠道，不断提高农民收入水平，改善农民生活条件，提高农民生活质量；乡风文明，是建设社会主义新农村的和谐动力。

究其实质，就是加强农村精神文明建设，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。

其目标就是在农村形成文明健康的精神风貌，使农民过上丰富多彩的精神文化生活；村容整洁，是要建设生态文明。

其内在要求是:

农村基础设施根本改善，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农村规划建设有序，具有现代生活的村容村貌，实现人与自然和谐发展。

管理民主，是社会主义新农村建设的重要内容，属于农村政治文明建设问题。

建设社会主义新农村对其内在要求是：

农村基层组织建设明显加强，民主政治建设水平全面提高，各项民主制度逐步健全。

根据以上含义的阐释，我们对仍然较为抽象的五个特征进行了具体化。

其中，对生产发展，我们将其细化为“全村经济、生产的发展情况势头很好，村内民营企业有较快发展，全村招商引资情况很好，全村的生产方式和经济增长方式有了质的转变”四个小项；对生活宽裕，我们将其细化为“您的可支配收入在近几年得到了明显提高，您的生活水平在近几年得到了显著提高，村内买车的人不断增多，村内生活困难的居民数量近年来显著减少，村民在衣食住行各方面有了明显的改善”五个小项；对乡风文明，将其细化为“内邻里之间和睦相处，人际关系和谐，村内尊老爱幼等风气良好，村民基本无违法犯罪行为，村民离婚现象较少，村民打架斗殴等现象较少”五个小项；将村容整洁细化为“村内街道、路面卫生整洁，村内无乱贴的广告，村内绿化面积较高，村内空气、水源状况良好，村内居民健康、娱乐、设施较好”五个小项；将管理民主细化为“村委会的管理职能履行状况良好，村委会管理制度比较健全，本村重大事务村民民主参与程度好，形成了有效的乡规民约，村民的意见能得到有效反映和解决”五个小项。

附送：

市酒类商品管理局行政执法案卷自查报告

市酒类商品管理局行政执法案卷自查报告

为提高执法水平，落实执法责任，促进市酒管局执法队伍执法廉洁、公正、高效、透明。

按照《XX市依法行政工作领导小组办公室转发甘肃省人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（陇依法办发9号）精神，进一步规范行政执法行为，确保行政职权的正确行使，提高行政执法案卷质量。

市酒管局切实加强《行政许可法》、《行政处罚法》和《档案法》的贯彻执行的工作落实，严格执法，依法行政。

现将本单位开展行政处罚案卷自查情况汇报如下：

一、健全机构、明确责任

行政执法案卷制作、归档、管理工作我局一直非常重视。

分管领导亲自抓案卷自查工作，负责科室认真具体的逐卷检查，严格按照相关规定进行装订归档，做到案卷书写清晰、材料齐全。

对于处罚案件一案一卷，按案卷时间先后分类归档。

二、精心组织，规整自查

我单位从201X年6月1日至201X年5月31日期间共办理酒类批发许可证20件，行政处罚总数6户，下发书面告知书76份。

接到通知后我局专门组织办公室等相关人员对全局案卷进行评查，并按照市法制办要求认真进行自查，通过自查我局大部分行政执法案卷基本符合文书规范标准和立卷归档要求，其主要特点：

一是执法主体合法；二是违法事实清楚、证据确凿；三是处罚依据充分，适用法律准确，处罚裁量适当；四是罚缴分离，使用统一的罚没款收据，严格执行罚没款收缴制度；五是处罚程序符合法律规定，送达和执行合法、到位；六是文字表达清楚，文书、印章使用正确，归档符合要求；七是在办案时执法人员持证上岗、亮证执法。

三、存在的问题

从案卷自查情况上看，我局行政执法人员法治意识明显增强，依法行政的工作水平也有了较大提高，但同时也存在一些不足：

一是个别执法人员办案时记录较潦草，用语不规范；二是案卷归档质量不高，文书归档和装订未按统一标准进行，案卷卷号编写不规范。

四、下一步工作及整改措施

（一）加大执法人员培训力度。

全面提高执法水平，加强普法工作，加大法律、法规宣传力度，增强法律意识。

（二）高度重视案卷评查工作，认真规范行政执法案卷制作。

强化行政执法资料的立卷归档工作，每年组织一次案卷评查，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，提高执法水平。

严格按照法定程序执行行政处罚工作流程，认真落实查处分离、收缴分离、以及规范行政处罚自由裁量等各项制度，以科学、全面的监督机制保障执法工作的合法、合理、高效和廉洁。