智慧城市公共信息平台建设指南.docx

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智慧城市公共信息平台建设指南

智慧城市公共信息平台建设指南

（试行）

中国城市科学研究会

数字城市工程研究中心

二〇一三年四月

引言5

1围5

2规性引用文件5

3术语、定义与缩略语5

3.1术语与定义6

3.2缩略语6

4平台定位6

4.1智慧城市总体框架6

4.2公共信息平台8

4.2.1目标8

4.2.2作用8

4.2.3能力要求9

4.2.4性能要求10

5平台组成详述10

5.1功能框架11

5.2组成说明11

5.2.1支撑数据11

5.2.2数据交换服务系统12

5.2.2.1交换能力要求13

5.2.2.2资源管理13

5.2.2.3交换管理13

5.2.2.4资源监控13

5.2.2.5查询统计14

5.2.2.6订阅信息管理14

5.2.2.7目录互动14

5.2.2.8日志维护14

5.2.3数据整合服务系统14

5.2.3.1整合配置15

5.2.3.2整合组件管理15

5.2.3.3整合流程管理15

5.2.3.4整合结果信息查询15

5.2.3.5整合结果订阅16

5.2.3.6整合过程信息统计分析16

5.2.4目录管理与服务系统16

5.2.4.1目录能力要求17

5.2.4.2资源标识符管理17

5.2.4.3元数据定义17

5.2.4.4系统配置17

5.2.4.5编目信息发布18

5.2.4.6编目信息撤销18

5.2.4.7编目状态同步18

5.2.4.8交换互动18

5.2.4.9查询统计18

5.2.4.10信息服务19

5.2.4.11特殊权限审批19

5.2.4.12前置功能19

5.2.5运维管理服务系统20

5.2.5.1用户管理20

5.2.5.2统一认证21

5.2.5.3服务调度21

5.2.5.4平台安全21

5.2.5.5日常运维22

5.2.5.6计费管理22

5.2.5.7运行监控22

5.2.5.8厂商管理22

5.2.5.9应用管理23

5.2.5.10应用托管管理23

5.2.5.11资源库管理23

5.2.5.12前置管理24

5.2.6平台门户系统24

5.2.7接口与服务系统24

5.2.7.1开发接口服务24

5.2.7.2数据服务系统24

5.2.7.3动态扩展服务25

5.2.7.3.1时空信息承载服务25

5.2.7.3.2专题数据挖掘服务26

6建设要求27

6.1建设要求体系设计原则27

6.2建设要求组成框架28

6.3平台建设要求组成29

6.3.1信息资源分类要求29

6.3.2信息标识编码要求29

6.3.3元数据要求29

6.3.4目录管理与服务要求29

6.3.5数据交换与整合要求30

6.3.6应用单位接入要求30

6.3.7平台接口与服务要求30

7建设模式30

7.1城市分类31

7.1.1基础较好的城市31

7.1.2基础一般的城市31

7.2建设模式分类31

7.2.1全新建设模式31

7.2.2升级改造模式32

7.3部署模式32

8管理及运行33

8.1平台管理模式33

8.1.1实施策略34

8.1.2管理分工35

8.1.2.1城市信息化主管单位分工35

8.1.2.1.1平台管理35

8.1.2.1.2中心信息资源管理35

8.1.2.1.3服务管理36

8.1.2.1.4规管理36

8.1.2.2各相关单位分工36

8.1.2.2.1资源梳理36

8.1.2.2.2资源共享及业务协同36

8.1.2.2.3建设规的制定及执行36

8.1.3组织保证37

8.2平台运行模式37

8.2.1本地化模式37

8.2.2平台互联模式38

引言

随着智慧城市公共信息资源应用的深入开展，公共信息平台作为智慧城市应用的基础支撑平台，越来越被人们所重视。

在使用应用单位众多、服务对象广泛、参与建设管理多元化的复杂情况下，若没有一套切合实际、行之有效的建设指南作为参照和制约，很难满足城市公共信息服务和管理需要，更无法保障未来跨区域的智慧城市应用需求。

1围

Ø本部分提出了智慧城市公共信息平台建设指南，规定并描述了公共信息平台的定位、组成、建设要求、管理与运行模式。

Ø本部分适用于智慧城市公共信息平台的总体规划和设计。

Ø本部分的使用对象为智慧城市公共信息平台的规划方、建设方、管理方及其他相关人员。

2规性引用文件

下列文件中的条款通过本部分的引用而成为本部分的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的容）或修订版均不适用于本部分。

然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。

Ø附件一：

智慧城市公共信息平台-信息资源分类要求

Ø附件二：

智慧城市公共信息平台-信息标识编码要求

Ø附件三：

智慧城市公共信息平台-元数据要求

Ø附件四：

智慧城市公共信息平台-目录管理与服务要求

Ø附件五：

智慧城市公共信息平台-数据交换与整合要求

Ø附件六：

智慧城市公共信息平台-应用单位接入要求

Ø附件七：

智慧城市公共信息平台-接口与服务要求

3术语、定义与缩略语

GB/T19710-2005中规定的与以下术语和定义适用于本部分。

3.1术语与定义

Ø信息资源

城市中政府、企事业单位在生产及管理过程中所涉及到的一切文件、资料、图表和数据等信息的总称。

Ø应用单位

接入公共信息平台的机构单位。

Ø主管单位

公共信息平台的管理单位。

Ø数据中心

公共信息平台的组成部分，用于信息资源的存储。

3.2缩略语

无

4平台定位

智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。

智慧城市区别于数字城市的主要特征，就是综合运用以物联网、云计算和公共信息平台为代表的现代科学技术和手段，通过对城市信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同，提高城市管理和服务水平。

本章节简要介绍智慧城市总体框架及各组成部分，说明公共信息平台在智慧城市中的定位与作用。

4.1智慧城市总体框架

智慧城市总体框架包括网络层、感知层、公共设施、公共数据库、公共信息平台、智慧应用和用户层，如下图所示：

图1.智慧城市总体框架

Ø网络层

网络层是智慧城市赖以存在的基础，主要有电信网、互联网和广播电视网，以及在此基础之上的三网融合、物联网等。

Ø感知层

感知层是智慧城市区别于数字城市的重要特征之一，是智慧城市运行数据的主要来源。

从技术角度来看，几种主要的感知技术是对地观测感知技术、RFID射频识别技术、WSN无线传感器技术和Zigbee传感技术等。

从感知数据来源来看，几种主要的感知手段是天上的卫星、空中的飞机以及地上、地下的各类传感设备。

Ø公共设施

公共设施包括计算资源、网络资源、存储资源、安全设施等。

在各地智慧城市建设中，根据各地实际情况，结合最新技术，公共设施可采用云计算模式或传统模式来构建。

在云技术模式下，利用虚拟化技术，将公共设施资源进行虚拟化处理，形成一个虚拟化资源池；利用云服务技术，将虚拟资源根据业务需要组装成独立运行的服务器资源作为服务对外提供；为智慧城市的建设提供完善的公共设施服务。

Ø公共数据库

公共数据主要有三类，分别是公共基础数据、公共业务数据和公共服务数据。

公共基础数据库由人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库及建筑物数据库等五大类数据库组成。

公共基础数据是基础且变化频率相对较低的信息资源，是城市公共数据的“纲”。

公共基础数据可由法定管理单位提供。

公共业务数据库是基于公共基础数据库的业务性扩展数据库。

公共业务数据由根据业务应用需要而扩展的各类指标项构成，是一种动态的、不断扩充的业务数据模式，是城市公共数据的“目”，指标项来自各类智慧应用的建设。

公共服务数据库由各类专题应用类数据库构成。

公共服务数据是通过对公共基础数据、公共业务数据进行清洗、挖掘、分析后形成的有特定应用场景的服务型数据集，为各应用单位提供融合后的专题应用资源服务。

指南不对公共数据库做具体规要求，将以另行规指南的形式明确。

Ø智慧应用

智慧应用是以公共数据库和应用单位业务数据为数据来源,通过公共信息平台对公共数据和应用单位业务数据的整合,为智慧应用提供整合后的信息服务,提高应用的服务水平和协同能力。

4.2公共信息平台

4.2.1目标

公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。

4.2.2作用

公共信息平台是智慧城市的基础设施，其作用主要体现以下三点：

Ø公共信息平台是城市公共数据的进出通道，实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工。

Ø公共信息平台实现城市公共数据的组织、编目、管理以及应用绩效评估。

Ø公共信息平台实现城市公共数据的共享服务，为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。

图2.公共信息平台的作用

4.2.3能力要求

1）数据汇聚与整合加工

公共信息平台通过交换系统从各个离散的信息源获取人口、法人、地理空间、宏观经济及建筑物数据，经过数据比对、清洗等技术手段，存入到公共基础数据库；

公共信息平台通过数据交换、清洗、整合、加工、时空化等技术手段对来自各应用单位的业务数据进行处理，存入到公共业务数据库。

2）数据管理与服务

公共信息平台依托元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等支撑数据，实现对公共数据库有效管理。

同时，通过对公共数据库的服务封装，发布接口规，以统一接口服务方式实现智慧应用对公共数据库资源的访问。

3）服务与接口

公共信息平台一方面通过集成第三方提供时空信息承载、专题数据分析及挖掘等服务组件，以统一接口方式提供给各类智慧应用。

服务组件可根据业务发展需要而动态调整。

公共信息平台同时也提供开发接口服务，支持开发者或应用开发商调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，或是开发基于公共信息平台的应用系统。

4）运营维护

公共信息平台提供用户管理、厂商管理、应用管理及日志管理，并以接口服务方式对外提供，满足其他模块开发运营。

5）平台互联

公共信息平台按照统一规发布平台的接口与服务，为实现不同城市平台、上下级城市平台之间的互联互通奠定基础。

4.2.4性能要求

公共信息平台的主要性能应符合下列要求：

Ø目录数据的本地查询响应时间不应超过2s，应用单位对目录数据查询的响应时间不应超过5s；

Ø信息资源编目应支持各类主流数据库（Oracle、DB2、MSSQL、MYSQL等）结构化资源的编目，同时也应支持音频、视频、PDF、办公文件等非结构化资源的编目，以及、URL、web服务等多种信息资源的编目支持；

Ø统一认证的本地查询响应时间不应超过1s；

Ø数据服务系统的本地响应时间不应超过4s，智慧应用数据服务系统的响应时间不应超过10s；