类乌齐县统筹整合财政涉农资金使用方案.docx
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类乌齐县统筹整合财政涉农资金使用方案
类乌齐县2020年统筹整合财政涉农资金使用方案
为深入推进统筹整合财政使用涉农资金工作,进一步提高资金使用效益,有效解决财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高等问题,加快推进脱贫攻坚进程,近三年来,类乌齐县积极开展统筹整合财政涉农资金工作,保障全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。
2020年,类乌齐县持续优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,确保集中资源打好、打赢脱贫攻坚战,现结合《类乌齐县"十三五"脱贫攻坚规划》和《类乌齐县巩固提升方案》,制定本方案。
一、编制依据
根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国务院办公厅关于转发财政部国务院扶贫办国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(藏财农字〔2017〕161号)、《西藏自治区财政厅西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(藏财字〔2018〕44号)等文件精神,经类乌齐县人民政府专题会议研究、县脱贫攻坚指挥部审定,形成本方案。
二、指导思想和主要措施
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在深度贫困市级脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,坚决落实中央脱贫攻坚系列方针政策和自治区党委、政府系列决策部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,创新涉农资金使用管理机制。
以《类乌齐县"十三五"脱贫攻坚规划》为引领,瞄准年度脱贫目标任务,大力整合各方资源,扎实推进脱贫攻坚各项措施落实,满足人民对美好生活的需要,实现精准脱贫奔小康。
(二)工作思路
结合类乌齐县实际情况,通过整合,形成"多个渠道进水、一个龙头出水"的扶贫投入新格局,激发类乌齐县内生动力,支持围绕突出问题,以脱贫成效巩固为导向,以《类乌齐县"十三五"脱贫攻坚规划》为引领,以落实脱贫攻坚各项措施为平台,统筹整合使用财政涉农资金,创新财政投入机制,提高资金使用精准度和效益,围绕产业发展、小型基础设施建设和生产发展、转移就业培训、生态岗位等政策性补助,激发贫困群众内生动力,助力全县打赢打好脱贫攻坚战,2020年与全国、全区、全市同步进入小康社会。
(三)主要措施
1.成立机构,加强领导。
成立规划项目组和政策保障组,负责政策调研和总体规划实施等工作;制定全县脱贫攻坚项目年度计划和资金使用计划,明确脱贫时序及巩固提升计划,推进脱贫攻坚总体规划的实施。
根据脱贫攻坚规划,调整布局,优化结构,统筹各类设施建设,推进共建共享,充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。
(1)项目规划组成员
组长:
达瓦县委书记
常务副组长:
潘毅县委副书记、县长
副组长:
杨青松类乌齐第九批重庆援藏工作队领队
陆方县委常委、常务副县长
董建华县委常委、常务副县长
欧珠县政府副县长
唐强县政府副县长
周浩县政府副县长
晓斌县政府副县长
次旺登巴县政府副县长
韦伟县政府副县长
次巴曲珍县政府副县长
成员:
登增群培县农村和农业局局长
拉巴泽仁县林业和草原局局长
斯朗曲吉县民政局局长
陈建云县住建局局长
扎西卓玛县人社局局长
温向林县扶贫办主任
加永曲珍县发改委副主任
扎西措姆县财政局副局长
加央措姆县投资公司负责人
(2)政策资金保障组成员
组长:
潘毅县委副书记、县长
副组长:
次巴曲珍县政府副县长
成员:
扎西措姆县财政局副局长
曾静县扶贫办副主任
李发保县脱指办工作人员
徐帆县财政局工作人员
2.明确主体,权责匹配。
坚持党委领导,严格执行脱贫攻坚"一把手"负责制,强化县、乡、村书记抓脱贫的工作机制。
坚持政府主导,强化政府责任,充分发挥政府在统筹整合涉农资金重的主导作用,坚持精准施策,对准贫困人口定目标、下任务,从政策、项目、资金、人才上,因村、因户、因人、因资源精准对应。
立足"两不愁""三保障",努力推动贫困人口生产生活水平全面提升;立足"三率一度",努力推动各项基础工作精细化;立足"十项提升"工程,努力推动农牧区面貌显著改善;立足贫困群众稳期增收,努力为产业长期发展布局谋篇。
坚持把脱贫攻坚摆在重要位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。
统筹整合使用财政涉农资金与脱贫攻坚成效紧密挂钩,精准瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平,引导贫困群众自力更生。
3.精准发力,注重实效。
立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,以产业发展规划为引领,因地制宜大力培育和发展特色优势产业。
按照"龙头企业+合作社+贫困群众"和"致富带头人+合作社+贫困群众"模式,大力推进农牧区改革,充分发挥致富带头人、农牧民合作组织、龙头企业等市场主体作用,大力培育致富能人、专合组织。
进一步调动社会力量,利用社会各界人士参与脱贫攻坚的积极性,激发农牧民群众的活力,引领市场、消除"等、靠、要"的思想,根据县委、县政府的总体部署,实施精准扶贫。
三、年度计划目标
"十三五"期间,通过精准识别,全县共认定贫困人口3705户17564人,占全县当年农村总人口的32.3%。
自脱贫攻坚工作开展以来,县委、政府坚决贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚各项决策部署,贯彻市委、市政府脱贫攻坚的各项要求,按照"五个一批"措施和"六个精准"要求,大力实施"十个一批"工程,通过三年扶持共减贫3705户17564人,脱贫发生率为0。
2020年,按照市委、市政府2020年脱贫攻坚整体工作部署和县委、政府脱贫攻坚要求,结合《类乌齐县"十三五"脱贫攻坚规划》,以"规划到村、措施到户、责任到人、落实到事"为要求,以"村村有产业、户户有出路、人人有就业、事事有着落"为思路,通过强化资金整合效益,狠抓"十个一批"落实,持续巩固脱贫成果,提升脱贫质量,为全面建成小康社会提供有力保障。
四、资金统筹整合规模及渠道
(一)年度统筹整合资金计划
2020年,全县计划统筹整合财政涉农资金32893.75万元,其中,统筹整合中央财政资金24470万元,占74.39%;自治区财政资金7676万元,占23.34%;市级资金19.95万元,占0.06%,县本级财政资金727.8万元,占2.21%。
(详见-附件2西藏自治区昌都市类乌齐县2020年脱贫攻坚整合资金来源表)。
(二)实际统筹整合资金规模
2020年,全县共统筹整合财政涉农资金32185.9万元,其中,统筹整合中央财政资金24470万元,占76.03%;自治区财政资金7676万元,占23.85%;市级资金19.95万元,占0.06%;县本级财政资金19.95万元,占0.06%。
(详见-附件2西藏自治区昌都市类乌齐县2020年脱贫攻坚整合资金来源表)。
1.按层级统筹整合资金规模情况
一是统筹中央财政资金。
共统筹中央财政资金24470万元。
其中,中央农村综合改革转移支付资金220万元,财政专项扶贫资金15700万元,少数民族发展资金600万元,以工代赈资金1100万元,中央草原禁牧补助和草畜牧平衡奖励资金2235万元,中央财政农田建设补助资金730万元,中央财政林业改革发展资金(岗位)3239万元,水利发展资金410万元、中央财政草原生态修复治理资金236万元。
二是统筹自治区财政资金。
共统筹自治区财政资金7676万元。
其中,财政专项扶贫资金3000万元,水利发展资金200万元,农业生产发展资金290万元,农牧民技能培训补助资金205万元,自治区财政农业资源保护与利用资金63万元,自治区财政草原生态保护补助奖励资金308万元,自治区强基惠民资金200万元,自治区少数民族扶贫发展资金1200万元,自治区以工代赈资金100万元,自治区财政农田建设补助资金1100万元,自治区旅游发展资金150万元,财政专项扶贫资金(脱贫攻坚绩效考核奖励资金)860万元。
三是统筹市级财政资金。
共统筹市级财政涉农资金19.95万元。
四是统筹县级财政资金。
共统筹县级财政涉农资金19.95万元,其中,易地扶贫搬迁贷款贴息(县级承担部分)19.95万元。
2.按行业分类统筹整合资金规模情况
一是产业发展资金整合。
统筹整合产业发展资金17176.49万元。
其中,统筹整合中央财政资金17176.49万元。
二是小型基础设施及生产扶持资金整合。
统筹整合小型基础设施及生产发展资金7510.42万元。
其中,统筹整合中央财政资金2683.71万元,统筹整合自治区资金4826.71万元。
三是转移就业培训资金整合。
统筹整合转移就业培训资金205万元,其中,统筹整合自治区财政资金205万元。
四是生态补偿脱贫岗位资金整合。
统筹整合生态补偿脱贫岗位资金6018万元。
五是贷款贴息资金整合。
统筹整合贷款贴息资金1275.99万元。
其中,统筹整合自治区财政资金1236.09万元,统筹整合市级资金19.95万元,统筹整合县级资金19.95万元。
五、资金投入方向
2020年,在统筹整合财政涉农资金32185.9万元中,用于产业发展资金17176.49万元,占53.37%;小型基础设施建设及生产扶持7510.42万元,占23.33%;转移就业培训资金205万元,占0.64%;生态补偿岗位资金6018万元,占18.7%;贷款贴息资金整合1275.99万元,占3.96%。
(详见-附件3西藏自治区昌都市类乌齐县2020年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表)。
(一)产业发展资金投向
2019年计划实施产业发展项目15个,计划总投资17176.49万元,实际安排资金17176.49万元。
(1)养植类项目
1.三岩搬迁牲畜处置项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
尚卡乡、甲桑卡、吉多乡
建设任务:
从三岩搬迁购置牦牛1400头,实施建档立卡贫困户到户养殖牦牛。
资金规模:
计划总投资775.75万元,实际安排资金775.75万元。
进度计划:
13个月(2019年11月开工,2020年12月完工)
绩效目标:
项目建成后,带动项目地点建档立卡贫困群众280户280人增收。
2.类乌齐县马鹿养殖场建设项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
宾达乡热西村
建设任务:
新建一座人工马鹿养殖场。
资金规模:
计划总投资3000万元,实际安排资金3000万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益285万元,带动项目地点建档立卡贫困群众250户250人。
3.牦牛短期育肥暨奶制品加工项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
滨达乡央宗村
建设任务:
为宾达乡央宗村育肥基地购置基地奶制品加工设备等。
资金规模:
计划总投资30万元,实际安排资金30万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益3.15万元,带动项目地点建档立卡贫困群众1户1人。
4.类乌齐县牦牛产业综合开发项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
宾达乡央宗村、类乌齐镇觉恩卡村、桑多镇帕泽卡村
建设任务:
甲桑卡乡林业产业苗圃建设400亩。
资金规模:
计划总投资5000万元,实际安排资金5000万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益475万元,带动项目地点建档立卡贫困群众250户250人。
(2)种植类项目
1.林木种苗基地(吉多乡)
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
吉多乡
建设任务:
吉多乡林业产业苗圃建设1000亩
资金规模:
项目总投资3999.99万元,实际安排资金1706.11万元。
其中,自治区财政资金1706.11万元,占100%。
(该项目总投资3999.99万元,全部为产业发展资金,从2017年结转到2018年产业发展资金中安排563.23万元,从2018年到位产业发展资金中安排888.37万元,2019年到位产业发展资金中安排1706.11万元,2020年到位产业发展资金中解决842.28万元。
进度计划:
9个月(2018年9月开工,2019年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益80.02万元,带动项目地点建档立卡贫困群众42人。
2.类乌齐县林下资源开发与利用建设项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
桑多镇阿尤卡村
建设任务:
购买林下资源加工的烘干、冷冻等相关设备,建设一条包装加工生产线。
资金规模:
计划总投资2000万元,实际安排资金2000万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益190万元,带动项目地点建档立卡贫困群众100户100人。
3.林木种苗基地(甲桑卡乡)
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
甲桑卡乡
建设任务:
宾达乡林业产业苗圃建设200亩。
资金规模:
计划总投资480万元,实际安排资金4800万元。
进度计划:
20个月(2018年5月开工,2019年10月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益45.6万元,带动项目地点建档立卡贫困群众56户56人。
4.林木种苗基地(宾达乡)
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
滨达乡
建设任务:
1.在现有的牦牛育繁推一体化基地内,继续加大良种扩繁工作,引进种牛30头,基础母300头,保证县域内牦牛基因库质量及数量;2.利用现有的育肥基地,扩大养殖规模,年育肥出栏牦牛2000头以上,保证西藏昌都市藏家牦牛股份有限公司的肉牛原材料。
配套建设开展人工种草1000亩,保证类乌齐牦牛饲养的饲草供给。
3.延伸牦牛产业链,开展牦牛皮革加工试点项目。
资金规模:
计划总投资236万元,实际安排资金236万元。
进度计划:
20个月(2018年5月开工,2019年10月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益22.42万元,带动项目地点建档立卡贫困群众28户28人。
(3)加工类项目
1.尚卡乡特色加工业项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
尚卡乡珠多村
建设任务:
1.土建部分:
食品加工厂200㎡,仓库110㎡,储藏室120㎡,大门、围栏等附属设施;2.设备购置:
黑青稞种子43500kg、绿豆种子4500kg,生产框架设施(含8个生产线传送带、2台食品架子卓等)、食品加工及检测设备(含1台筛选机、3台封口机等)、生产区其他附属设备(含4台耕地机、3台小型便携式收割机等)。
资金规模:
计划总投资150万元,实际安排资金150万元。
进度计划:
1个月(2019年5月开工,2019年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益14.25万元,带动项目地点建档立卡贫困群众8户8人。
2.类乌齐县滨达乡央宗村智能牧草工厂建设项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
宾达乡央宗村
建设任务:
建设智能牧草工厂一座,购置设备及生产原料等。
资金规模:
计划总投资110万元,实际安排资金110万元。
进度计划:
1个月(2019年5月开工,2019年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益12.35万元,带动项目地点建档立卡贫困群众5户5人。
(4)商贸流通类项目
1.伊日乡亚中村粮油批发店扶持项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
伊日乡亚中村
建设任务:
扶持伊日乡亚中村开展粮油批发,购买货架配套完善设施。
资金规模:
计划总投资5万元,实际安排资金5万元。
进度计划:
1个月(2019年5月开工,2019年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益1.1万元,带动项目地点建档立卡贫困群众1户1人。
2.类乌齐县物流产业项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
桑多镇热轧卡村
建设任务:
新建电子商务服务中心,配套相关附属工程,配套相关设备仪器。
资金规模:
计划总投资1032.46万元,实际安排资金1032.46万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益98.08万元,带动项目地点建档立卡贫困群众52户52人。
3.类乌齐县高源液化石油气(LPG)储备装配供应站建设项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
桑多镇阿尤卡村
建设任务:
新建一座源液化石油气(LPG)储备装配供应站。
资金规模:
计划总投资465万元,实际安排资金465万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益76.95万元,带动项目地点建档立卡贫困群众41户41人。
(5)资源开发类项目
1.西藏高争建材股份有限公司增资扩股项目(类乌齐县)
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
昌都市经济开发区D区
建设任务:
通过类乌齐县扶贫产业发展资金入股3000万元的方式到西藏高争建材股份有限公司参与增资扩股。
资金规模:
计划总投资3000万元,实际安排资金3000万元。
进度计划:
1个月(2019年10月开工,2019年11月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益285万元,带动项目地点建档立卡贫困群众300户300人。
2.类乌齐县红砖厂建设项目
责任单位:
类乌齐县人民政府
责任人:
陆方
项目地点:
桑多镇热扎卡行政村
建设任务:
在原有砖厂的基础上改扩建,购置相关仪器设备。
资金规模:
计划总投资50万元,实际安排资金50万元。
进度计划:
2个月(2020年4月开工,2020年6月完工)
绩效目标:
项目建成后,预计年均实现收益4.28万元,带动项目地点建档立卡贫困群众19户19人。
(二)小型基础设施及生产扶持资金投向
2020年计划实施基础设施及生产扶持项目14个,计划总投资7510.42万元,实际安排资金7510.42万元。
(1)交通项目
1.类乌齐县岗色乡居美村安置区公路工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
岗色乡居美村
建设任务:
新建建水泥路0.533公里
资金安排:
计划总投资106.83万元,实际安排资金106.83万元。
完成时间:
2个月(2018年10月开工,2018年12月底完工)
完绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户14户68人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
2.类乌齐县卡玛多乡拉拢村安置区公路工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
卡玛多乡拉拢村
建设任务:
新建建水泥路0.863公里
资金安排:
计划总投资173.2万元,实际安排资金173.2万元。
完成时间:
2个月(2018年10月开工,2018年12月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户21户107人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
3.类乌齐县桑多镇贺日玛村安置区公路工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
桑多镇贺日玛村
建设任务:
新建水泥路0.576公里
资金安排:
计划总投资126.75万元,实际安排资金126.75万元。
完成时间:
2个月(2018年10月开工,2018年12月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户27户135人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
4.类乌齐县尚卡乡尚日村安置区公路工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
尚卡乡尚日村
建设任务:
新建水泥路0.514公里
资金安排:
计划总投资108.32万元,实际安排资金108.32万元。
完成时间:
2个月(2018年10月开工,2018年12月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户14户69人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
5.类乌齐县桑多镇恩达村恩学桥
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
桑多镇恩达村
建设任务:
新建桥梁1座/40米
资金安排:
计划总投资400万元,实际安排资金400万元。
完成时间:
6个月(2020年4月开工,2020年10月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户12户63人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
6.类乌齐县甲桑卡乡桑卡村桥梁工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
甲桑卡乡桑卡村
建设任务:
新建桥梁1座/80米
资金安排:
计划总投资960万元,实际安排资金960万元。
完成时间:
6个月(2020年4月开工,2020年10月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户28户155人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
7.类乌齐县类乌齐镇岗色线岔口至宗龙村江日自然村公路
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
类乌齐镇岗色线岔口至宗龙村
建设任务:
新建四级砂石路1.532公里
资金安排:
计划总投资159.04万元,实际安排资金159.04万元。
完成时间:
6个月(2020年4月开工,2020年10月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户13户189人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
8.类乌齐县桑多镇G214线岔口至恩达村热压卡自然村公路工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
桑多镇G214线岔口至恩达村
建设任务:
新建四级砂石路1.988公里
资金安排:
计划总投资352.36万元,实际安排资金352.36万元。
完成时间:
6个月(2020年4月开工,2020年10月完工)
绩效目标:
项目建成后,可完成建档立卡贫困户21户112人易地搬迁基础设施配套工作,实现"搬得出、稳的住、能致富"的目标。
9.类乌齐县尚卡乡尚卡行政村公路岔口至帮日西自然村公路工程
责任单位:
类乌齐县交通局
责任人:
刘庆
实施地点:
尚卡乡尚卡村
建设任