XX县农村饮水安全工程十一五可行性研究报告.docx

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XX县农村饮水安全工程十一五可行性研究报告

1综合说明

1.1项目背景

水是人类生存的必要物质条件，是人类环境的要素，也是最宝贵的自然资源。

随着现代工农业生产的不断发展，农村饮水安全问题日益突出。

我县项目区人口受当地饮水条件限制，直接饮用不符合国家卫生标准的生活饮用水，局部地区还严重缺乏饮用水。

党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。

党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。

各级党委、政府都把解决农村饮水困难、保障农村饮水安全作为实践“三个代表”重要思想，为农民办实事，让农民得实惠的最主要体现，我们必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，其意义极其深远。

（1）农村饮水安全工程直接关系到广大人民群众的身心健康，改水工程的实施，为受益人口摆脱贫困创造了一定条件，生活饮用水条件的改善，有利于提高身体素质，提高健康水平，改善生活质量，为新农村农、林、牧、副、渔等的发展奠定基础，促进当地区域的经济发展，增加农民收入、使广大群众逐步奔向小康。

（2）实施农村饮水安全工程，可解决“水”的纠纷，有利于农村的安定团结和社会的稳定、持续协调发展。

（3）随着农村饮水事业的发展，洗衣机、卫生器具、太阳能热水器等进入农村家庭，极大地改善了乡村卫生环境，推动了农村精神文明建设深入开展。

（4）有利于充分开发利用水资源，维护当地生态平衡，改善农村生态环境和社会环境。

（5）有利于解决农村工作更深层的问题。

实施农村饮水安全工程，促进生产力的发展、密切党群关系，提高农民群众的身心健康，更有利于农村各项工作的顺利开展。

1.2项目概况

根据国家发改委、水利部以及省发改委、省水利厅的有关文件精神，本次农村饮水安全工程，根据各镇、村不同的地理条件、经济条件，因地制宜、有利于可持续发展的原则，坚持兴建集中供水工程为主，充分利用引山泉水、引水库水、接当地自来水合理利用地下水，采取蓄、引、提相结合的工程措施，逐步解决农村人口饮水安全问题。

本次工程主要解决我县7个镇、84个行政村20000人的不安全饮水问题。

其中2006年已解决6135人，2007年已解决4331人，2008年计划解决4828人，2009年计划解决2429人，2010年计划解决2277人。

本次我县农村饮水安全工程人口分布广，涉及面大，各地自然条件和地形地貌不尽相同，根据选择的水源方案，按照因地制宜、经济合理、安全可靠、操作简单，便于维修管理的原则，结合我县各地的实际情况，我县农村饮水安全工程采取集中供水方式，综合考虑如下两种供水方式：

自流引水，直接接自来水厂供水。

此次可研我县农村饮水安全项目工程总投资785.28万元，其中申请中央预算内专项资金（国债）347.12万元，计划地方配套及群众自筹438.16万元。

1.3经济和环境影响评价

工程在建设过程中，将在其主要建筑物所在处的区域造成一定范围的植被破坏，如集水池及蓄水池基础开挖及其施工道路，施工材料堆放场地等，工程完建后要及时恢复植被，搞好水土保持，因工程小，其对周边环境影响微小。

可研工程实施后，对减少工程所在地的水资源污染，改善水环境条件，起到了重要作用，并且提高了农民的健康水平，为促进和谐社会的发展起到重要作用。

因此，本次饮水安全工程的兴建，对环境主要是有利影响，不利影响甚微。

1.4项目实施的保障措施

按上级有关规定本项目由各县（市区）水利（务）局负责实施，为加强该项目区实施项目工作的领导，成立由副县长为组长，县水务局局长为副组长，局相关技术人员为成员的“XX县农村饮水安全项目实施”工作领导小组，加强组织协调，明确分工，各负其责、密切配合，加强指导，对项目实施过程中出现的有关问题，及时研究，提出解决措施，确保项目实施按期按质完工。

2项目区概况

2.1自然地理

XX县地处江西省最南端，位于东经114°46′～115°23′，北纬24°33′～25°25′，东邻寻乌、安远，南接广东省的和平、龙川，西连龙南，北毗信丰。

全县国土总面积1318.54平方公里，折合为197.8万亩，占全省总面积的0.82%。

境内有耕地面积10.29万亩，占总面积的5.2%，其中有林地115.4万亩，全县森林覆盖率80.9%，水域面积8.61万亩，占总面积的4.36%，道路庄园5.78万亩，占总面积的2.93%，其它8.41万亩，占总面积的4.26%。

XX县位于江西省南端，东经114°46'~115°23'，北纬24°33'~25°05'，南北长约59公里，东西宽约55公里，东邻寻乌、安远，南接广东和平、龙川，西连龙南，北毗信丰，全县总面积1318.72平方公里，占全省总面积的0.86%，其中赣江水系土地面积407.68平方公里，东江水系土地面积911.04平方公里。

2.2水文、气象

本县属东亚季风气候区，境内气候温和，据县站实测资料历年最高气温38℃，最低气温-5.3℃，平均气温18.8℃，平均相对湿度80%，最小相对湿度12%，平均干燥指数为0.54。

冬季河流无冰冻现象，无霜期293天，XX县以西高东高，北高南低的地形形态，构成以县城为中心，西部以岿美山，东部大山垇岽，鸡龙嶂山及北部神仙岭三面被山环抱的良好气候条件，县境内气候有岭北、岭南之分，以神仙岭以北构成岭北气候，以南构成岭南气候，岭北平均气温比岭南低1～2℃左右。

2.3区域地质

本县境内以北高南低、西高东高，呈西北南东方向延伸，地形以低山、中低山、丘陵为主；以西南部岿美山的登高岽山（海拔高1062.6米）和东部镇田大山垇岽为最高峰（海拔1072米），鸡龙嶂为第二高峰（海拔1026.9米），东南部最低点是九曲河口（海拔约156.0米），岭南相对高差916.0米。

北部以马尾山为最高峰（海拔约920.6米），最低点为月子河口（海拔约270.0米），岭北相对高差为650.6米。

按照本县的地形形态特征和生成原因，划分为2个地貌单元：

（1）侵蚀构造中低山地貌：

分布于县境内北部的迳脑、玉石管下以西马尾山，三亨石灰窑及东部的鹅公、镇田等地，面积约700km2，由震旦系，寒武系混合岩，珠罗系碎屑石燕山期花岗岩组成，是地壳在上升的条件下，经受强烈的侵蚀切割作用下形成的地貌形态。

该地貌山体高大陡峻，山脉走向北东，相对高差为350～600米，山坡坡度一般为30°～40°，沟谷深切，多狭谷，沟谷形态呈“V”型状态，谷底谷坡基岩深露，风化强烈，植被良好，多为松杉。

（2）构造剥蚀丘陵地貌：

分布于县境内东部及南部广大地区，北西一带也有分布，由震旦系寒武系变质岩、混合岩、白垩系下统红层碎屑岩、加里东晚期花岗岩组成。

由于岩性不同，其地貌形态亦有差异，主要山体走向呈北北东向，相对高差150～200m。

在红层、花岗岩地区，山势平缓，波状起伏，山顶园，山背宽平，山坡坡度小于30°。

沟岩多呈“U”型，地表岩石风化极强烈，植被欠发育，冲沟发育。

在公路渠道边常出现小规模的崩岗和滑坡。

2.4水资源概况

XX县地处亚热带季风气候，气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，多年平均气温18.8℃，多年平均降雨量1587.3mm。

全县共有水能理论蕴藏量9.67万千瓦，平均理论水能蕴藏密度为67.3千瓦/平方公里。

全县水资源总量35520万m3，可开采量为：

14210万m3，总供水量0.64万m3。

2.5社会经济概况

XX县行政区划设置为7个镇，119个村民委员会，1878个村民小组。

2006年末全县总人口19.7811万人，其中农业人口16.0761万人，占总人口的81.3%，非农业人口3.7050万人，占总人口的18.7%，全县农村劳动力8.7781万人。

全县民族以汉族为主，局部地区有少量少数民族分布。

2006年全县实有耕地面积102909亩，其中水田88609亩，旱地14300亩，人均占有耕地0.64亩。

当年农作物播种面积255825亩，其中粮食作物177252亩，经济及其它农作物77240亩，粮食总产量55524吨。

2006年全年国内生产总值144996万元，其中第一产业36421万元，第二产业54314万元，第三产业54261万元；工农业总产值163377万元，其中工业总产值102110万元，农业总产值61267万元，财政收入16173.3万元。

2.6农村饮水安全工程可研及实施情况

XX县于2006年3月和2007年2月分二批对全县饮水不安全工程建设项目进行了可研究报告编制，工程项目覆盖全县7个镇9732人饮水安全人口。

可研的主要成果是解决全县9732人的饮水不安全人口的饮水问题，工程总投资343.55万元。

均以编制实施方案报上级审批，工程项目基本实施完成。

2.7区域农村饮水存在问题

水是人类生存的必要物质条件，是人类环境的要素，也是最宝贵的自然资源。

随着现代工农业生产的不断发展，农村饮水安全问题日益突出。

我县项目区人口受当地饮水条件限制，直接饮用不符合国家卫生标准的生活饮用水，局部地区还严重缺乏饮用水，农村饮水安全面临的主要问题有：

（1）高氟水及其影响

由于特殊的地质和自然条件，我县部分镇矿产资源比较丰富，随着矿产企业的发展，使某些化学元素大量麝集，特别是氟元素对人体造成严重危害。

人们饮用含氟量超标的水，轻则造成氟斑牙，重则形成氟骨症，严重威胁人体健康。

（2）局部地区严重缺乏饮用水及其影响

受自然地理和水文地质构造制约，我县局部地区严重缺乏饮用水，主要分布在较为偏僻村庄，流域植被差，水土流失严重，水资源缺乏地。

遇上干旱年份，连不卫生的水也难于保证，严重影响群众正常生活和生产秩序。

（详见附表5：

XX县“十一五”仍待解决农村饮水不安全人口统计表（2008-2010年））

3、总体目标任务及编制依据

3.1项目建设的必要性

党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。

党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。

各级党委、政府都把解决农村饮水困难、保障农村饮水安全作为实践“三个代表”重要思想，为农民办实事，让农民得实惠的最主要体现，我们必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，其意义极其深远。

（1）农村饮水安全工程直接关系到广大人民群众的身心健康，改水工程的实施，为受益人口摆脱贫困创造了一定条件，生活饮用水条件的改善，有利于提高身体素质，提高健康水平，改善生活质量，为新农村农、林、牧、副、渔等的发展奠定基础，促进当地区域的经济发展，增加农民收入、使广大群众逐步奔向小康。

（2）实施农村饮水安全工程，可解决“水”的纠纷，有利于农村的安定团结和社会的稳定、持续协调发展。

（3）随着农村饮水事业的发展，洗衣机、卫生器具、太阳能热水器等进入农村家庭，极大地改善了乡村卫生环境，推动了农村精神文明建设深入开展。

（4）有利于充分开发利用水资源，维护当地生态平衡，改善农村生态环境和社会环境。

（5）有利于解决农村工作更深层的问题。

实施农村饮水安全工程，促进生产力的发展、密切党群关系，提高农民群众的身心健康，更有利于农村各项工作的顺利开展。

3.2总体目标任务

总体目标为至2010年解决XX县农村20000人的饮水不安全问题，其中2008年计划解决4828人，2009年计划解决2429人，2010年计划解决2277人。

“十一五”阶段目标按照“统筹可研，先急后缓，先易后难”的解决思路，结合我县实际情况，确定分2008—2010三年实施。

各年实施情况如下：

2008年计划解决饮水不安全人口4828人，涉及3个镇8个行政村，其中解决氟超标2264人，高砷水178人，其他水质及污染问题2293人，严重缺水93人。

2009年计划解决饮水不安全人口2429人，涉及5个镇14个行政村。

其中解决氟超标692人，砷超标132人，苦咸水1105人，其他水质及污染问题500人。

2010年计划解决饮水不安全人口2277人，涉及3个镇7个行政村。

其中解决氟超标817人，其他水质及污染问题1460人。

（详见附表6：

XX县“十一五”待解决农村饮水不安全人口分年度实施表）

3.3编制依据

3.3.1有关文件

1）国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）

2）国家发改委、水利部、卫生部、教育部《关于做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》（发改农经[2005]1592号）

3）水利部、卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生指标体系的通知》（水农[2004]547号）

4）水利部《关于印发<村镇供水站定岗标准>的通知》（水农[2004]223号）

5）水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农[2003]503号）

6）江西省水利厅《江西省村镇供水工程管理暂行办法》

7）国家发改委、水利部、卫生部联合印发的《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号文）

8）省发改委、水利厅、卫生厅《关于印发〈江西省农村饮水安全项目实施细则〉的通知》（赣发改农经字［2008］18号）

9）省发改委、水利厅《关于印发农村饮水安全工程可行性研究报告审查会议纪要的通知》（赣发改农经函［2007］256号）

3.3.2规程规范及标准

1）《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）

2）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

3）《农村生活饮用水量卫生标准》（GB11730-89）

4）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）

5）《农村给水设计可研》（CECS82-96）

6）水利厅《水利工程设计概（估）算编制规定》及配套定额（赣水建管字［2006］242号）

7）、《农村饮水安全项目建设管理办法》

3.3.3相关资料

1）XX县农村饮水不安全人口核定成果表

2）XX县农村饮水安全工程“十一五”可研

3）水质检测报告

4）水利部及江西省《农村供水安全工程总体可研及“十一五”可研工作大纲》

4设计规模

4.1设计年限

设计年限根据《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）规定，结合本县的具体情况，经综合分析，本次设计取15年。

4.2设计用水人口

设计用水人口为设计年限末的可研人口，按下式计算：

P=Po（1+α）n+P1

式中：

P——设计用水人口总数（人）；

Po——现状人口总数（人）；

α——年人口自然增长率，设计取α=8‰；

n——设计年限（年）；

P1——设计年限内人口的机械增长数，本次可研取P1=0。

此次可研总设计用水人口为20000人。

4.3设计供水规模

设计供水能力由最高日用水量确定。

最高日用水量由人均生活最高日用水量及其他用水量组成。

人均生活最高日用水量，根据《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）规定，农村生活用水量取80L/人·d，结合新农村建设，考虑5%的公共用水和绿化用水，考虑20%的管道损失和未预见水量，则人均用水定额取80+80×（5+20）%=100L/d·人。

5、供水水源

5.1现状供水水源状况

随着农村社会经济的快速发展，人口的增多，村镇建设的扩大，用水量将逐年增大，同时由于农村农药、化肥等在农业生产中的广泛应用及工业废水不达标排放，造成现状水源水质严重污染的状况。

尽快解决这些地区的人口饮水安全问题非常迫切。

在县委县政府的正确领导下，农村饮水解困工作取得了显著成效，但是面对目前一些地区的水质问题至今都还没有得到很好地解决，特别是氟超标、砷超标、苦咸水、污染水等问题在各地都有不同程度的存在。

要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，把解决饮水问题作为当今水利工作的第一任务，重要的是要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。

农村饮水安全就是人民群众最关心、最迫切需要解决的问题之一。

让所有的农民群众都能获得安全饮用水，在基本解决农村饮水困难之后，我县及时将工作重点转向解决农村饮水安全问题。

依据水利部、卫生部联合发布的水农[2004]547号文“关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知”这个指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，经我县水利部门和卫生部门的联合调查，全县许多地方农村饮用水还远达不到准则的要求。

据调查评估，全县饮水源水中的污染物主要来自有机物，水体中的有机物主要来源于两方面：

一是外界向水体中排放的有机物，包括地面径流和浅层地下水从土壤中渗沥出的有机物，主要是腐植质、农药、杀虫剂、化肥、人畜粪便及生活污水和工业废水向水体排放的有机物、大气降水携带的有机物、水面养殖投加的有机物、各种事故排放的有机物等；二是生长在水体中的生物群体产生的有机物以及水体底泥沼释放的有机物，是水域的主要污染源。

5.2选用水源原则及类型

水源的选择应通过供水方案技术经济比较后确定，并应符合下列原则要求：

⑴水量充足可靠。

对可研的水源水量要进行实测或其它可靠的方法进行计算，必须确保水量充沛，满足用水需要。

⑵水源水质须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）的有关规定。

⑶优先考虑符合要求的地下水水源且取水量在允许的开采范围。

⑸取水、输水、净化设施安全经济和维护方便。

⑹具有施工条件。

根据有关规定采用地下水作为供水水源时，其取水量应低于允许开采的水量。

依据以上选择水源的原则要求，根据各项目所在地的实际情况，经技术经济比较，本次各项目所选用的水源类型为深层和浅层地下水。

5.3水质

本次可研所选择集中供水工程项目区，基本上是寻找新水源，其水质状况经过所在县卫生防疫部门分析检测化验确定的，水质检测情况详见附件《县水质卫生检验报告》，符合国家现行的《生活饮用水标准》（GB5750—2006）的要求，并在设计中考虑进行净化、消毒等处理措施，使水质完全达标，确保农村人口饮水安全。

6、工程技术方案选型

6.1取水方式选型

自流引水一般采用拦水陂坝取水。

分散工程采用单户有塔供水。

6.2净水工艺选型

自流引水设计采用沉淀过滤为一体的净水工艺，在拦水陂库容内采用无沙砼浇筑、碎石、砂、细砂等作滤料，进入集水井，滤池，顶部砂浆砌水泥砖加粉刷。

底部设置排污孔，便于滤池冲洗。

6.3供水方案选型

本次我县农村饮水安全工程人口分布广，涉及面大，各地自然条件和地形地貌不尽相同，根据选择的水源方案，按照因地制宜、经济合理、安全可靠、操作简单，便于维修管理的原则，结合我县各地的实际情况，我县农村饮水安全工程采取集中供水和分散供水两种方式，综合考虑如下三种供水方式：

自流引水、无塔供水、单户有塔供水。

6.4供水管网布置

1）尽量缩短管线长度，保证给水区内用户有足够的水量和水压；

2）配水管网采取沿路且尽量通过用水密集区的树枝状布置；

3）配水管网按最高日最高时水量及设计压力进行计算；

4）在配水管网转弯处应设置镇墩和支墩；

5）管道裸露和跨公路处采用镀锌管，其余均采用PVC给水管；

6）在主分支配水管网上设置闸阀，并设置简易闸阀井，并在末端设置泄水阀。

7、典型工程设计

7.1典型工程选择

本次可研，工程项目共84处，均为集中供水和分散供水两种方式，其中集中供水81处，分散供水409处。

1、岭北镇龙头洋油湾自流引水工程；2、老城镇丁坊村围头供水工程。

7.2典型工程设计成果

岭北镇龙头洋油湾自流引水工程主要是解决洋油湾、和目上、和目下三个自然村281人其他水质超标人口，设计人口317人，最高日供水量为35.2m3/d，工程总投资为11.24万元，人均投资为400元。

老城镇丁坊夺围头单户工程主要是解决围头、围上、案上、曾屋四个自然村共219人的氟超标问题，设计人口247人，最高日供水量为27.4m3/d，工程总投资为9.05万元，人均投资为403元。

8工程管理

8.1工程建设管理

8.1.1招标方案

此次工程均采取公开招标制，参标单位必须是由三级资质以上的水利水电建筑施工单位。

8.1.2建设管理

8.1.2.1建设管理

XX县水务局负责对农村饮水安全项目建设资金的使用管理和实施进行监督和检查。

各镇设立具体办事机构，对项目实施进行管理，计划、水利部门密切合作，严格按照国家农村饮水安全标准解决当地的农村饮水安全人数，按照先重后轻，先急后缓的顺序，统筹安排，保证中央的补助资金专款专用，积极筹措地方配套资金足额按时到位。

在项目实施方案中将项目计划落实到项目村小组，明确工程措施、投资规模、资金规模、资金来源、解决户数人数及完成时间等，并逐村、逐项目村小组建立卡片，按卡实施。

工程细化至村小组，项目实施实行分级负责制。

将任务层层分解，责任落实到单位和人并签订责任书。

项目的实施严把质量关，根据项目特点，建立健全行之有效的监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导责任制及工程质量检查监督管理办法。

工程实行项目法人责任制、招投标制和行之有效的监督管理机制，工程施工必须由本系统有三级资质以上的水利水电建筑施工单位施工。

8.1.2.2项目验收

验收内容主要从组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按国家颁发《农村饮水安全项目建设管理办法》和《农村人饮工程验收内容评分标准》进行。

评分标准按百分制分四个等级，总分90分以上为优秀，80～90分良好，70～79分为合格，小于70分不合格。

对不合格的项目立即整改并通报批评。

8.2工程运行管理

8.2.1管理机构

为了克服过去普遍存在的重建轻管的现象，使工程能够长期发挥效益，将村镇集中供水工程和跨村供水工程的产权划归到县村镇供水工程管理委员会管理，项目村镇成立供水站，建立管理机构，健全各项规章制度，实行企业化经营。

8.2.2管理措施

农村饮水安全工程实施后，在县水务局的领导下，通过成立自来水厂（公司），按市场运作，实行企业化管理。

同时建设必要的自来水厂管理房，配置消毒设施，维修安装设施和卫生防护设施等。

8.2.3管理办法

①责任制

为使集中供水工程实行企业化经营，努力实现以水养水。

每年年初县水务局把农村集中供水工程管理作为一项重要的工作任务，纳入水利目标管理考核之一，提出相应具体的要求和任务并同时对县村镇供水工程管理委员会实行目标管理责任制。

②用水制度

对集中供水工程的负责人及其他工作人员，实行公开、公平、公正原则实行统一考试，择优聘用，持证上岗，达到精简、高效的目标。

与此同时，制定切实可行的用水管理制度，达到用制度来管人，用制度来管好水，为用水户提供优质服务。

③分配机制

严格按照市场经济规律，由岗位工资加绩效工资及其他奖惩制度相结合的办法确定职工工资。

④水费计收及管理

供水单位与物价部门密切合作，根据设备折旧费、动力费、维修费和人工费等进行成本核算，并与村民用水协会协商，合理确定水价。

水费由供水站统一收缴，每年提取工程折旧和大修基金，并应预留一定的发展基金。

⑤约束监督机制

建立健全约束监督机制，使供水站不仅接受水务、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期的水质报告制度，还接受用水协会和社会各部门的监督、质询和评议。

8.3水源保护

必须对水源的水量、水质和供水工程设施进行经常性、正规化的管理和维护。

集水井要定期清洗和检修，洪水期还应经常观测河中水位，采取相应防洪措施，以防泵站进水，影响生产；阀门每三个月维修保养一次，六个月检修一次。

大口井应严格控制开采量，渗渠要严格施工要求，以确保安全供水