十二五规划建议说明.docx

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十二五规划建议说明

关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划建议的说明

（二〇一一年一月二十六日）

xxx

同志们：

《中共xx县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》（以下简称《建议》），是在县委常委会直接领导下研究制定的。

《建议》起草过程中广泛征求了社会各界意见建议，县委常委会议专题进行了讨论修改。

《建议》形成的过程，是科学决策、形成共识的过程，是统一思想、凝聚合力的过程。

《建议》经这次全委会审议通过后，县政府将据此编制“十二五”规划（草案），提请县十四届人大五次会议审议批准，颁布实施。

现在，我受县委常委会委托，对《建议》作如下说明。

一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况

“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。

面对国际金融危机的严重冲击，面对经济社会欠发达的县情，全县上下攻坚克难，奋力拼搏，确保了经济社会平稳较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，各项工作取得新成就。

五年来，经济发展实现了大提速，全县地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标实现了翻番，特别是财政总收入由2亿元增长到7.8亿元，翻了近两番；项目建设取得突破，全县人民期盼多年的华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期以及和榆高速公路xx段等工程先后上马建设；结构调整步伐加快，全县煤矿由23座整合为12座，煤炭产业集中度和整体素质明显提高，核桃产量稳定在600万公斤，生态庄园发展到203户，农产品加工企业发展到38户，农业产业化深入推进，以旅游业为龙头的第三产业协调发展；城乡面貌实现了大变样，新增住宅小区81.5万平米，集中供热面积达到170万平米，城市化率以每年1.2个百分点的速度提高，城乡交通、水利、电力等基础设施建设取得重大进展，滨河新城基本建成，新农村建设扎实推进，农村面貌大为改观；社会事业实现了大发展，事关民生的问题得到解决，社会保障体系日趋完善，教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展。

过去五年所取得的成绩来之不易。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。

五年来取得的成就，为“十二五”时期经济社会实现新腾飞打下了良好基础。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。

《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想是：

以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持“工业新型化、农业现代化、城乡一体化”发展方向，实施“项目带动、开放促动、城乡联动、人才推动”发展战略，突出“核桃大县、能源重地、宜居山城、文化名乡、旅游胜地”发展重点，努力实现“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标。

《建议》提出“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标，既切合实际、又鼓舞人心，既跨越发展、又循序渐进。

主要是基于两方面考虑：

一是立足当前发展现状。

当前华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期正在建设，要全部实现达产达效仍需要努力；和榆高速一期正在建设，二期工程2011年将全面开工，左黎高速公路近期开工，两条高速预计“十二五”后期可全部通车；12大煤矿技改项目预计2013年可全部完成，全部达产达效也到“十二五”中后期。

因此“十二五”时期是xx由强基到翻番，再到飞跃的过程。

二是着眼xx未来发展。

我县“十二五”目标的核心就是“再造两个xx”。

省里提出“再造一个新山西”，市里提出“再造一个以上新晋中”，我县提出“再造两个xx”，目标高远，振奋人心。

但是这一目标是有充分的现实依据，是有关部门经过测算得出的。

特别是12座大煤矿根据核定产能，到“十二五”后期全部达产达效后，年产量为2000万吨，仅此一项就可实现税金20亿元。

可以说只要我们不懈努力，“十二五”“再造两个xx”目标一定能够实现。

根据指导思想，综合考虑“十二五”时期我县发展的基础和条件，《建议》提出了今后五年发展的主要目标。

这一目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设等各个方面，具有以下特点：

一是体现了倍增赶超。

《建议》指出，到“十二五”末全县地区生产总值达到75亿元，财政总收入达24亿元，分别年均增长24.5%和25%，均比“十一五”末增长两倍；规模以上工业增加值达46亿元，年均增长40.8%，比“十一五”末增长4倍多；固定资产累计投资将突破180亿元。

二是强调了转型升级。

《建议》提出，到“十二五”末煤炭产量达到2000万吨，焦炭产量达到100万吨。

培植2—3个大型铁矿企业，全县铁矿产量达到350万吨、铁精粉产能达到100万吨、还原铁粉产量达到30万吨，煤化工、精细化工、煤机制造等新兴产业快速成长，“一煤独大”的局面有所缓解，经济增长质量和效益进一步提高。

县城人口达到8—10万，城镇化率达到50%以上。

城乡区域发展协调性明显增强，农村生产生活条件明显改善。

三是注重了发展质量。

在抓经济的同时，更加注重生态建设。

《建议》提出，“十二五”期间县城区生活污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达80%，县城区二级以上（含二级）天数稳定在330天以上。

清漳河麻田出境断面水质底限保持在Ⅲ类水质标准，力争稳定在Ⅱ类水质标准。

全县森林覆盖率达到31%，县城建成区绿化覆盖率达到45%。

四是突出了社会建设。

《建议》提出，要逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

群众文化、体育事业快速发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

教育、卫生等各项社会事业全面进步，安全生产形势稳定好转，人民合法权益得到保障，社会更加和谐稳定。

五是考虑了城乡同步。

实现城乡居民收入同步增长，缩小城乡差距。

《建议》提出，“十二五”末城镇居民人均可支配收入达26000元，年均增长15%；农民人均纯收入达4760元，年均增长15%。

就业和创业持续增加，中等收入群体大幅增加，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平不断提高。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

“十二五”时期是xx抓机遇、促转型、大跨越的黄金期，也是经济实现新腾飞的发力期。

《建议》提出发展工业必须处理好四大关系，并围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，对打造工业基地、推进循环经济、建设旅游名县、发展农村经济作出明确部署。

（一）改造提升四大传统产业。

一是煤焦产业，以煤矿机械化、集约化、高产高效为目标进行矿井生产技术改造，提高煤炭资源利用效率和集约化程度；二是电力产业，鼓励发展煤电联动和煤电一体化；三是冶金产业，加快铁矿资源二次整合步伐，培植大型铁矿企业；四是建材产业，利用煤矸石等发展粉煤灰和炉渣制砖，利用粉煤灰等制造新型建材产品。

（二）培育壮大五大新兴产业。

一是煤化工产业，开发煤制烯烃、煤制油、煤制清洁材料等项目，发展煤气化、液化、碳化、烃类化工等能源化工；二是精细化工产业，以宏远科技公司3000吨聚十一酰胺生产项目为龙头，形成产业集群；三是煤电化产业，依托煤、电资源优势，开发电石、硅铁、金属镁以及镁合金等配套产业；四是清洁能源产业，发展煤层气、风电、光伏等新能源产业；五是煤机制造产业，争做周边县市大型煤炭机械企业的零部件生产基地。

（三）大力发展循环经济。

要把发展循环经济作为转型发展的主抓手和突破口，淘汰落后生产能力，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，延伸产业链，实施“双百亿”工程（上马投资百亿元的项目，培育年销售收入百亿元的企业）。

大力开发煤化工和电化工产品，发展煤电化联产工艺。

积极寻求多元化路线发展循环经济，实现上下游产业联动。

深入推进焦炭行业循环发展，实现焦油、粗苯、焦炉剩余煤气综合利用。

将不同行业的废弃物作为生产建材产品的原料，打造环保型建材产业链。

同时要在农业领域大力发展循环经济，打造以生态农业为重点的农村生物质能源循环链，以畜牧养殖为重点的食物梯次利用循环链，以农产品加工为重点的工农业相互融合的循环链。

（四）建设循环经济示范园区。

一是建设龙泉循环经济创新示范园区，以煤铁产业为主导，以高新适用技术改造提升煤焦、冶金两大优势产业，打造10万吨还原铁及粉末冶金压铸件生产基地；二是建设煤电建材循环经济示范园区，以华能xx电厂和潞安五里垢300万吨矿井为龙头，上下游融合开发，形成产业由低到高、资源吃干榨尽、废弃物综合利用的发展模式；三是建设煤炭洁净化综合利用示范园区，开发建设煤炭洁净综合利用示范基地和2000架综采设备基地。

（五）建设旅游名县。

旅游业是富民产业。

围绕挖掘、整合、提升“红、绿、金”三色旅游资源，叫响“xx”这张王牌，《建议》强调要抓好以下重点：

一是突出开发重点。

旅游投资要实现由政府投资为主向市场投资为主转变，加大旅游招商引资力度。

打造麻田八路军总部、桐峪晋冀鲁豫边区临时参议会旧址、西河头129师司令部旧址等景点，叫响“xx将军”红色品牌。

打造龙泉国家森林公园、紫金山、十字岭等景点，提高xx旅游吸引力。

同时积极开发以泽城西安水电站库区为中心的水上游名景。

二是开拓旅游市场。

丰富开发形式，建设观光农业基地，发展生态庄园旅游，增加体验消费。

利用交通优势和地形特点，针对性地设计旅游项目，设计精品线路，打造一小时高速公路圈内的区域性市场。

重点开拓河北邢台、邯郸、石家庄以及河南安阳等地旅游市场。

三是强化宣传推介。

借鉴各地成功经验，打造《印象麻田》或《花开xx》等演出节目。

举办全省乃至全国性民歌民舞文化艺术节。

利用汾邢和左黎高速xx段等宣传阵地，多渠道宣传，多形式推介，扩大xx旅游的影响力。

（六）繁荣农村经济。

关于农业农村工作，《建议》明确提出要按照“四区、两带、十庄园、十基地”总体思路合理调整农业产业区域布局，具体强调要抓好以下几个重点：

一是扩大农业生产规模。

积极发展设施农业，推动核桃等经济林规模化、高效化发展。

探索解决林牧矛盾的新路径，使牧业成为农民增收的一条重要渠道。

探索生态庄园多种经营模式，扩大发展规模，丰富发展内涵。

培育农副产品加工龙头企业。

加强农田水利基本建设。

二是推进核桃大县建设。

加强对发展核桃产业的服务工作，大力发展xx绵核桃及苗木产业。

鼓励农民利用荒山多种核桃，实现农民增收和荒山绿化双赢效果。

健全流通体系，举办各类会展，扩大核桃大县的影响力。

三是大力发展农民专业合作社。

进一步扩大合作社的规模。

到“十二五”末培育带动能力较强的合作社60个。

健全农产品销售网络，帮助农民找市场、开销路。

四是大力实施科技兴农。

积极实施科技入户工程，加快良种引进、示范和推广。

加强农机化建设。

实施农民培训工程。

积极成立核桃种植、设施农业种植等专业研究所，及时研究适合于在我县种植的新品种和新的耕作方法。

五是多渠道促进农民增收。

认真落实各项支农强农惠农政策。

调整种植业结构，挖掘农业内部增收潜力。

加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。

大力扶持发展中小企业、服务业等劳动密集型产业，增加农民工资性收入。

六是加快推进新农村建设。

继续搞好中心村建设，推动全县农村协调发展。

加快以工促农、以城带乡步伐，引导资金、人才、技术等要素向农村集聚。

继续加大财政投入力度，加快农田水利基础设施建设，夯实农业现代化基础。

深入开展“全覆盖”工程，完善农村基础设施。

推进城乡环境综合整治，改善村容村貌。

四、关于“十二五”时期基础建设的主要任务

省里提出“一核一圈三群”城镇化发展空间布局。

我们要大力实施“大县城”战略，抢抓机遇，主动融入，为转型跨越提供坚实基础。

对此，《建议》分别就县城和交通建设作出具体部署。

（一）优化县城布局。

加快完善县城布局规划，实现县城的扩容提质。

稳步推进旧城改造，修复古建筑，彰显古辽阳风格。

加快建设漳韵西城区，取直延伸北大街，新建滨河南路，打通南外环，修建河道景区，提升县城品位。

（二）建设美丽县城。

用好水，做活水，让山、水、城融为一体。

做好县城绿化美化，形成“立体绿化”景观。

对石佛寺及周围山地进行整体开发，建设山体公园。

实施县城清洁工程，建立确保市容市貌清洁美丽的长效机制。

（三）建设舒适县城。

统筹规划合理布局城市功能区，加快“城中村”、“城郊村”改造，实现“八通、六方便”（路通、电通、水通、气通、暖通、网通、电话通、电视通；出行方便、购物方便、就医方便、上班方便、上学方便、逛公园方便）。

（四）建设数字县城。

完善信息化基础设施。

抓好宽带接入网建设，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。

优化网络结构，扩大网络覆盖范围，提高通信质量。

加快搭建电子政务平台。

积极推进电子商务发展。

（五）建设富裕县城。

通过多种方式和渠道，增加县城就业岗位，支持创业，提高城市居民富裕程度。

深化社保、医疗等改革，推进户籍制度改革，实现农民工劳动报酬、公共服务、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

（六）建设文明县城。

打造城市文化和灵魂，提高城市魅力，树立城市文明新形象。

提升城市的文化影响力，力争创建成为“全国文化先进县”。

（七）建设安全县城。

注重以人为本、生态环保、安全实用，建立健全防火、防水、防旱、防震、防陷、防盗等防灾体系，增强居民安全感。

（八）构筑大交通格局。

以“建、养、管、运并重”为方针，以“主攻大通道、对接边际路、做精县乡路、打造旅游路、建设运煤路”为方向，实现骨架通道高速化、国省干线一级化、县乡公路网络化、旅游公路生态化、通村公路标准化。

优化公路网络布局，加大公路改造力度，提高道路通行能力。

推动城乡客货运一体化发展。

五、关于“十二五”发展社会事业和改善民生的主要任务

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观、推动转型跨越发展的重要内容。

《建议》着眼于促进经济社会协调发展，让发展成果更好地惠及广大人民群众，在加快社会事业发展，着力改善民生和改善生态环境等方面作了重点部署。

（一）加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系。

一是办好人民满意的教育。

坚持“立足县情、超前规划、分步实施”的原则，以素质教育为主线，以提高质量为核心，以改革创新为动力，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实发展基础，优化布局结构，提升教育内涵，促进全县教育均衡、协调和科学发展。

二是全面推进卫生事业改革。

建立与全县经济社会发展相适应的医药卫生体制，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

完善三级医疗卫生服务体系和社区卫生服务网络，加强医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。

三是健全社会保障体系。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，实施社会保障全覆盖工程。

积极实施建立民办养老机构、完善乡镇敬老院配套设施、农村贫困残疾人危房改造、筹办县慈善总会、建立应急救灾制度五大民生工程。

千方百计扩大就业，完善公共就业服务和就业援助体系，促进城乡劳动者实现平等就业和更加充分就业。

同时，要切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

四是推进社会建设与管理创新。

整合社会保障管理服务经办机构职能，加强基层社保队伍建设。

增强和完善社区服务功能，提高社区服务能力。

加强安全生产工作，全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，加大安全生产投入力度，加强安全技术和装备设施建设。

加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

同时，要加强防灾救灾体系建设，健全突发公共事件应急管理体制机制，搞好社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

五是推进科技进步和创新。

以山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区为契机，加强知识产权保护，鼓励发明创造，强化企业科技投入和技术创新，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，逐步增加高新技术企业占地区生产总值的比重。

六是推进生态文明建设。

加强生态环境建设，加快发展现代林业，强化矿山资源开发的环境保护，强化旅游业的环境保护。

加强城乡环境整治，继续实施“蓝天碧水”工程；以创建山水园林城市为目标，加强绿地建设，形成点、线、面有机结合的城市绿地生态体系。

加强工业污染防治，以控制工业污染物排放总量为主线，实施主要污染物总量控制，有效削减污染物产生量和排放量。

（二）建设文化强县，推动文化大发展大繁荣。

实现“十二五”目标，不仅要靠经济的快速发展，也要有文化的不断提升。

我县文化资源丰富、文化底蕴深厚。

推动文化大发展大繁荣，对于优化调整产业结构，建设特色旅游名县，具有十分重要的现实意义。

为此，《建议》做出了明确要求：

一是深化文化体制改革。

强化文化队伍建设，解放和发展文化生产力。

二是全面提升公共文化服务水平。

要着力完善基层公共文化设施网络，广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，促进公共文化服务均衡发展。

三是大力发展文化产业。

通过项目带动和企业培育，打造精品文化节目和影视剧，努力使传统民歌、小花戏和新兴文化行业的发展水平都有一个大的提升，不断增强文化的竞争力和影响力。

四是提高传统文化保护水平。

加大政府投入，调动全社会的积极性，加强文物保护；做好非物质文化遗产挖掘保护，继续推进民歌、小花戏进课堂，加强文化接续传承。

六、关于“十二五”时期完善投融资体系、加强精神文明和民主法制建设的主要任务

经济社会要发展，必须要有资本和金融的鼎力支持。

完善投融资体系，可以破解制约经济社会发展的瓶颈问题。

实现既定目标，不仅要靠经济的快速发展，也要有精神文明和民主法制的不断提升作保障。

对此，《建议》做了具体部署。

（一）完善投融资体系。

一是要持续优化投融资环境。

通过培育优质企业、打造产业集群、大力招商引资，引进战略投资者，将现有优质企业迅速做大做强。

二是要加快建立信用担保体系。

积极组建信用担保机构，推动信用担保机构与银行机构建立合理的风险分担机制和长期合作关系，增强信用担保机构的资本实力和抗风险能力。

三是要积极创新投融资模式。

创建新型金融组织，提高地方金融机构的专业化经营水平。

创新融资方法，吸纳更多可用资金。

积极争取优质企业上市，以优惠政策吸引全国私募股权投资公司进驻xx。

（二）加强社会主义精神文明建设。

推进社会主义核心价值体系建设，强化理想信念教育，提高文明素质；不断拓展群众性精神文明创建活动，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和太行精神、右玉精神等宝贵精神，以此引导社会、教育人民、推动发展。

（三）加强民主法制建设。

面对“十二五”的目标要求，需要不断在加强执政能力建设上下功夫。

《建议》强调要充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用，坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，加强基层民主政治建设，团结调动各方面力量共同推动xx科学发展。

要加快法治县建设步伐，大力推进依法行政，切实保障人民群众合法权益，切实维护社会和谐稳定。

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。

《建议》还在充分发挥党的领导核心作用、充分发挥广大党员干部的先锋模范作用等方面提出了明确要求。

同志们，做好“十二五”时期的工作，对于推动我县转型跨越发展、加快全面建设小康社会建设进程，具有十分重要的意义。

让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，扎实苦干，奋力拼搏，为xx经济社会实现新腾飞而努力奋斗！