建立健全惩治和预防.docx

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建立健全惩治和预防

兰州市西固区新城镇建立健全惩治和预防

腐败体系2008—2012年实施计划

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和区委《实施方案》，建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高我镇广大党员干部拒腐防变的能力，结合我镇实际，现制定本实施计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍为目标，为推进新型工业化城镇建设提供提供强有力的政治保证。

二、基本原则

1、坚持标本兼治、注重预防的原则。

正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，做到一手抓惩治查处，一手抓教育防范，最大限度地遏制腐败现象的滋生蔓延，加大治本力度，坚决铲除腐败现象产生的土壤。

2、坚持围绕中心、服务发展的原则。

以经济建设工作为中心，树立科学发展观，把建立健全惩治和预防腐败体系置于加快经济发展的大局之中，努力营造全镇上下共同参与的“讲廉、倡廉、护廉”环境氛围，充分调动干部群众创新创业创优的积极性，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

　　3、坚持改革创新、协调发展。

以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，探索新办法，推进体制机制制度创新，提升惩治和预防腐败体系建设的整体水平，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配，同步推进、协调发展。

　　4、坚持统筹推进、综合治理。

把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的保障力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务和战略目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

　　5、坚持突出重点、真抓实干。

紧密结合全镇实际，狠抓《实施计划》各项任务的落实，抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，提升工作质量，狠抓工作落实，以惩防体系构建的实际成效取信于民、服务于民。

三、工作目标及步骤

（一）工作目标

通过构建惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道。

镇党委科学、民主、依法决策的能力和管理水平显著提高，广大党员干部拒腐防变的能力明显增强，工作作风明显好转，最大限度地遏制腐败现象，全镇经济建设和党风廉政建设协调发展，形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动创业局面。

（二）工作步骤

1、宣传教育阶段（2008年10月—2009年2月）。

深入学习宣传贯彻中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和区委《实施方案》，研究制定我镇《实施计划》，进一步细化分解任务，强化保证措施，靠实工作责任。

2、组织实施阶段（2009年3月—2012年5月）。

在继续做好学习宣传教育的同时，全镇各部门、各单位要对现有反腐倡廉制度进行全面梳理，逐步健全相关制度体系；围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，集中推进干部人事、行政管理、财政体制、市场体制等方面的改革；健全和完善各项监督体制机制，充分发挥各监督主体的作用，加强对领导机关和领导干部、重要领域和关键环节的监督，努力构建有效的惩治和预防腐败监控机制；坚决查办各类违纪违法案件。

　3、总结巩固阶段（2012年6月—2012年12月）。

对全镇惩防体系建设工作进行全面的总结，对照任务要求进行全面考核，认真总结典型经验和好的做法，不断提升我镇反腐倡廉建设的层次和水平，通过全镇上下的共同努力，全面完成《实施计划》提出的目标任务，基本建成具有新城特色的惩治和防腐败体系基本框架。

全镇拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革不断深化，党员干部廉洁从政的自觉性进一步提高，党风政风进一步改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有大的提高。

　　四、主要任务

（一）切实加强反腐倡廉教育

1、构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习十七大和中纪委十七届二次全会精神、学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。

组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。

2、把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入镇党委中心组理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。

贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。

3、加强农村基层党员干部的教育和培训。

把农村基层党员、干部反腐倡廉教育和培训纳入党员、干部教育培训总体规划，实行分级负责制，根据镇、建制村和基层站所不同层次党员、干部的特点，落实学习制度，确定教育计划，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育等载体作用，开展经常性反腐倡廉宣传教育活动。

按照属地管理原则，加强对农村流动党员的教育。

4、丰富反腐倡廉教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性。

组织农村基层党员、干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。

以镇、村“两委”班子成员和基层站所负责人为重点，正面典型示范与反面典型警示相结合，增强说服力和感染力，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，进一步增强农村基层党员干部的廉洁自律和法纪意识，提高依法办事能力和拒腐防变能力。

5、深入推进农村廉政文化建设。

紧密结合社会主义新农村建设，农村活动以“树廉洁村风、建和谐家庭”为主题，开展廉政文化进家庭活动。

运用电影、戏曲、春联、文艺演出等通俗易懂、群众喜闻乐见的载体，大力开展廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进社区、进家庭等贴近农村基层党员干部实际的廉政文化创建活动，推动先进文化在基层的传播，弘扬清风正气，抵制歪风邪气，大力营造崇廉尚廉、清正和谐的社会氛围，促进农村基层党风政风民风的进一步好转。

6、深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的水利队伍新形象。

（二）加强反腐倡廉制度建设

1、深入推进反腐倡廉制度建设。

围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节围绕发挥市场在资源配置中的基础性作用，围绕党务、政务、村务、事务公开，围绕深化行政管理体制改革，围绕源头防治腐败和权力公开透明运行，围绕维护人民群众的根本利益，加强制度建设。

 2、推进党内民主和监督制度建设。

健全党内民主集中制的各项具体制度，推行党员议事会、听证会等制度，改进候选人提名制度和选举方式，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐和上级党组织推荐相结合的办法，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

完善党员评议干部等制度。

3、健全和完善决策机制。

坚持科学决策、依法决策和民主决策，完善领导集体决策重大问题议事规则，建立健全群众参与和集体决策相结合的决策机制的制度。

4、完善规范行政组织和行政行为制度。

积极推进行政组织、行政程序、行政审批、行政收费、行政执法和行政处罚等行政行为和规范化、制度化建设。

5、完善违纪行为惩处制度。

健全完善落实《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》规定的制度。

建立健全组织处理工作机制，进一步明确组织处理范围，规范组织处理程序，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。

6、落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。

7、完善财务管理制度。

继续清理“小金库”，落实“收支两条线”管理规定，加强对非税收入的监管。

规范津贴补贴工作，严格执行统一的津贴补贴项目、标准、奖金来源和发放办法。

推进党政领导干部及事业单位领导人员职务消费改革，建立有效控制行政成本的管理办法。

根据省委统一部署，积极推进县乡财政管理体制改革，完善“乡财县管乡用”、“村级财务乡代理”制度，研究建立乡镇最低财力保障机制。

8、加强村级集体资产管理。

要进一步完善农村集体资产监管办法，全面加强村级集体资金、资产、资源的管理，严格防止集体资产的流失，确保集体资产的保值增值。

制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用。

村集体资产拍卖、转让或租赁，应严格按规定实行资产评估，实行公开竞价和招投标，并公开结果，接受农村集体资产主管部门的指导与监督。

积极探索集体资产管理的新途径，做好村级集体债务的清理和化解，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

积极探索股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式，稳步推行农村经济合作社股份合作制改革。

已建立股份经济合作社的，要进一步完善内部运行机制和激励机制。

（三）强化对权力运行的监督制约

1、加强对各单位主要责任人的监督。

对他们的廉洁从政和作风情况“一年一述职述廉、一年一组织考核、一年一群众评议、一年一廉政谈话”。

2、加强对干部人事权行使的监督。

认真落实《党政领导干部选拔作用工作条例》和《党政领导干部选拔工作监督检查办法》严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风和腐败问题。

3、加强对国有资产的监管。

强化国有资产监管制度建设，防止国有资产流失。

4、认真落实《党内监督条例（试行）》，细化完善重要情况通报和报告、信访处理、谈话和诫勉、新闻舆论监督、党政主要领导监督等配套制度。

深入贯彻落实《关于在全区各级党组织中推行党务公开工作的实施方案》，进一步扩大党内民主，保障党员权利，促进党组织工作更加规范。

 5、支持和保证人大监督。

运用审议专项工作报告，加强规范性文件备案审查，开展专项调查、人大代表视察、询问和质询等提高监督实效，认真办理代表议案、建议。

 6、支持和保证政府专门机关监督。

充分发挥行政监察的职能作用，深化执法监察、效能监察和廉政监察，保证政令畅通，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。

7、支持和保证群众监督。

认真实施政府信息公开条例，深化政务公开，村务公开，推进公共事务公开。

健全信访举报工作机制。

坚持向人民群众定期通报反腐倡廉情况，发挥群团组织的监督作用。

（四）深化体制机制制度改革

 1、深入推进干部人事制度改革。

坚持和完善民主、公开、竞争、择优的干部选拔作用制度。

2、深入推进社会管理制度改革。

扩大公共服务，完善社会管理，加强对社会生活的科学管理、民主管理和法制管理。

推进教育、卫生事业改革和发展，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（五）加强纠风工作和改进工作作风

  1、开展专项治理工作。

加强对价格特别是涉及到民生问题价格监管措施落实情况的监督检查。

认真解决生态环境保护方面的突出问题，健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。

加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

2、加大纠风工作力度。

强化对社保基金和扶贫救灾资金的监管，加强对救灾物资接收、分配、管理、使用等情况的监督检查，严肃查处贪污、私分、截留、挪用救灾款物的行为。

认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题，深化城乡义务教育经费保障机制改革。

加强医德医风建设，规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。

3、加强机关效能建设。

加大对政府重点工作，重要部门、重大项目的效能监察力度，建立明查暗访和通报机制，严肃查处不作为和乱作为的行为，优化经济发展环境。

4、改进机关作风。

牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，有计划、有重点地进行专项整治。

认真落实中央《关于进一步加强因公出国管理的若干规定》，落实机关节能规定，降低行政成本，推进节约型机关建设。

 5、强化基层党风廉政建设。

积极开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，健全村账民理乡镇代管制度，加强村级民主监督，严格规范和监督村级组织换届工作，防止拉票贿选等问题。

基层站所、社区和农村党员、干部廉洁自律，改进作风，健全镇、基层站所、社区干部岗位责任制，完善日常管理制度和工作规范。

（六）保持惩治腐败的强劲势头

  1、坚决查处违法违纪案件。

重点查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。

权钱交易和严重侵害群众利益的案件。

2、深入治理商业贿赂。

继续开展自查自纠和专项治理，加大打击商业贿赂行为力度。

加强市场监管和行业自律，逐步规范市场竞争行为，建立健全防治商业贿赂长效机制。

 3、严格依纪依法办案。

认真落实中央纪委《关于纪检监察机关严格依法办案的意见》，加强案件监督管理工作，严格按照有关规定正确使用办案措施、遵守办案程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

区分违纪与违法界限，正确把握政策与策略，做到宽严相济区别对待。

畅通信访举报渠道，进一步拓宽案源，实行实名举报回复、探索试行信访办事公开、实名举报奖励制度，健全举报人、证人保护等制度，加大信访工作责任追究力度。

完善党纪政纪处分决定执行程序，确保处分决定落实到位，正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理、限制从业资格等手段和方式，增强办案综合效应。

4、强化查办案件的治本功能。

深入研究违纪违法案件的特点和规律，充分发挥查办案件的教育、警示、预防功能。

落实典型案件调查、总结和剖析“一案三报告”制度，深化案中教育，回访教育和警示教育，针对体制机制方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，对共性问题进行专项治理。

五、加强组织领导

（一）加强党委统一领导。

各党组织是反腐昌廉建设的主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任。

要切实加强领导，把贯彻落实本《实施计划》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。

镇党委定期听取构建惩防体系工作汇报，研究解决重大问题。

（二）进一步明确责任。

严格执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。

各纪检组织要充分履行党章赋予的职责，完善反腐败组织协调工作机制，积极发挥协调小组、联席会议等机构的作用，协助党委抓好惩防体系建设各项任务的分解和落实。

各牵头、协办部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务，密切配合，相互支持。

在整体构建的基础上，继续推行行业构建、专项构建、联合构建和科技促建。

（三）建立健全工作机制。

把惩防体系建设情况纳入责任制和各级领导班子、领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。

完善考核评价标准和检查考核办法，严格责任考核，强化责任追究，形成各部门齐抓共管，各领域协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面构建惩防体系的工作格局。