我国资产评估行业存在的问题及对策.docx

我国资产评估行业存在的问题及对策.docx

《我国资产评估行业存在的问题及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国资产评估行业存在的问题及对策.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

我国资产评估行业存在的问题及对策

一、我国资产评估行业的现状………………………………………………1

（一）我国资产评估的外部环境……………………………………………1

1.政策环境……………………………………………………………………1

2.经济环境……………………………………………………………………2

3.国际环境……………………………………………………………………2

（二）我国资产评估的内部环境……………………………………………2

1.我国资产评估机构的概况…………………………………………………2

2.我国资产评估人员的概况…………………………………………………2

二、我国资产评估业存在的问题……………………………………………3

（一）资产评估的法律法规不完善…………………………………………3

1.缺乏一套全面的评估准则体系…………………………………………3

2.现有评估准则缺乏统一性与权威性……………………………………3

（二）评估机构和评估人员执业行为不规范………………………………4

1.只顾市场开拓而不顾执业质量…………………………………………4

2.只顾抓市场而不顾执业成本……………………………………………5

3.只顾抓市场而不顾执业风险……………………………………………5

（三）资产评估理论以及评估技术方面……………………………………6

1.资产评估基础评估理论薄弱………………………………………………6

2.评估方法以非市场化的方法为主………………………………………6

3.资产评估信息网络系统及专业化软件建设进度缓慢…………………6

三、解决我国资产评估业问题的对策……………………………………6

（一）关于法律法规…………………………………………………………6

1.完善资产评估准则体系……………………………………………………6

2.建立统一的管理和监督体制………………………………………………7

（二）关于评估机构和人员的素质…………………………………………7

1.提高评估管理队伍的整体素质…………………………………………7

2.改革资产评估收费办法………………………………………………8

3.提高评估人员的综合素质………………………………………………8

（三）大力开拓新兴业务……………………………………………………8

1.管理咨询服务……………………………………………………………9

2.企业购并策划……………………………………………………………9

3.财务规划…………………………………………………………………9

（四）处理好几个重要关系………………………………………………9

1.发展与监管的关系……………………………………………………9

2.综合性与专业性的关系………………………………………………9

四、总结…………………………………………………………………9

参考文献……………………………………………………………………11

致谢……………………………………………………………………12

我国资产评估业存在的问题及对策

1988年3月，大连会计师事务所对大连炼铁厂中外合资项目中的资产进行评估，自此揭开了我国资产评估行业的发展序幕。

这些年来，资产评估积极改革，已成为我国经济建设中不可或缺的公证性社会中介服务行业。

然而，在不断发展的进程中，我国资产评估行业在理论上，实践操作上以及管理体制上均呈现出不少问题，亟待解决。

一、我国资产评估行业的现状

资产评估是指委托人委托评估机构,由评估机构根据待评估资产的状况,按照规定的标准和技术规范,采用科学的评估方法,评定,估算资产价值的行为,其目的是为该项资产的交易等行为提供价值参考依据。

近年来,在党中央和国务院的领导下,资产评估工作取得了显著的成绩,资产评估业已同律师业,注册会计师业并列成为我国社会公认的三大中介性服务行业。

搞好资产评估,对于发展经济,深化改革和对外开放,促进资产合理节约使用和优化配置,保障资产所有者和经营者的合法权益,具有十分重要的意义。

（一）我国资产评估业的外部环境

1．政策环境

资产评估的政策环境是资产评估行业执业环境中的重要环节，它直接影响着资产评估业的发展。

我国的资产评估是从国有资产评估开始的，政府的政策目标成为决定其生存和发展的重要因素。

所以我国的资产评估行业一开始走的就是靠政府制定评估行业规则来带动市场的发育，即政府监管为主、行业自律为辅的路子。

另外，我国的评估行业从兴起到发展已有二十多年的历史了，在这个过程中主要评估领域包括企业整体资产、房地产、无形资产、机器设备、矿业权、珠宝等各类资产，评估对象已经覆盖到各种经济成分。

我国资产评估业自产生之日起，一直处于条块分割的管理体制下，国有资产管理部门、土地部门、国家建设部门、房地产行政管理部门在各自行政领域形成各自的资产评估领域，各自搞一套相对独立的评估方法。

由于利益驱动，资产评估机构之间互相扯皮的事情时有发生。

造成企业重复评估，劳民伤财，企业有苦不能言。

这样人为的分割不利于资产评估统一的实务管理，难以形成统一的执业标准。

2．经济环境

资产评估是市场经济发展的产物，现今，我国仍然处于经济转型时期，市场经济体制尚未完全形成，市场发育尚未成熟。

在这样的经济环境下，评估师在执业时，市场寻价比较困难，参数的选取也不容易，这给准确评估资产价值带来很大困难，给评估也带来一些风险。

3．国际环境

现今世界经济全球化的不断发展，要求着中国的资产评估业必然走向国际化的发展道路。

面对国际的评估业务不断增加，各国竞争不断加剧的形势下，中国的资产评估机构以及评估师阵容仍然不能满足国际评估业务的需要。

现今，已经有许多强大的，优秀的国外评估机构流入中国，与本土的资产评估机构竞争。

而且，中国高水平的评估师也正逐渐流失到待遇比较丰厚的国外评估机构，使得本土机构的评估质量下降，最终必将导致本国评估机构萎缩，中国的市场被国外机构占据的局面。

（二）我国资产评估业的内部环境

1．我国资产评估机构的概况

面对当今的外界环境，我国内部资产评估机构的状况同样令人堪忧的。

目前，我国共有资产评估机构超过3500家，大多数评估机构采取有限责任制形式。

根据财政部全国资产评估行业检查小组的统计调查，目前我国资产评估机构存在的主要问题包括：

执业质量较低，机构设立不规范以及评估机构内部管理不完善等。

其中，在我国的3000多家评估机构中，检查发现存在上述问题的就达到1871家，占机构总数的55.8%，也就是说，目前我国的资产评估机构有一半以上是不及格的。

2．我国资产评估人员的概况

另外，我国目前具有注册资产评估师资格的人数为20000余人，仅占全部资产评估从业人员的百分之22点多,这反映出我国目前资产评估从业人员少且素质不高的现状。

而且这些评估人员道德素质不尽人意，许多从业人员不按资产评估的要求进行评估，在评估过程中，有的责任心不强，仅凭主观意愿、个人经验评估，有的一味满足委托方要求评估资产价值，不能恪守独立、客观、公正的原则，背弃了基本的职业道德准则。

财政部报告指出，随着国内经济的持续发展，近几年来，我国资产评估机构收入和评估总价值每年都以15%以上的速度增长，但评估业目前反映的问题却为以后行业的发展造成了一些隐患。

目前，已有878名注册资产评估师和1017评估机构受到行政处罚，其中41家机构被吊销执照。

这样的局面和形势对资产评估的未来发展是十分不利的。

二、我国资产评估业存在的问题

近年来,随着市场经济的不断发展,世界经济的一体化和WTO的加入,我国资产评估业也加入到国际竞争的行列中,于是,对资产评估质量也就提出了更新,更高的要求。

面对新的形势，我国资产评估业如何认清自身存在的问题，如何提高评估工作质量，以更好地为社会主义市场经济服务，就成为摆在我们面前的一个急需解决的问题。

当前，我国资产评估业存在的问题主要表现在这几个方面：

（一）资产评估的法律法规体系不完善

1．缺乏一套全面的资产评估准则

虽然资产评估业的发展历史不长，但社会公众对资产评估行业承担的重大经济责任和社会责任抱有期望。

鉴于资产评估行业在市场中重要的地位，制定资产评估行业准则就成为了规范该行业发展的重要举措。

只有统一标准，才能规范资产评估行业整体的执业行为，才能促进资产评估机构之间的良性竞争，才能真正发挥资产评估在资本市场中的积极作用。

目前，我国资产评估最主要的法规是在2004年，财政部颁布的《资产评估准则——基本准则》与《资产评估道德准则——基本准则》，这两部都是部门规章，只对中国注册资产评估师协会的执业会员有所约束，但是，我国还存在着其他的许多关于资产评估的协会，如土地房产评估师协会等，分属于不同的部门主管，这些机构从事的资产评估业务并不受这些准则或法令的约束。

这样就形成了一些“空子”，造成了一些“盲点”。

另外，土地、房地产、无形资产、企业价值、机器设备、森林资源、矿产资源等各类资产评估活动已日益活跃，并相互影响，构成整个资产评估活动的有机整体，而目前的评估规范和规程对这一总揽全局的共性问题还没能作出规范性的指导，评估准则的系统性仍有待建设。

2．现有评估准则缺乏统一性与权威性

目前，资产评估领域存在的多头管理，政出多门现象已经非常严重，有关政府部门按不同资产类型，不同所有制类型各自审批资产评估机构资格和资产评估人员执业资格，由于各部门审批评估机构的标准不统一，使机构审批的数量和质量难以控制，尤其是资产评估方法和标准不统一，使评估人员无所适从，企业评估重复进行，重复收费问题严重，有的评估项目要请多家评估机构，进行多次评估，不仅加重企业负担，而且还影响企业改制的顺利进行，造成社会资源极大浪费。

由此导致资产评估的行业垄断，地区垄断现象不断加剧，不正当竞争愈演愈烈，评估人员职业道德得不到有效提高。

评估过程，评估参数的选择和评估结果经常受到政府有关管理部门，委托人等不该干扰因素的干扰，作为中介行业生命线的“独立、客观、公正”原则无法很好地体现，这种状况已严重影响到我国资产评估行业的健康有序地发展。

由于政府部门的多头管理导致评估中介服务市场过度分割，有关管理部门各自制定评估方法准则，缺乏协调性，连一些基本的术语都得不到统一。

导致在各专业评估准则之间缺乏统一性，缺乏一条贯穿于整个评估实践活动的基本准则。

（二）评估机构和评估人员执业行为不规范

1．只顾市场开拓而不顾执业质量

根据财政部全国资产评估行业检查小组的统计调查，资产评估执业质量方面的问题是评估机构存在的最主要问题。

有一些评估机构在发展中，重视市场开拓，而忽视了自身质量的控制，出现了工作底稿不完善，评估报告内容格式不规范，缺少三级复核，允许他人以本机构名义出具报告等一系列的问题。

其中，单单是评估工作底稿基本内容不完善，就有32.37%的评估机构存在此问题。

详情见下表1.1：

表1.1评估机构职业质量方面存在的主要问题

项

目

评估工作底稿基本内容不完善

评估报告内容与格式不规范

现场

核查程序不规范

缺少三级复核

违反资产评估操作规范

出具重大遗漏报告

没有工作底稿

允许他人以本机构名义出具报告

违反无形资产评估准则

其

他

占机构比例（%）

32.37

28.97

26.56

16.75

3.64

3.58

2.08

0.45

0.29

8.26

资料来源：

尉京红《资产评估质量评价与控制研究》第四十五页表2-2部分资料

可见，我国资产评估机构的执业质量存在着很大的问题。

但是，部分机构仍为自己辩解，称生存是首要问题，质量可以慢慢来。

甚至有些评估机构竟然声称底稿编制不需要，评估过程已“电子化”，这种重视眼前利益，风险意识淡薄的机构不乏少数。

这样只顾市场开拓而不顾执业质量的行为，定必影响资产评估业的长远发展。

2．只顾抓市场而不顾