城乡教育差距分析.docx
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城乡教育差距分析
对
城
乡
教
育
差
距
分
析
摘要：
本文对我国城乡教育存在的多种差距进行了分析，指出我国农村教育落后的主要原因在于“一元化目标，二元化政策”的教育制度设计、城乡教育投入不平衡、农村教育体系和结构不合理等方面，认为农村教育有很大的外部经济性，城市是外部性的最大受惠者。
提出从统筹城乡的角度，通过建立城乡统筹的教育制度、区别城乡的收费标准，促进城乡教育的互教育投入向农村交流、教育投入向农村倾斜等措施缩小城乡教育差距。
关键词：
农村教育城乡教育对策
教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为实现社会公平的“最伟大的工具”，接受教育已成为现代诗会公民的基本人权。
享有“人力资本之父”殊荣的美国著名经济学家奥多舒尔茨，在他的专著《改造传统农业》结尾，有一段言简意赅的精辟论述，“一个受传统农业束缚的人，文论（无论）土地多么肥沃，也不能生产处（出）许多粮食。
节约和勤奋工作并不足以克服这种类型农业的落后性。
我国近90%的文盲集中在农村,88%的农村劳动力教育程度在初中及以下,仅有0.56%在大专及以上,依靠这样的农民素质实现农业现代化和农村经济腾飞显然心有余而力不足,这恐怕也是我们目前“三农”问题陷入困境的症结所在。
没有农民素质的提高,农民增收、农业劳动生产率的提高、农业产业化经营的扩大、农村富余劳动力的转移、农村的城镇化都会变得困难重重,全面建设小康社会也将成为一句空话。
但我国教育制度设计和教育投入机制主要以城市为中心,农村教育长期得不到重视,城乡教育之间形成了很大差距。
据外国经济学家统计，从事农业生产的学校、中学、大学毕业生可分别提高劳动生产率的4%、108%、300%。
传统农业向现代农业的转变首先需要传统农民向现代农民转变，而这一切依赖于农村教育和农民素质的提高。
目前，我国近90%的文盲集中在农村，88%的农村劳动力教育程度在初中及以下，仅有0.56%在大专以上，依靠这样的农民素质实现农业现代化和农村经济腾飞显然是心有余而力不足，这恐怕也是我们目前“三农”问题陷入困境的症结所在。
没有农民素质提高，农民增收问题、农业劳动生产率的提高、农业产业化经营的扩大、农村富余劳动力的转移、农村的城镇化都会变得困难重重，全面建设小康社会也将成为有一句空话。
我国城乡教育差距主要表现在哪些方面，差距究竟有多大，形成差距的原因有哪些，如何让逐步缩小甚至消除这些差距，是本文的主要内容。
一、城乡教育差异的主要表现：
1、课程差异
城市课程设置完善，内容更具丰富多彩，也更有时代的特色。
从总体的课程来看，城市除了有素质教育课程，还有辅助及特色课程也就是讲城市除了重视素质教育外，还比较重视特长的训练。
据调查，从学校三年级开始就增开了两门具有时代特色并且社会十分重视的课程：
计算机（信息技术）和英语，十分注重学生综合素质的培养。
而农村在课程设置上就在很大的问题存在相当部分的漏洞，农村的素质教育课程远不如县城丰富。
虽然素质教育要求各门课程都有开设或曾开设，但在农村较偏学校在受条件限制的情况下，大多数农村只有“正课”教师，“副课”都没有专职教师，认为副课只是搭把秤一样，所以正课老师兼课的现象在农村学校里很常见。
在副课方面，农村教师既没有副课所要求的知识和素养，也没有投入太多的精力。
课表上所到的有关课程也各不副实，同时也是因为没有专注教师和相关设备，如所言的体育、科技、文体通常是自由活动。
下面是在农村学校的一些访谈资料：
1问：
你们的体育课，音乐课，美术课怎么上呀？
学生：
音乐课，请人唱歌，体育课打乒乓球，基本上是自由活动。
学生2：
音乐课唱歌，体育课有时做下运动，更多地是做操，美术课照书上画画。
学生3：
音乐课请人唱歌，体育课自己玩，要么是做操，美术课照书上画画。
2问：
你们的活动课干什么？
学生：
自己活动，玩呀，还有打球。
3问：
你们课表上的“科技文体”课怎么上呀！
学生：
自习、活动、还有写字。
由上可以看出了农村当中课程安排的“科技文体”等课程怎么上的。
由于历史和现实的原因，城乡之间发展极不平衡，在农村和那些边远地区艺术教育还存在着大面积的空白，所以农村里大多数没有艺术教师，从而反应了我国在各艺术教师的分布也极不平衡，大中城市已饱和，可在农村却严重不足，农村学校在各艺术课程设置中由于艺术教育的设施、设备、器材严重的不足而导致困难重重，尤其是在农村学校中缺乏起码的教学设备，有的甚至是无经费。
2、时间差异
城乡学校在上课时间上有很多的不同，试从城乡的课程时间表分析：
农村学校作息安排表
课程
时间
上
午
教师上班
8：
00
早读
8：
05-8：
45
课间操
8：
45-9：
05
第一节课
9：
05-9：
45
眼保健操
9：
55-10：
00
第二节课
10：
00-10：
40
第三节课
10：
50-11：
30
午休
下
午
第四节课
13：
30-14：
10
第五节课
14：
20-15：
00
第六节课
15：
10-15：
50
放学
城市学校作息时间表
课程
时间
上
午
晨会
7：
40-7：
50
第一节课
7：
50-8：
30
课间操
8：
30-8：
50
第二节课
8：
50-9：
30
第三节课（含眼保健）
9：
40-10：
25
第四节课
10：
35-11：
15
午休
下
午
第四节课
14：
40-15：
20
第五节课
15：
30-16：
15
第六节课
16：
25-17：
05
放学
从以上两个城乡学校作息时间安排表可见，城市学校和农村学校在安排上课和放学的时间上不同，城市学校7：
40就要到学校进行开晨会，而农村学校到8：
05才上早读，从中午午休时间来看，城市学校午休了3个小时25分，农村学校午休2个小时，这不是关键问题，关键问题在于农村学校的正规上课时间比城市学校少，加上农村学校早晨上课较迟，下午放学得早，给从感觉农村学校的时间安排更轻松、自由一些。
但作息时间安排的差异，主要是农村和城市学生特点造成的。
农村的学生因为居住分散，有的离学校很远，且很多山路，没有汽车等交通工具，只有靠步行或单车，路远的学生中休也不回家吃饭，所以早上上课时间较迟，而下午上课时间又偏早。
而县城的学生一般离学校都很近，中午也都回有吃饭，所以下午上课时间偏迟些。
3、质量差异
质量拔节异这主要指的是上课质量问题。
在学校阶段，由于没有开学压力，在城市里，学校比较注重孩子的素质教育，以“合格+特长”的育人体系，此外，除基本的素质教育外，还关注学生的特长，而且对教师要求有师德建设和一定的科研活动。
而农村学校虽然也把素质教育放到了很重要的位置在宣传，但是相比城市，内容比较单一，农村学校开展的许多活动和“副课”都各不副实或达不到相规定的要求，也一定方面地影响了质量上的问题。
4、学生起点差异
城市里面的小孩三岁起就开始上幼儿园，而农村要到六七岁才上学前班，城里的孩子学校要多一年，而且学校阶段就开始上英语、计算机课。
而农村的学生这根本不可能的，甚至有些偏远的地方，那里的学生可能都没摸过电脑，只有在电视、图片上有所见过。
所能，学生的起点就大不一样。
城乡学校的差别还特别在体育课、音乐课等这类课上，农村这些课程都开了，但达不到要求，像体育课，摔个篮球就不管了，学生甚至反感上体育课，而城里的孩子很早就上各种兴趣班，所以城里的小孩子明显活络一些，而农村则比较单一、拘谨。
二、造成城乡学校教育差异的原因与要素：
1、经济原因
经济发展水平决定了教育发展水平，城乡经济发展差异也在一定程度上决定着城乡教育发展的水平。
城乡在经济上是有很大差距的，主要表现出了城乡居民的收入上、消费水平上。
此因素有形当中就影响着城乡居民对家庭子女在教育上的投入。
城市居民随着生活质量地不断提高，物质生活也逐渐完善，在城市居民物质生活充分满足之后，就会追求更高层面即精神生活方面的追求，也在此时，城市居民就会更加重视下一代教育问题，比如从早期学前教育抓起。
在当代的社会，更流行了一句“不能让孩子输在起跑线上”“再穷，也不能在教育上来穷孩子”等话语，而在农村家庭，特别是偏远、穷苦的农民家庭，温饱问题仍是每天的当务之急，甚至时刻要紧皱眉头，连这温饱生活物质条件都没有满足，何谈让孩子受教育的机会及程度。
而就我们现在来看城乡居民对孩子的教育期望，城市父母对子女有较高的教育期望，而农村则就要现实得多，甚至对孩子的教育认为能识一点字即可了，可在城市这是不可能的。
2、文化酱的原因
城乡就文化资本存在的差异巨大，从城乡学校的学习内容、学习辅导、学生见识等几个方面就可以看出，导致的各方面原因就有交通、经济等原因。
下面就从此三个方面来进行分析。
从学习内容上看，城市孩子明显占优势，而且城市孩子的阅读范围也更为广泛，除课程学习方面的书籍外，还涉及文学、历史、科学各个方面，并且相当部分孩子拥有一些时代特色的书籍，如《哈利•波特》、《和千零一夜》、《阿里巴巴》等等。
农村孩子家庭藏书就少，大多数是学校安排的课程书籍学习，去个图书馆、书店也得跑到当地县城，而城市就不用。
从学习辅导上看，城市的孩子或多或少地知道一些拼音、汉字、算术、古诗词，有的孩子从小就开始各种兴趣的培养，如钢琴、舞蹈、围棋等。
农村孩子有的在入学前虽然也学过一些汉字及其简单的算术和古诗，但这些也是出现在一些少数农村受到过教育高的情况中。
农村家长辅导孩子学习的时间很少，他们每天地里的农活还忙不过来外，除了农村的家长他们的能力有限之外，更多的是大多数的农村父母双双外出，孩子从学校教育就开始交给了祖辈们的事，由于隔代扶养，更加对孩子在教育上没什么影响及帮助，只是起到监护管理的作用，更无需谈孩子在学心上的辅导了。
在学生的见识来看，农村孩子只去过县城的孩子占大半，甚至有的偏远的地区很少去过县城真正地玩一下，而城市里的孩子去过的地方就不只是县城了，他们去过很多的地方，家人带他们去旅游的城市、走亲戚的城市等，城市孩子去过了解的地方远比农村孩子多，影响的原因就是经济、交通、文化、历史等一系列的因素，但归根到底还是城乡的地区差异。
所以，无论从上面的哪点分析看，县城孩子都比农村孩子拥有更多的文化资本及各方面的资源。
3、师资队伍构建的原因
城乡学校教育在师资队伍的构建上存在着很多的差异，除了城乡教师在学历水平上的差异外，还有很多因素，在城市，随着经济、文化、交通等各方面发展，师资力量配备完善，很多优秀的老师都愿意留在城市里安居乐业，而在农村，对于师资队伍的建设一直是困扰农村学校教育发展的主要因素，对于农村的学校师资队伍还存在的问题有：
农村学校教师学历偏低。
据调查截至2008年，农村教师中有16.7万人未达国家规定的学历层次需求，在农村学校教师中，除部分公办教师能达国家规定的标准外，其余许多农村学校教师学历及期实际水平都不够，其中存在很多的“顶班”“民转公”等现象，还有些部分老师根本是没师范类学历，全凭靠关系来得到的工作。
农村学校教师动力不足。
农村教师大多数是处于职业生存之需而停留在教师岗位上的，很少农村教师对事业发展和追求的实现为目的，从而也相对影响了农村教师在从教方面的态度，接着影响了农村学校师资力量的建设，所以农村教师大多数是在应付，敬业的很少，只有少数的老师是敬业和乐业于农村学校教书行业的。
再加上村小山高皇帝远的，又是在岗位上工资不高，有些教师家里还有些家务，有时心里不是那么痛快，还有在教师岗位中又不进行评比，只是满足把课上掉就行了。
甚至在有些农村地区，由于班级有数少，一个老师带好几个班，如几门课，工作压力大了自然也下降了对教书工作上的动力。
师资流失严重
农村因为环境等多方面的原因，农村学校留不住优秀的老师，大量的骨干教师向城市流入，好的老师走了，剩下的相对就是能力水平差些的老师或是年纪大的老师，以前在农村学校教师岗位上辛勤耕耘的园丁们，他们又面临着怎样的诱惑哪？
他们身边呆城市的同学、朋友，一个个都过上了富足的日子，而自己在农村学校教师岗位上只能领那几个死工资，连吃饭都不够。
从而农村优秀教师大量流入城市，也影响着农村的教师质量。
当然了，这也是困扰农村教育的一个大问题。
多数商城镇、经济发达地区流动，教师人员的大量流动也直接影响着农村师资队伍的建设问题。
教师待遇偏低。
总体来讲，与城市相比，农村教师的收入较低，甚至农村教师的工资是城市教师工次的一半，还有在相关的福利待遇较差，这像前面谈及的农村师资流失严重也是因为农村教师待遇偏低，这也是因为农村的整体生活质量远不如城市，大家都想过城市繁华的人生生活，相对而言，农村学校教师在此方面的个人利益也没有相对有效的保障。
4、教育信息与传播的原因
随着现代社会抗美援朝的昌达，学校教育的信息与传播也日新月异。
城市里的学校能跟上时代的步伐，不断更新学校教学媒体的器材，同时针对城市学校生的身心发展特点，还能依据情境去学习的方式，而更新各类的教学传播手段，如电视、报纸、杂志、网络媒体等传播手段，让学生在体验中、感悟中、交流活动中去学习。
随着教育传播媒体的更新，教育信息的获得来源也更为宽广，甚至是时时，事事都在传播教育信息。
而在农村，就论及的经济方面的原因就制约了学校教学媒体的多项选择，也只能望而却步，所以在农村学校的教室里看到的教学传播工具很少，能有部老式的幻灯机也已经不错了，大多数的教室里除了黑板粉笔就没有其它了，更不用想城市学校教室的多媒体。
从而农村学校里获取的教育信息就限当地人民的传播及学校发放的课本上知识的传送，相对城市学校来说，学习的教育信息受到限制，也不得不影响效率。
5、教育内容和评价标准的原因
城乡学校教育的差异可以从教育内容和评价标准③来看，存在一定程度的文化偏向。
从教育内容上看，首先针对城乡学校教育课本内容分析，发现城市代表着现代生活，代表着现代化；而农村则更多地与历史、自然有关，则代表着一种自然的过去的文化，还有就从课本的肉容看，中性的内容与有较大的比例。
在城市里学校生则对课本的中性内容较熟悉，他们在家长的引导下，可以参观些图书馆、博物馆、展览馆，从那里了解的东西远胜于农村孩子。
有些课本上的内容虽是农村学生非常熟悉的内容，可课本当中所表达的方式也是农村孩子比较陌生的，比如一些动植物的学名，还有一些有散文、诗歌、古诗词来描绘的树、景，所以学校课程的学习从某种程度上也是一个将农村学生熟悉的事物而变陌生化的过程。
从评价标准来看，文化的偏向表现在城市学生倾向，而大多数的评价手段是通过文化考试来进行的，这也是从古至今一直沿用文化考试来测试评价的标准。
可是就现在很多地区的统考一样，在很多文化考试中，内容则更多反映城市里的生活，反映农村生活的极少。
而且在对语言、文字的要求上也非常规范，完全排斥一些用口语和乡土的、不规范的东西。
另外在评价标准上，要求学生要有扎实的基础知识，又要有更广的阅历、丰富的想象及多元的思维，可就这些评价标准，对于城市学生来说是公平的，那是城市与城市之间的评比，可就城乡之间的对比，这样的评价标准是不利的。
三、目前我国城乡学校教育差异的现实
1、民工子弟上学
民工子弟上学留在城市，那也是城市问题，怎么也可进行城乡学校教育差异对比呢？
民工为了生计被迫于无奈留在城市工作，而因为民工从农村来到城市，给儿女上学，但受户口不留在城市，是农村户口的原因而导致上学困难，所以，在前几年，多方媒体都有报导民工子弟上学的问题，至今也是一种热点话题，民工子弟没有当地城市的户口，有的因为学昂贵，支付不起，民工不得不把自己的孩子送往学费低并能起到看守作用就行了，而民工儿女很多就读于无照明、基本不没有规范的差学校，其安全保障都存在在一系列的问题。
目前农民工子弟在城里上学的问题虽有改善，但不是很完善，存在着漏洞。
2、教室设施明显差异
城市学校的教室里设施一应俱全，崭新课桌椅，多媒体设施也相应具备，坐在教室里宽松明亮，有电扇，有暖气，而农村的学校教室里除了破旧的课桌椅及一张黑板外，环顾四周无其他挂物，更别说教室里能有暖气、电扇，一些相应的基本设施资源都很少有，如没有图书室，没有大量的图书，实验室缺乏器材，没有语音教室、多媒体，更别说能有城市学校里的塑胶跑道、足球场的草坪……
3、学生品质的差异
农村学校生与城市里的学生相比，农村孩子更加勤劳、热心助人，团结协作意识强、自理、自制能力强，除了负担自身的学业外，还能较早地承担了父母的一些家务及力所能及的事。
而城市孩子于父母的呵护备至，保护得理温室里的花朵，而且在父母重知识及特长的训练，自理的事情由父母及保姆一切包办，自己动手去自理能力差，独立生活能力差。
四、缩小我国城乡学校教育差距的对策
1、加在教育投入，保障教育经费下达农村。
国家及相关政府在加在资金投入在农村教育上，就得坚持科学的法律程序来拔用教育经费，并时行规范使用，各地区要坚决执行财务部及教育部的相关规定，严禁截留、平调、挪用农村教育经费，并建立教育财务、审计的各种监督机制，明确说明滥用教育费用要承担的法律责任。
只有建立了完善的教育经费保障制度，才能有效保障教育经费有下达及投入，从而缩小城乡学校教育的差距。
2、培养农村师范生
国家现在就在很多城市大学里设置了免费师范生保送计划，加大了知识青年对师范生的诱惑，并且培养了符合农村师范教育的人才，使农村学校的师资力量缺乏得以改善，减少优秀教师在农村的流失情况，并建立稳定高质的农村师资队伍，提升农村基础教育的质量。
3、改变农村居民的教育观点
在相比城市居民之下，农村居民拥有落后的教育观点和教育意识，而怎样提高农村居民的教育观点和教育意识，我们应大力宣传教育，利用多种途径。
现在农村居民大多数人都喜欢看电视，我们可以通过电视媒体传播，甚至是更好的方式进行宣传，在农村的经济文化资源士分有限的情况下，也大力宣传教育的重要作用，并对后代产生影响。
后记：
在教育的发展过程中，存在一些教育问题是常见的。
可教育是对孩子起关键作用，孩子是国家的希望、未来，希望教育问题发生了，就能得到解决，特别是农村孩子，要给予农村孩子享受教育的权利及教育公平的机会，能让农村孩子一样在基础教育上和城市孩子站在同一起跑线上。
“百年大计，教育为本”教育是社会、国家发展的基础，而基础教育又是教育的基础，让我们共同关心我国的基础教育，特别是农村学校，也让城乡学校教育小一些差距。
注释：
①《中国教育的城乡差异》第146页，教育科学出版社
②《教育社会学文选》第199页，台湾五幸图书出版公司（1992）
③《中国基础教育与情蓝皮书》第204页，福建教育出版社2011
参考文献：
1、王善近、袁连生主编，《中国地区教育发展报告》，北京师范大学出版社2011
2、余秀兰主编，《中国教育的城乡差异》，教育科学出版社2004
3、刘应杰主编，《中国城乡关系与中国农民工人》中国社会科学出版社2000
4、周洪宇访谈录，《乐为教育鼓与呼》中华人民大学出版社2007
5、华桦、蒋瑾主编，《教育公平论》天津教育出版社2006
6、郑金洲主编，《中国基础教育与情蓝皮书》福建教育出版社2011
7、袁报国主编《缩小差距——中国教育政策的重大命题》北京师范在学学报2005.03
8、西奥多舒尔茨，梁小民译，《改造传统农业》商务印书馆1999
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