关于推进城镇化过程中农村社区党建工作的调研报告.docx

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关于推进城镇化过程中农村社区党建工作的调研报告

关于………..区推进城镇化过程中农村社区党建工作的调研报告

今年以来，...大力实施基础设施建设和城中村改造，在城乡一体化建设方面已经占得先机。

党工委、管委会结合实际，提出到20XX年在全市率先实现城乡一体化的目标，谋划了推进全域城市化的工作思路，作出了“一年推开、两年实施、三年基本完成”的工作部署。

...借鉴城市社区党建工作的经验和做法，在村民居住比较集中、基础设施比较完善、服务功能比较完备、主导产业比较明显的稀土路街道办事处上沃土壕村，开展农村社区党建工作试点，探索出村居合一的农村社区党建工作模式，使农村基层党组织和广大党员在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐等方面充分发挥了领导核心作用和先锋模范作用。

下面就...农村社区党建工作调研汇报如下：

一、统一思想，提高对推进城乡一体化发展重要性的认识

农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则国家盛。

在改革和建设各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，开创了中国特色社会主义的伟大事业。

当前，我国农村正在发生新的变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战。

特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾凸显，已经成为实现统筹和谐发展的制约因素。

农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央在新时期致力于突破城乡二元结构，缩小城乡差距，解决“三农”问题作出的重要决策。

20XX年，国家在重庆、成都等地区实行城乡一体化试点，积极探索统筹城乡发展的路子，取得了重大突破。

20XX年9月，市委、市政府专门组织考察团先后赴成都、重庆等七个城市进行学习考察，全面部署并启动了全市城乡一体化工作。

稀土...作为自治区唯一的国家级...、包头市经济社会发展的排头兵，率先全面推进城乡一体化，有着重要而深远的意义。

首先，推进城乡一体化发展是践行科学发展观的必然要求。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，充分发挥产业化、城市化两大引擎作用，全面实施项目带动战略，以项目壮大工业经济，以项目完善城市功能，以项目保障改善民生，全区上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、各项事业欣欣向荣的良好态势，是建区以来经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。

同时，我们也应该清醒地看到，与科学发展观的要求相比，我区还存在很多深层次的问题，尤其是城乡发展不平衡的问题，亟待解决。

当前...的5个城中村、2个国有农场、4个城边村，经济发展水平参差不齐，尤其4个城边村农业增效困难，农民增收渠道不多。

农村发展总体比较缓慢，在居住环境、教育、医疗、社保、收入等诸多方面的发展水平与城市相比差距较大。

按照科学发展观要求，统筹城乡发展就是要通过整合资源，加大投入，完善农村基础设施，发展农村社会事业，改善农村人居环境，实现城乡资源共享，缩小城乡差距，消除城乡二元结构。

其次，推进城乡一体化发展是构建和谐...的迫切需要。

三农问题是构建和谐社会的重点和难点，不仅关系着农村的发展和稳定，而且关系着...的经济发展和社会稳定。

近年来，我区以健全完善社会保障体系，提高社会保障水平，大力发展社会事业，畅通民意渠道为切入点，把改革发展的成果最大限度地惠及老百姓，信访形势持续好转，党群干群关系有了很大改善，为经济发展创造了和谐稳定的社会环境。

20XX年，我区进京赴自治区非访排名从20XX年的自治区前三名退至十名之后，特别是全国“两会”和“国庆”期间实现了进京访和赴自治区集体访“双零”的目标。

但是，在...120平方公里的土地上，建成区城镇居民、城中村农民、滨河新区两农场职工和4个城边村农民，生活水平、居住环境、生活方式、社会保障、公共服务等方面仍有较大差异，不利于和谐...的构建。

20XX年，我区城镇居民人均可支配收入23698元，农民人均纯收入10504元，虽然均高于全市平均水平，但是城乡居民收入比却达到了2.3:

1。

建成区5个城中村道路、通讯、医疗、文化、金融等基本配套，2个国有农场基础设施建设基本完成，4个城边村各项配套严重滞后。

特别是近年来随着我区经济社会的快速发展，城市化进程步伐加快，农民与征地单位、农民与村集体、农村内部因利益分配而引发许多矛盾，直接影响到我区经济社会的总体发展。

因此，通过加快城乡一体化建设，逐步消除城乡差别，让老百姓享受等值化的公共服务，让农民积极投身到...推进二次创业的事业当中，走上共同富裕的道路，是构建和谐...的迫切需要。

第三，推进城乡一体化发展是富民惠民的根本举措。

我们抓发展、搞建设,根本目的是让群众过上富足的生活。

近年来我区通过大力实施“工业强区”战略，坚持以工业化带动农业产业化、推进城市化，不断加大改善民生力度，人民生活水平有了一定提高。

城乡居民的养老、医疗保险基本实现全覆盖，推行待业期间的供养补助制度，解决了居民的后顾之忧；放宽和提高回迁安置标准，拆迁居民户均一套以上住房；新建了3所初级中学和4所小学，硬件设施达到全市一流水平，等等。

尽管在民生事业发展方面取得了一定成绩，但我区农村的建设和发展与日新月异的城市面貌相比，明显落后。

4个城边村“散、乱、小”，建成区城中村和两个国有农场未拆迁的分公司环境“脏、乱、差”，教育、文化、卫生等公共服务设施落后，农村、农场整体经济发展水平不高，农民、农工增收渠道不宽。

我们推进城乡一体化发展，就是要全面加强农村物质文明和精神文明建设，让农村面貌有一个更大改变，让农民素质有一个更快提高，让农民群众真正在...改革和发展的大潮中增加收入、改善生活、得到更多实惠。

第四，推进城乡一体化发展是转变发展方式的重要途径。

加快经济发展方式转变是提高可持续发展能力、实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求。

20XX年新一届党工委、管委会领导班子到任以来，在发展方式上，提出并实践“优化结构、转型发展”的五大举措，即推动发展方式由主要依靠第二产业带动向一二三产业协同带动转型，由投资拉动为主向投资与创新双轮驱动转型，由资源依赖型产业为主向非资源型产业、特别是高新技术产业为主转型，由大而全、小而全向特色错位发展、集群发展转型，由主要依托政策优势向综合优势转型，取得了一些成绩。

但是，在优化结构、集约发展方面还很不到位，比如：

第三产业发展缓慢，在产业结构中所占比重较低；农业发展方式落后，急需向高效农业转变；四个城边村土地资源尚未合理规划利用，等等。

统筹城乡发展，推动“工业向园区集中、农民向新村社区集中、土地向规模经营集中”，是集聚利用资源的有效方式，完全符合发展方式转变的方向。

因此，我们要紧紧抓住推进城乡一体化有利时机，推动产业结构优化升级，促进城乡产业结构的合理布局；通过实施土地规模经营，提升农业产业化水平，实现城乡各类生产要素合理流动、优化配置，加速发展方式的根本转变。

二、以上沃土壕村为代表的农村社区工作开展情况及存在的问题

上沃土壕村全村共有村民282户，户籍人口954人，共有党员17人，全村共有可利用土地1100亩。

近年以来上沃土壕村“两委”积极推进城中村改造进程，团结带领广大村民实现了城市化，从根本上改变了全体村民的生活面貌。

20XX年成立了全市首家农村社区服务中心，建立了现代副食品流通市场，村集体收入达到270万元，村民年人均纯收入突破万元，实现了失地农民养老、医疗保险全覆盖，走在了全市城乡统筹一体化的前列。

全新的班子在农村社区党建工作中迈出了新的步伐，具体表现在：

一是基层组织建设扎实推进。

以学习实践科学发展观为契机，大力开展对党员的教育培训，通过学习实践活动，全村党员干部在党性修养、能力素质、工作作风等方面明显改观，干事创业的氛围更加浓厚。

进一步激发了全村党员干部群众的积极性、主动性和创造性。

党员的整体素质得到提升，各项规章制度得到健全，使党员在我村真正发挥模范带头作用。

同时，加强村“两委”班子的凝聚力，真正做到“精诚团结谋发展，齐心协力创大业”。

二是民生事业促进和谐。

基层组织的完善，也为我村的发展奠定了良好的基础。

如今，我村村民已经全部住上了楼房，人均住宅面积达到45平方米，人均纯收入由过去的3000元/年增长到10000元/年，仅去年一年，我村集体经济收入就达到270万元，并实现医保、社保全覆盖，我村村民在每月享国家社保养老金之外，村两委会还为50岁以上的老人每月发放200元的生活补贴。

总之，在我任期内，村民们的生活水平得到了极大改善，人人丰衣足食，村民们都说现在过的日子是从前不敢想象的。

三是信访环境趋于平稳。

下大力气化解突出矛盾，解决信访问题。

坚持经常深入各家各户，摸排矛盾隐患，加强对于缠访、闹访人员以及有赴自治区或进京上访经历和新发现有赴自治区或进京上访苗头等人员的管理。

对这些重点人员，严格按照楼栋管理和落实责任的原则，把防范和稳控措施落实到村两委班子每位成员，对及个别重点上访人员，班子成员采取“一对一”的稳控办法，努力把不稳定、不和谐因素解决在村内，消除在萌芽状态。

截至目前，我村由过去...有名的“问题村”、“上访村”成为在...信访数量最低的村。

四是城乡一体化进程稳步加快。

年前，我村新办公楼刚刚落成，同时成立了农村社区服务中心。

目前，我村正在高标准、高规格的建设第二套住宅“沃土·阳光”住宅小区。

这套住宅的建设，也将使我村村民的住宅条件提升一个档次，生活水平再上一个新台阶。

20XX年，我村还将利用地处...腹地，紧邻包头火车站的地理优势，大力发展物流项目，在完成农村集体经济股份制改造的同时，依托城市发展壮大自己，要高起点、高标准的规划建设我们的“沃土大厦”商务酒店，蔬菜副食品销售市场，为失地农民搭建好的就业平台，为村民创收做更长远的打算，真正使失地农民“离土不离城”，为推进...的城乡一体化建设做出新的更大的贡献。

五是成立农村集体经济股份合作社。

村两委会班子在民主决策议事程序上，积极尝试“四议两公开一监督”工作方法。

并运用此方法成立了沃土阳光置业有限责任公司，制定了《股份合作社章程》。

以股份合作社的发展方式推动集体经济的发展，利用现有土地，启动了“沃土•阳光”住宅小区计划；同时，积极规划“沃土大厦”商务酒店和大型仓储、副食品销售流通市场的建设，以此促进失地农民向第三产业转化，实现自主就业。

随着村集体的管理方式和村民的生活方式、生活来源的改变，村委会和村党支部面临着如社保、生活来源、户口、集体资产处置、村改居的经费以及公益性机构的管理等一系列问题。

城乡统筹各村的具体情况各不相同，问题本身也涉及方方面面，各村都在积极尝试，转变工作思路，开拓有特色的城乡一体化道路。

主要存在的问题有：

一是农村党员干部整体素质有待提高。

突出表现是部分党员推进发展的能力不够强，缺乏机遇意识和长远观点；有的党员干部自我发展能力不足,在带富致富方面作用不明显；个别先富起来的干部，带富意识不强，带富能力发挥不突出；有的干部解决群众问题时方法不多，工作方式陈旧，影响了党员干部作用的发挥。

二是村级组织管理不够规范。

虽然各村都建立了“三会一课”、民主生活会、“党员活动日”等制度，但实际工作中注重抓经济，在一定程度上影响了党组织活动开展。

由于缺乏硬性的检查和督办，制度执行起来时紧时松，靠制度管人办事的效果不够明显。

三是部分党员保持先进性意识不够强。

受市场经济负面因素的影响，有的党员以个人利益为上，参与社区公益事业的积极性、主动性不够强；有的不按规定参加组织生活，尽义务少，讲奉献少。

四是制度机制不完善。

还没有真正形成相应人员保障机制、内部运行机制、考核奖惩机制、资金保障机制。

从调查问卷反映的情况看，100%的都认为农村党的活动缺乏应有的督查措施，管理监督不到位，四项机制都应完善。

城市化进程的加快使得“城中村”党员年龄结构老化加快，党员各方面素质提升速度滞后。

村集体经济在发展过程中没有相关的政策倾斜，在办理一些新项目的相关手续时较为困难；另外，对农村青年的培训和就业问题突出，逐渐成影响社会发展、政治稳定的重要问题。

三、加强农村社区党建工作的建议

加强和改进农村社区党的建设，是深化农村改革、统筹城乡发展、解决农村社区党的建设中存在的突出问题的的迫切要求。

（一）加强和改进社区党的建设，必须建设一支高素质的农村社区党务干部队伍。

搞好农村社区工作，加强队伍建设是关键。

要通过“选”、“派”、“招”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力。

“选”就是把居委会中的优秀党员干部选举为党组织书记。

“派”就是把年轻干部、选派到农村社区；“招”就是把比较优秀的退休和下岗失业人员、复员转业军人和大中专毕业生中的党员，招选到农村社区工作。

“聘”就是有重点地选聘离退休干部。

二要建立干部考核激励机制。

首先建立考核办法，将农村社区党务干部每年的任职考核结果、党员民意测评结果和素质测评成绩三项综合打分，在范围内实行末位淘汰制。

其次是激励机制，要对支部工作实行“量化考核，奖惩挂钩”，并实行效益激动工资，真正做到“能者上、平者让，庸者下”；要提高农村社区干部素质。

农村社区党务干部素质的高低直接关系到农村社区党建各项工作的落实和完成。

要有针对性地对他们分期分批地进行教育培训，使他们成为党性强、业务精、胜任本职工作的内行。

（二）加强和改进社区党的建设，必须明确社区党组织建设的地位、目标、功能。

加强农村社区党建工作，明确农村社区党组织的地位、功能和任务是关键。

科学定位党组织的地位：

要从巩固党的领导和执政地位、维护社区稳定和推进农村社区健康发展等角度，明确农村社区党组织是农村社区各项工作的领导核心，在上级党组织的领导下发挥着领导功能，管理着社区内各项组织。

社区党建工作的目标：

一是统揽全局，协调各方，形成社区党建新格局。

二是发展民主，广泛参与，形成社区党建领导新体制。

三是健全组织，形成网络，形成社区管理新结构。

四是适应发展，满足需要，形成服务型新社区。

明确农村社区党组织的功能：

一是要充分利用党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，让村（居）民共享改革开放和城市化的成果，促进全社会的和谐发展；二是发挥党组织的渗透功能，这也是区别于农村党建工作最显著的特点。

随着农村城市化进程的逐步推进，农村领域的党建工作面迅速扩大，客观上要求农村基层党建要主动向农村社区党建领域渗透；三是党组织的服务功能，这是农村社区区别纯农村党建，接近城市社区党建最直接的一项功能。

（三）加强和改进社区党的建设，必须积极创新党员分类管理的新方式。

一要加强对党员干部的培训。

使他们明白社区建设的意义、社区建设的方式办法，激发他们参与社区建设的积极性，使他们发挥先锋模范带头作用，促进和谐社区建设。

二要做好党员的分类管理。

对社区工作人员中的党员、纯居民党员、离退休党员、下岗职工在家党员的管理：

一是对社区工作人员中的党员的管理。

党支部与党员签订责任书，并实行党员挂牌上岗，亮明身分，方便群众监督。

二是对纯居民党员、离退休党员、下岗职工在家党员的管理。

可实行属地化管理，将党的组织关系由原单位转向所居住的社区党组织，建立定期联系制度；对社区在职党员实行“双重管理”。

“双重管理”，指的是单位党组织和社区党组织都对社区在职党员进行管理。

并建立在职党员到达社区报到制度和社区党组织定期向在职党员单位反馈情况制度，加强在职党员八小时之外的监督和管理；对流动党员的管理。

社区党组织应建立流动党员党支部或流动党员管理服务站，对流动党员实行《流动党员活动证管理》。

（四）加强和改进社区党的建设，必须努力提升社区整体服务水平。

—要完善协调机制，汇聚共建合力。

共驻共建、优势互补、资源共享，是新形势下社区党建工作的客观要求。

要在镇、街道党委和社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党建工作联席分会等协调机构，协调驻区单位，整合社区资源，以党建带共建，以共建促发展。

并建立上级党组织结对帮扶社区党组织的长效制度，促进农村社区健康发展。

二要创新社区服务载体，突显党员作用。

积极健全社区服务网络，鼓励组织党员志愿者队伍,并建立党员便民联心卡制度，充分发挥社区党员在社区党建当中的先锋作用，为社区服务增添活力。

三要拓宽服务范围，满足居民多方需求。

要大力实施富民、安民、乐民、便民“四民”工程，提高居民文明程度和社区建设水平。