宁波市江北区服务业发展规划纲要.docx

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宁波市江北区服务业发展规划纲要

宁波市江北区服务业发展规划纲要

目  录

第一章打造都市经济强区，构建生态文化大区  3

   一、现实基础和发展环境 3

   二、指导思想和发展目标 12

第二章深化功能定位，优化空间布局 17

   一、功能定位 17

   二、总体空间布局 20

   三、重点规划建设区块 21

第三章构建宁波市航运物流中心 32

   一、发展现代航运物流产业 33

   二、建设物流产业集聚园区 34

   三、提升物流业与物流企业 35

   四、构筑物流运输平台和信息平台 36

   五、完善物流产业配套服务体系 37

第四章打造宁波市休闲商务中心 38

   一、发展楼宇经济与总部经济 39

   二、培育生产性中介服务业 40

   三、集聚提升优势商贸流通业 42

   四、提升城市商务休闲功能 43

第五章建设生态居住示范区 45

   一、推进房地产开发 45

   二、完善社区服务业 47

   三、推动便民服务 48

   四、提升公共服务业 49

第六章提升科教文化旅游区 51

   一、发展特色旅游经济 51

   二、培育文化体育服务产业 55

   三、推动科技服务业 57

   四、提升教育服务业 58

第七章、完善政策措施，保障规划实施 60

   一、统一思想认识，完善组织领导 60

   二、完善政策保障，优化发展环境 61

   三、挖掘现有资源，加快区块推出 63

   四、重视招商引资，提升产业层次 63

   五、深化相关配套，强化项目带动 64

   六、集聚人力资源，建设人才高地 64

第一章打造都市经济强区，构建生态文化大区

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础“十五”期间，在区委区政府的正确领导下，我区国民经济持续、快速、健康发展，作为现代经济发展水平标志的服务业同样取得了长足的进步，为全区经济增长方式转变及产业结构优化做出了重要贡献。

“十五”以来，全区服务业增加值年均增长15.3%，高于同期GDP平均增幅0.55个百分点，并且增速逐年加快。

2005年江北区服务业实现增加值50.9亿元，占GDP的50.2％，比2000年高出近16个百分点，比重不断加大。

随着服务业的迅速发展，其对财政、就业等的贡献不断增大。

2005年江北区服务业创税收8.8亿元，占全部税收收入的50％。

服务业已成为吸纳就业的主渠道。

持续增长的专项投资为我区服务业基础设施的日趋完善奠定了扎实的基础，各大功能区块加快建设，服务业发展环境日益改善。

目前，已经初步形成了老外滩历史文化商务区、槐树路休闲商务区等功能区块，集餐饮、娱乐、商务服务、休闲等功能于一体，一个现代化中心城区初具雏形。

而商务楼宇的建设及招商引资工作的深入则为我区服务业注入了巨大的发展动力，使得服务业载体资源日益丰富。

从服务业内部结构来看，我区服务业正处于以规模扩张为主，能级提升为辅的发展阶段，大部分服务业增长迅速，为生产服务的行业的增长速度居于首位。

而诸如交通运输仓储业、汽车销售业、专业市场、租赁和商务服务业等特色产业快速成长。

总体而言，“十五”时期是我区服务业规模扩张、结构优化、发展既快又好的时期，为“十一五”期间我区服务业实现跨越式发展打下了坚实的基础。

 2005年增加值（万元）

 增加值增长率（％）

服务业（第三产业）合计 509003 14.8

交通运输、仓储和邮政业 142154 43.1

信息传输、计算机服务和软件业 2031 20.1

批发和零售业 44717 8.3

住宿和餐饮业 15768 10.2

金融业 16846 21.6

房地产业 127519 -5.5

租赁和商务服务业 28685 17.6

科学研究、技术服务和地质勘查业 18452 15.5

水利、环境和公共设施管理业 5308 13.2

居民服务和其他服务业 6130 18.2

教育 53675 16.0

卫生、社会保障和社会福利业 17106 15.6

文化、体育和娱乐业 1348 10.1

公共管理和社会组织 29264 13.8

注：

增加值增长率以可比价格计算。

（二）发展环境1、宏观及区域发展环境“十一五”期间，江北区服务业面临千载难逢的发展机遇。

从宏观发展环境来看，全球产业结构呈现出“工业型”向“服务型”经济转变的趋势。

而依据国家经济规划纲要，我国在“十一五”期间将进一步推进产业结构的优化升级，加大产业结构调整的力度，将产业结构调整、经济增长方式转变作为首要的任务，尤其突出服务业在优化产业结构、提高经济运行效率、满足生产和生活多方面需要的重要意义和作用，这无疑为全国服务业的发展创造有利的宏观经济环境。

从区域发展环境来看，长三角产业结构随经济发展正向高层次迈进，产业结构愈加优化，产业空间布局更趋合理，呈现出二、三产业共同推进区域经济发展的特征。

目前，长三角服务业已成为该区域经济发展的重要力量。

依据发展趋势，服务业向全国及区域经济、政治中心包括省会城市、计划单列市及大中型城市集聚的趋势将进一步加剧，而宁波作为长三角区域经济发展中的重要一极，服务业的发展同样是其经济发展战略中极其重要的一环。

具体而言，作为东南沿海重要的港口及长三角南侧发展速度最快的城市之一的宁波，扮演民营经济集聚区和国际航运枢纽的双重角色，杭州湾大桥建成通车后，通过与长三角龙头城市上海的资源互动，经济实力将得到进一步增强，将发展成为长三角南翼经济中心，并进一步推进长三角区域内经济资源的整合和整体实力的提升。

到2020年，宁波市将进一步确立长江三角洲南翼中心城市的地位，服务业定位进一步明确，将建成东北亚国际物流枢纽、华东地区重要的对外贸易和会展中心、长三角南翼重要的商贸旅游中心和浙江省的金融、教育、科技、文化和信息的副中心。

由此可见，未来服务业将成为宁波经济发展的重要战略高地。

宁波市委、市政府适时提出了“中提升”战略，着力于全面提升中心城区发展水平，加快建设现代化国际港口城市，切实增强中心城区集聚和服务功能。

“中提升”战略涵盖了海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州六个区（其中包括“三区一岛”和东钱湖旅游度假区）。

“中提升”战略给江北服务的发展提供了机遇，确定了方向。

“十一五”期间江北服务业将围绕“中提升”战略，结合自身特点，寻求跨越式发展。

2、江北区服务业发展优劣势分析

（1）发展服务业的优势：

——中心城区，腹地广袤

江北作为老三区之一的中心城区，面积208平方公里，拥有可用土地10万亩。

在城市发展中，土地是最稀缺的资源，也是江北区最大的竞争优势。

城郊结合的独特区位使得江北区成为产业衔接与过渡的重要地带。

这一独特优势，一是可以使江北区服务业与江东、海曙错位竞争，后来居上成为可能。

二是随着城市的扩张和交通的改善，江东、海曙两大老城区发展受制于空间有限，江北区必将成为城区发展的新方向，成为人流、物流的新的集聚地、吸纳地。

近年来，市政府不断加大对我区城市基础设施建设的投入，加快重点区域的开发，我区城市的规模不断扩大，城市化水平不断提高。

江北广袤的腹地包含众多的青山绿水，结合江北悠久历史和深厚的文化底蕴，形成独特的山水人文旅游资源优势。

核心滨水区和湾头半岛是宁波市的两颗“心脏”，该区域的开发将成为勃发宁波市今后生机与活力的核心区域，为现代服务业发展提供广阔的舞台；旧城改造和城市化快速推进，加速了江北西区、慈城新城、中心城区等几大人口集聚区的形成，为服务业的发展提供有效的支撑平台。

——区位优势明显提升

“十一五”期间，江北区区位优势将大大提升。

杭州湾跨海大桥的建成通车，宁波将从物流、人流、信息流等经济资源流动链的“链末端”转变成“中心极”，这将极大地提高整个宁波及其周边地区的区位优势，对宁波及其周边地区的经济发展产生深远影响。

江北作为杭州湾大桥的入口，将成为宁波接轨上海的前哨阵地。

同时通过绕城高速、其它路上通道和规划中的城西港区，江北又可以直通北仑港及周边地区。

大桥开通后宁波到上海的物流、资金流、信息流等资源流将首先在江北集散，带动相关产业的快速发展。

港桥联动将成为江北新一轮经济发展的核心推动力。

——制造业发展快速

经过多年的建设，江北已经形成了较为扎实的制造业基础，初步建成了投资创业中心，培养了一大批规模型、实力型的企业。

江北服务业拥有与制造业，特别是都市型先进制造业联动发展的优势。

目前，江北的制造业正在酝酿新一轮的分化调整和战略升级。

随着制造业从低端向高端发展，必定会有一部分为生产服务的部门从原有生产性部门中外置分离出来，同时也会催生一些专业性的生产性服务部门，成为现代服务业蓬勃发展的中坚力量，如研发设计、广告、金融、物流以及中介、法律等咨询服务业。

服务业，尤其是生产性服务业，将为制造业战略升级提供足够的支持，由此形成良性互动发展。

——服务业发展潜力巨大

与其他区，特别是江东、海曙相比，江北区服务业发展相对滞后。

事物都有两面性，暂时的落后给江北带来了巨大的后发优势：

一是有产业递进空间广，递进过程包袱小，产业更替成本低等能动优势，为实现“后来居上，最美最好”的目标提供了充足的发展机会。

二是在规划，基础设施建设方面。

江北可以成片规划，大规模兴建共享性基础设施，而不是在原有基础上的修修补补。

三是可以接受江东、海曙服务业先发发展的辐射效应。

某些资金流、信息流、人才流等资源会向江北流动。

同时某些第三产业主体可以先在江东、海曙发育成熟后再转移或扩散到江北。

（2）发展服务业的劣势

——整体发展不足，服务业产业结构落后

  江北区服务业水平与中心城区的地位、经济社会发展和大众日益提高的需求相比，存在着总量不大、水平不高、领域不宽、结构不合理等问题。

我区的服务业增加值占GDP的比重在各区中并非处于领先位置。

而代表社会进步水平和对从业人员素质要求较高的知识服务业、现代服务业的发展差距尤为明显。

服务业产业化、市场化、国际化程度低，市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。

另外，服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。

——城市化水平低，服务业集聚效应不明显

目前，江北区城乡二元结构的特点还非常明显，在全部23.01万居民中，有8.82万为农业人口，实质意义上的城区面积小，城市化水平低。

甬江街道、庄桥街道、洪塘街道、慈城镇等地服务业发展比较落后，产业布局不合理，基本上只能部分满足区域居民的日常生活需求。

另外，由于区域大交通格局尚未形成，导致人口集聚区块相对分散，很难形成规模效应。

目前，外滩、槐树路一带正在逐步形成高档消费区，但整体而言江北区服务业的集聚效应还不明显。

——基础设施薄弱，服务业发展缺乏载体资源

过去几年，由于体制等各方面原因限制，江北区城市化速度较慢，中心城区的旧城改造力度较小，导致目前可用于发展服务业的载体资源稀缺，特别是高档次的商务楼宇供应不足。

到目前为止，江北区没有一栋甲级写字楼，这对于区服务业，特别是以楼宇经济为表现形式的现代服务业的发展，无疑是一大制约。

此外，由于机场、铁路和部队的存在，造成现有服务业发展载体资源规模小而且分布不连续，很难形成产业集聚和规模效应。

而与北仑连接的交通设施尚未完善，北仑港对江北的影响有限，制约了港桥联动的进展。

加之城区排污、道路等基础设施供应不足，使得江北区服务业的发展缺乏足够的支撑。

——人气不足，服务业发展缺乏智力支持

目前江北流动人口虽然有所增加，但常住人口少，由此形成江北人气不足，进而消费力不强的状况。

此外，对于知识密集型的服务业，需要大量专门人才。

长期以来，由于服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺、智力支持缺乏的现象比较严重，这将很大程度上制约江北服务业的发展。

3、江北区与兄弟区县服务业的竞争与合作分析

针对江北服务业，不仅需要考察其宏观及区域发展环境，明确自身服务业发展的优劣势，而且还需要对周边兄弟区县服务业的发展状况