公路养护概预算培训讲义.docx
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公路养护概预算培训讲义
公路养护职工《概预算》培训讲义
培训人员：
全省公路养护培训班
培训地点：
山东省高级公路技工学校
培训时间：
2007.6.19～6.29
主讲教师：
张风亭
讲授内容：
1.定额简介
1）定额的基本概念；
2）公路工程定额的分类；
3）定额的组成；
4）定额的运用；
2.概、预算文件的组成
1）概、预算的概念；
2）概、预算的分类；
3）概、预算费用的组成；
4）概、预算项目表；
5）概、预算文件的组成。
3.概、预算文件的编制要求
1）概、预算编制的原则；
2）概、预算文件编制的依据；
3）概、预算文件编制的程序；
4）概、预算文件编制的注意事项。
4.预算软件应用简介（以同望软件为例）
一、定额简介
现行定额是根据以前的有关定额及工程实际修订的《公路工程机械台班费用定额》（1996.7.1）、《公路工程估算指标》、《公路基本建设工程投资估算指标编制办法》、《公路基本建设工程概、预算编制办法》（1996.7.1）、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》（1992.5.1）、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》基价表（1996.7.1）。
1997年发布了《公路工程施工定额》在部直属施工部门试行，2002年发布了《公路养护工程预算编制导则》。
这些就是我国现行的全国公路专业统一定额。
它适用于公路基本建设新建、改建工程，及公路养护小修保养、大修、中修工程。
（一）定额的基本概念
定额就是标准，是在合理的生产组织、合理的使用资源和合理的生产技术条件下，经过国家或主管部门科学的测定、分析、计算而加以合理确定的生产单位数量合格产品或完成一定量工作，所规定的人力、机械、材料、资金等消耗量的标准。
在我国，凡经国家或其授权机关颁发的定额，是具有法令性的一种指标，不得擅自修改和滥用。
定额要保持相对稳定性，但也要随技术条件、组织条件、管理条件的改善与提高，及时的进行修订、补充直到重新颁布新定额。
（二）公路工程定额分类
公路工程定额一般分为两类，按生产因素分类和按定额用途分类。
其中按生产因素分类是基本的；按用途分类的定额。
1.按生产因素分类的定额
1）劳动定额：
也叫人工定额。
它是在一定的生产技术和组织条件下，为完成单位合格产品或工作所规定的劳动量消耗标准。
劳动定额有两种表现形式：
时间定额和产量定额。
（1）时间定额：
是指生产单位合格产品所消耗的劳动时间。
其计量单位为：
工时单位/产品单位，如工日/m3、工日/km2、工日/座等。
每一工日除潜水工作按6小时、隧道工作按7小时外，其余均按8小时计算。
（2）产量定额：
是指劳动者在单位劳动量内完成合格产品的数量。
其计量单位为：
产品单位/工时单位，如m3工日/、km2/工日、座/工日等。
产量定额=完成合格产品的数量/耗用工作量数量
2）材料消耗定额：
简称材料定额。
它是指在节约和合理使用材料的条件下，生产单位数量合格产品所规定的消耗一定规格的建筑材料、半成品、配件、构件等的数量标准。
其计量单位是以材料的实物计量单位表示，如m、m3、kg、t等，它包括材料的净消耗和必要的工艺性损耗及废料数量。
其计算公式为：
材料消耗定额=（1+材料损耗率）×完成单位产品的材料净用量
例如在浇注混凝土构件或砌体浆砌时，所需混凝土混合料或砂浆混合料在搅拌、运输、浇注过程中由于不可避免的损耗，材料定额中应加入损耗量，如每m3实体的混凝土产品就需要耗用1.01（预制）～1.02（现浇）m3的混凝土混合料。
如《公路工程预算定额》第四章第39表中规定，现浇20号混凝土墩、台帽，每完成10m3实体需要消耗10.2m3的20号混凝土拌合料。
又如《公路工程预算定额》附录二中规定，浆砌1m3片石砌体的石料及砂浆消耗定额为：
片石1.15m3、砂浆0.35m3，不包括勾缝的砂浆用量。
材料消耗定额有两种形式，即材料产品定额和材料周转定额。
3）机械台班消耗定额：
简称机械定额。
它是指在正常施工条件下，完成单位数量合格产品所规定的机械台班消耗的数量标准。
具有两种表现形式：
机械时间定额和机械产量定额。
（1）机械时间定额：
是指在一定的工作内容以及质量和安全要求的条件下，规定完成单位数量产品或任务所需要的作业时间，如台时、台班等。
（2）机械产量定额：
是指在一定的操作内容以及质量和安全要求的条件下，规定每单位作业时间（如台时、台班等）完成的产品或任务的数量标准。
机械时间定额与机械产量定额互为倒数关系。
按照机械台班消耗定额并根据工程数量可计算出工程所需各种机械台班数量。
为了满足工程概、预算计算机械使用费的需要，还需要“机械台班费用定额”。
4）机械台班费用定额：
它是以机械的一个台班为单位，规定其所消耗的工时、燃料及费用等数量标准并可折算为货币形式表现的定额。
工程预算中所需反应的施工机械使用费、机上驾驶人员数、燃料数等，均可按照机械台班费用定额并根据工程数量计算之。
2.按用途分类的定额
1）施工定额
从性质上看，施工定额是属于施工企业内部使用的定额，体现一个企业在激烈的市场竞争中，对于完成同样产品的工程量，企业表现出来的竞争力。
施工定额是在施工阶段及施工准备阶段使用的定额，一般只有施工企业内部人员使用。
2）预算定额
预算定额的性质是属于计价定额的性质。
它体现一个工程细项目在正常条件下，用货币形式描述的一定时期的工程造价。
那么，预算定额的水平就从国家的政策、法规等方面表现出一个时期生产力的发展水平，它具有广泛的社会性。
对一个工程造价的确定，是施工单位、建设单位、银行、以及监理单位都十分关心的编制依据。
3）概算定额
概算定额在性质上与预算定额是相同的。
在基本建设程序中，概算文件是国家对工程项目造价进行宏观控制，国民经济部门对资金流向进行控制的主要依据。
所以概算定额同样与预算定额重要，只是偏重面及编制的阶段不同。
4）公路工程估算指标
估算指标既不同于施工定额，又不同于概、预算定额。
它是在研究阶段编制估算文件的依据，而估算的总费用仅仅只作为社会效益、或内部收益率、回收期计算的参考，所以它的作用和重要性是特别的。
随着市场经济的发展，对工程项目的研究及可行性越来越受到重视，估算指标更加表现出它的重要性。
估算定额是根据国家计委统一安排，由交通部公路工程定额站主编，各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属公路设计单位共同编制的。
（三）定额的组成部分
现行的公路工程定额的组成部分均包括：
颁发定额的文件、目录、总说明、各类工程的章说明、节说明、定额表和附录。
1.颁发定额的文件
是指刊印在《概算定额》和《预算定额》前部的政府主管部门（交通部）关于发布定额、施行日期、阐明定额性质、适用范围、负责解释的部门等的法令性文件。
《概算定额》包括路基工程、路面工程、隧道工程、涵洞工程、桥梁工程、其他工程及沿线设施、临时工程等七章。
《预算定额》包括路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、防护工程、其他工程及沿线设施、临时工程、材料采集及加工、材料运输等九章及附录。
2.总说明及各章节说明的重要性
在现行的《公路工程预算定额》和《公路工程概算定额》中编有“总说明”、“章说明”、“节说明”，它们对于正确运用定额具有重要作用。
定额的总说明是涉及定额使用方面的全面性的规定和解释。
《预算定额》的总说明有20条，《概算定额》的总说明有21条，《预算定额》共9章，则有9个章说明，《概算定额》共7章，有7个章说明，除此而外，每章所含若干节，每节前面都有节说明。
为了正确运用定额，要求概、预算专业人员和技术人员必须耐心地、反复地、全面地理解和牢记各章说明和各节说明。
当然，这需要一个较长的时间过程，特别是需要通过做习题的方式和工作实践来正确掌握。
3.定额表的组成
定额表是各种定额的最基本的组成部分，是定额指标数量的具体表示。
概算定额和预算定额的定额表格式基本相同。
现将定额表的构成和主要栏目说明如下：
8-4采、筛、洗砂
工程内容：
1）采挖；2）过筛；3）清渣洗砂；4）堆方。
单位：
1000m3堆方
顺
序
号
项目
单位
代号
采堆
水中采堆
采筛堆
洗堆
成品率（%）
30～50
51～70
70以上
1
2
3
4
5
6
1
人工
人工
1
14.6
33.1
59.6
36.9
24.5
52.0
2
砂
m3
285
-
-
-
-
-
115.0
3
基价
元
999
121
273
492
305
202
868
注：
⑴需要清除表土及备水时，其工日另计（每1m3砂按0.5m3用水量计）；
⑵如采、筛、洗、堆联合作业时，按“采、筛、堆”及“洗、堆”工日之和扣减一次堆方，每100m3扣减3工日计；
⑶定额中砂系自然砂。
1）表号及定额表名称，如《预算定额》600页中“8—4采筛洗砂”。
2）工程内容，主要说明本定额表所包括的操作内容。
查定额时，必须将实际发生的项目操作内容与表中的工程内容进行比较，若不一致时，应进行抽换或采取其他措施。
3）工程项目计量单位，如10m3、1000m2、1km、l道涵长等。
4）顺序号，表征人、料、机及费用的顺序号，起简化说明的作用。
5）项目，即本定额表的工程所需人工、材料、机具、费用的名称、规格。
6）代号，当采用电算方法来编制公路工程概、预算时，可引用表中代号代为对工、料、机名称的识别符号。
7）工程细目，表征本定额表所包括的工程细目，如预算定额的“8—4”表中的“采堆”、“水中采堆”等。
8）栏号，指工程细目编号，如表4—1所示定额中“采堆”栏号为1，“水中采堆”栏号为2。
9）定额值，即定额表中各种资源的消耗量数值。
其中括号内的数值，一般是指所需半成品的数量（定额值）。
请注意!
此值在编制概、预算文件时不可直接列入。
10）基价，亦称定额基价。
它是指该工程细目的工程价格。
它的主要作用是计算“其他直接费”、“现场经费”和间接费的基数，从1996年7月1日起，使用交通部公布的概、预算定额基价表。
11）注，有些定额表列有“注”，使用定额时，必须仔细阅读小注，以免发生错误。
4.附录
附录包括：
路面材料计算基础数据、基本定额、材料周转及摊销以及“人工、材料代号及人工、材料、半成品单位重、损耗、基价表”等四个内容。
5.公路工程机械台班费用定额
1）该定额的主要用途
（1）分析计算台班单价；
（2）计算台班消耗人工、燃料等实物量；
（3）用该定额中的基价作为台班单价。
2）台班费用定额费用组成
（1）折旧费；
（2）大修理费；（3）经常修理费；（4）安装拆卸及辅助设施费；（5）人工费；（6）动力燃料费；（7）养路费及车船使用税。
定额中第（l）至（4）项费用为不变费用第（5）至（7）项费用为可变费用。
6.基本定额
1）基本定额及其分类
在《预算定额》附录二中编有“基本定额”，它是公路工程预算定额的组成部分。
基本定额，是指在合理的条件下，为生产单位数量半成品、中间产品所规定的各种资源（工、料、机、费用等）消耗量标准，如混凝土工作定额、模板工作定额等。
基本定额按其消耗资源对象的不同可分为劳动定额（人工、机械台班消耗定额）和材料消耗定额两大类。
2）基本定额的用途
基本定额的主要用途进行定额抽换
所谓定额抽换，就是当设计中所规定的工作内容、子目或与表中某序号所列的规格（如混凝土标号）不符时，则应查用相应定额或基本定额予以替换。
例如设计要求用20号混凝土，而定额中所列为25号混凝土，此时即应查基本定额进行计算并予以替换。
3）材料周转及摊销：
在《预算定额》附录三中编有“材料的周转及摊销定额”。
它的用途主要是：
（1）规定各种周转性材料的周转、摊销次数。
（2）对达不到规定周转次数的材料定额进行抽换。
（四）定额运用
1.关于引用定额的编号
在编制概预算时，在计算表格中均要列出所用的定额表号。
一般采用：
〔页号—表号—栏号〕的编号方法。
2．定额的直接套用
如果设计的要求、工作内容及确定的工程项目完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。
这一部分定额在编制概预算文件时的定额量占总定额量的50％以上，因此准确使用这些简单定额，可以节约大量的编制时间，应该保证这一部分定额100％的正确。
但要特别注意定额的总说明、章节说明及定额表中小注的要求，应细心阅读，以免发生错误。
3.定额的换算、调整与补充
1）定额的换算与调整（基本定额的运用）
由于定额是按一般正常合理的施工组织和正常的施工条件编制的，定额中所采用的施工方法和工程质量标准，主要是根据国家现行公路工程施工技术及验收规范、质量评定标准及安全操作规程取定的。
因此，使用时不得因具体工程的施工组织、操作方法和材料消耗与定额的规定不同而变更定额。
只有在以下几种情况时，才允许对定额中某些项目进行抽换，使定额的使用更符合实际情况。
（1）就地浇注钢筋混凝土用的支架及拱圈用的拱盔、支架，如确因施工安排达不到规定的周转次数时，可根据具体情况进行换算并按规定计算回收。
（2）在使用预算定额时，混凝土、砂浆配合比表的水泥用量，如因实际供应的水泥标号与定额中的水泥标号不同时，水泥用量可按预算定额附录二的基本定额中的混凝土、砂浆配合比表进行换算。
（3）如施工中必须使用特殊机械时，可按具体情况进行换算。
2）定额的补充
随着科学技术的发展，新结构、新工艺、新材料、新设备在公路工程上推广使用很快，但是定额的制定必须有一定的周期，在新定额未颁布以前，为了合理正确的反映工程造价和经济效益，在现行使用的概、预算定额基础上，以编制有部颁补充定额、地区补充定额和部分工程项目的一次性补充定额等。
所以在查用现行定额表左上方“工程内容”所包含的项目与实际工程项目是否完全一致，结构形式、施工工艺是否相同，以便正确选用补充定额，防止重漏。
4.定额运用要点
1）正确选择子目，不多不漏；
2）子目名称简练直观；
3）核对工作内容，防止漏列、重列；
4）看清计量单位；
5）详细阅读说明和小注；
6）图纸要求与定额子目或序号项目要一致，否则可能要抽换；
7）施工方法要依施工组织设计而定；
8）多实践，多练习，熟能生巧。
二、概预算文件的组成
公路工程概、预算，是根据公路工程各个阶段的设计内容，具体计算其全部建设费用的文件。
它是国家对公路基本建设实行科学管理和监督的一种重要手段。
（一）概、预算概念
公路工程概、预算，是根据公路工程各个阶段的设计内容，依据具体计算其全部建设费用的文件。
它是国家对公路基本建设实行科学管理和监督的一种重要手段。
《公路基本建设工程概、预算编制办法》是由
（二）概、预算分类
2.
3.
设计概算初步设计阶段设计文件投资的最高限额
修正概算技术设计概算金额
施工图预算施工图设计文件
施工预算
（三）概、预算费用组成
人工费
直接费材料费
施工机械使用费
冬季施工增加费
雨季施工增加费
夜间施工增加费
直接工程费其它直接费高原地区施工增加费
沿海地区施工增加费
行车干扰工程施工增加费
施工辅助费
临时设施费
现场经费基本费用定额
现场管理费主副食运费补贴
其他单项职工探亲路费
建筑安费用定额职工取暖补贴
装工程费企业管理费工地转移费
间接费
财务费用
施工技术装备费
计划利润
税金
办公及生活用家具购置费
设备、工具、器具及家具购置费
概、设备、工具、器具购置费
预
算土地、青苗等补偿费和安置补助费
总建设单位管理费
金研究试验费
额勘察设计费
工程建设其他费用施工机构迁移费
供电贴费
大型专用机械设备购置费
固定资产投资方向调节税
建设期贷款利息
工程造价增涨预留费
预留费用预备费
概、预算项目表
为了使全国工程概、预算编制规范化，在《编制办法》中对工程项目和费用项目的名称、层次和排列顺序做了统一的规定，从而可以防止列项时出现混乱、漏列、错列的现象。
实现对公路基本建设工程项目进行科学地分析与分解，使之有利于公路工程概、预算的编审。
（五）概预算文件的组成
概、预算文件由封面及目录，概、预算编制说明及全部概、预算计算表格组成。
1.封面及目录
概、预算文件的封面和扉页应按《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》中的规定制作，扉页应有建设项目名称，编制单位，编制、复核人员姓名并加盖资格印章，编制日期及第几册共几册等内容。
目录应按概、预算表的表号顺序编排。
2.概、预算编制说明
概、预算表格编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。
应叙述的内容一般有：
1）建设项目设计资料的依据及有关文号，如建设项目可行性研究报告批准文件号、初步设计和概算批准文号（编修正概算及预算时），以及根据何时的测设资料及比选方案进行编制的等等。
2）采用的定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据的详细说明。
3）与概、预算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容（或将抄件附后）。
4）总概、预算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需要量情况，各设计方案的经济比较，以及编制中存在的问题。
5）其他与概、预算有关但不能在表格中反映的事项。
3.概、预算表格
公路工程概、预算应按统一的概、预算表格计算，其中概、预算相同的表式，在印制表格时，应将概算表与预算表分别印制。
一般分为甲组文件与乙组文件。
1）甲组文件：
（1）编制说明
（2）总概（预）算汇总表（01-1表）
（3）总概（预）算人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02-1表）
（4）总概（预）算（01表）
（5）人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）
（6）建筑安装工程费计算表（03表）
（7）其他直接费、现场经费及间接综合费率计算表（04表）
（8）设备、工具、器具购置费计算表（05表）
（9）工程建设其他费用及回收金额计算表（06表）
（9）人工、材料、机械台班单价汇总表（07表）
2）乙组文件：
（1）分项工程概（预）算表（08表）
（2）材料预算单价计算表（09表）
（3）自采材料料场价格计算表（10表）
（4）机械台班单价计算表（11表）
（5）辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）
（六）概、预算各种各项费用的计算
1.名词术语
1）建筑安装工程费，简称建安费，是指概、预算中直接用于形成工程实体所发生的费用，它是由直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金所组成。
直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费组成。
2）定额直接费——即定额基价，指《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》基价表计算的费用。
定额直接费是计算其他直接费的现场经费的基数。
3）直接费——即工、料、机费，指按《编制办法》规定计算的工程所在地的人工费、材料费、机械使用费之和。
4）定额直接工程费——指定额直接费与其他直接费、现场经费之和，是计算间接费的基数。
5）直接工程费——指直接费与其他直接费、现场经费之和。
6）其他直接费——指直接费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。
其现场经费——指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，内容包括临时设施费和现场经费两项。
8）间接费由企业管理费、财务费用两项组成
9）施工技术装备费——为施工企业逐步扩大施工技术装备的费用。
施工技术装备费按定额直接工程费与间接费之和的3%计算。
该项费用直接列入企业资本公积金。
10）计划利润——按照国家有关规定的施工企业应取得的计划利润。
计划利润按定额直接工程费与间接费之和的4%计算
11）税金——按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加。
12）设备、工具、器具购置费——为满足公路的营运、管理、养护需要而购置的设备、工具、器具的费用。
包括渡口设备、隧道照明、通风的动力设备、高等级公路的监控设备，养护用的机械、设备和工具、器具等的购置费用。
13）办公和生活用家具购置费——为保证新建、改建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公和生活用家具、用具的费用。
其具体范围包括：
办公室、单身宿舍及生活福利设施等的家具、用具。
14）工程建设其他费用，在概、预算项目表中属于第三部分费用。
该部分费用包括土地、青苗等补偿费和安置补助费、建设单位管理费、研究试验费、勘察设计费、施工机构迁移费、供电贴费、大型专用机械设备购置费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息共九项。
15）预留费用——是概、预算总金额中的最后一项费用，由工程造价增涨预留费和预备费两部分组成。
在公路工程建设期限内，凡需动用预留费用时，属于公路交通部门投资的项目，需经建设单位提出，按建设项目隶属关系，报交通部或交通厅（局）基建主管部门核定批准。
2.概、预算各项费用的计算
概、预算各项费用的计算以《概算定额》、《预算定额》为依据，按《编制办法》的各项规定计算各项费用。
其中直接费中的人工费、材料费、施工机械使用费都应根据工程实体的数量，按工程所在地的实际价格计算出来。
其他费用要以一定的数值为基数，乘以规定的费率计算而得。
公路工程建设各项费用的计算程序及计算方法
代号
项目
说明及计算式
一
二
三
四
五
六
七
八
九
十
十一
十二
十三
十四
十五
十六
定额直接费（即定额基价）
直接费（即工、料、机费）
其他直接费
现场经费
定额直接工程费
直接工程费
间接费
施工技术装备费
计划利润
税金
定额建筑安装工程费
建筑安装工程费
设备、工具、器具购置费用（包括备品备件）
办公和生活用家具购置费
工程建设其他费用
土地补偿费和安置补助费
建设单位管理费
工程质量监督费
工程监理费
定额编制管理费
设计文件审查费
研究试验费
勘察设计费
施工机构迁移费
供电贴费
大型专用机械购置费
固定资产投资方向调节税
建设期贷款利息
预留费用
工程造价增涨预留费
预备费
预备费中施工图预算包干系数
建设项目总费用
指概、预算定额的基价
按编制年工程所在地的预算价格计算
（一）×其他直接费综合费率
（一）×现场经费综合费率
（一）+（三）+（四）
（二）+（三）+（四）
（五）×间接费综合费率
[（五）+（七）]×施工技术装备费率
[（五）+（七）]×计划利润率
[（六）+（七）+（九）]×综合税率
（五）+（七）+（八）＋（九）＋（十）
（六）+（七）+（八）＋（九）＋（十）
Σ（设备、工具、器具购置数量×单价＋运杂费）×（1＋采购保管费率）
按有关规定计算
按有关规定计算
（十一）×费率
（十一）×费率
（十一）×费率
（十一）×费率
（十一）×费率
按批准的计划编制
按有关规定计算
按实计算
按有关规定计算
按需购置的清单编制
按有关规定计算
按实际贷款数及利息计算
包括工程造价增涨预留费和预备费
按规定的公式计算
[（十二）+（十三）+（十四）－大型专用机械购置费－固定资产投资方向调节税－建设期贷款利息]×费率
[（六）＋（七）]×费率
（十二）+（十三）+（十四）+（十五）
各项费率的选取应根据其工程类别及本项费用的有关规定办理。
取费标准的工程类别划分如下：
1.人工土方：
系指人工施工的路基、改河等土方工程，以及人工施工的砍树、挖根、除草、平整场地、挖盖山土等工程项
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