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旅游行业相关规定

目录

一、《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》及说明2

二、风景名胜区条例7

三、旅游资源保护暂行办法18

四、旅行社管理条例实施细则23

一、《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》及说明

根据建设部2007年国家级风景名胜区综合整治验收工作的安排和要求,为了明确综合整治工作的各项考核标准,为综合整治工作的验收考核提供依据,特制定《国家级风景名胜区综合整治验收考核标准》(以下简称《验收标准》)。

一、《验收标准》的基本框架和主要考核内容

1、《验收标准》分为六个方面:

(一)机构设置管理职能;

(二)总体规划编制实施;(三)违规违章建设查处;(四)监管信息系统建设;(五)标志标牌规范设置;(六)管理规章制度建设。

2、考核要点内容为17项。

二、考核办法及分值

1、《验收标准》设定的考核满分为100分。

2、通过考核对国家级风景名胜区综合整治工作进行分类排序,考核结果分出三个档次:

(一)合格;

(二)基本合格;(三)不合格。

3、考核办法主要采用听取汇报、查阅文档、实地考察、材料审核。

三、考核程序说明

1、凡《验收标准》中考核项注明“※”为验收不合格;注明“*”的结论不得定为合格。

2、建设部城建司负责对《验收标准》的说明和解释。

标准内容

考核要点

考核分值

考核

方式

考核细则

备注

得分

一、

机构设置管理职能

1、按国家有关法律法规建立风景名胜区管理机构,赋予相应的职能,设置健全的内部管理机构,依法行使相应的管理职责,对风景名胜区实行有效的管理。

6

听取汇报、查阅文档

1、内部管理机构健全(4分)。

国家级风景名胜区规划、资源保护、综合管理和行政执法四部门缺一项扣1分。

2、在总体规划范围内依法实施有效管理(2分)。

3、管理机构职能不到位、未能做到有效管理、体制没有理顺的;“*”

※没有建立风景名胜区管理机构的,为不合格。

2、风景区内的所有单位,均按照《风景名胜区条例》规定,服从管理机构的统一规划和管理。

6

听取汇报、查阅文档

区内设有统一协调的管理机构(6分)。

没有达标扣6分,部分达标扣3分。

3、不得将风景名胜区的管理、规划、监督职能以及门票出售职能交给或变相交由企业管理;无政企不分或以企代政问题。

6

听取汇报、查阅文档

严格遵守该项有关法规(6分)。

将风景名胜区的管理、规划、监督职能以及门票出售职能交给或变相交由企业管理;每一项扣3分。

超过两项为验收不合格。

※将行政管理、规划、监督职能以及门票出售管理职能交由企业行使的,为不合格。

二、

总体规划编制实施

4、严格按照《风景名胜区条例》规定,编制和实施经政府审批的风景名胜区总体规划和控制性详细规划。

6

材料审核、查阅文档

1、编制风景名胜区总体规划并上报省级政府审查(4分)。

尚未完成总体规划编制上报工作的;“*”

2、编制建设项目控制性详细规划并按规划实施(2分)。

没有编制扣去相应分。

※没有编制风景名胜区总体规划的,为不合格。

5、在风景名胜区划定核心保护区范围,并对核心保护区范围勘界立桩。

6

材料审核、实地考察

1、划定风景名胜区核心保护区范围(4分);没有划定核心景区范围的;“*”

2、对风景名胜区划定核心保护区范围并勘界立桩(2分);没有设立界碑、界桩的;“*”

6、严格执行风景名胜区总体规划,对总体规划的实施进行有效的监管;严格执行建设项目报批制度。

6

材料审核、查阅文档

1、严格执行风景名胜区总体规划,严格执行建设项目报批制度(6分)。

2、景区内发生违反总体规划案件,发现一例扣2分;未严格执行建设项目报批制度,发现一例扣2分。

(未发生被省级以上部门依法通报或查处的违反总体规划案件,须出具省级建设行政主管部门的证明材料

3、对违章建设制止纠正不力的;“*”

※违章建设造成风景名胜资源明显破坏并在社会造成严重不良影响的,为不合格。

三、

违规违章建设查处

7、严格按照风景名胜区总体规划要求,对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例进行调查摸底。

6

听取汇报、查阅文档

1、严格按照规划对违规违章建设项目情况进行调查摸底;(6分)。

2、未进行调查或调查不彻底,发现一例扣3分,扣完为止。

(须出具省级建设行政主管部门的证明材料)

8、根据调查情况,对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例及时提出(限期拆除、整改或搬迁等)处理意见和规划。

6

听取汇报、查阅文档

1、及时提出(限期拆除、整改或搬迁等)处理意见;(6分)。

2、未提出处理意见或处理意见不当、力度不够,发现一例扣3分,扣完为止。

(须出具省级建设行政主管部门的证明材料)

9、按照规划要求,严格落实对风景名胜区内的违规违章建设项目和案例的处理意见。

6

听取汇报、查阅文档

1、严格落实处理意见,违规违章建筑和设施已按规划要求拆除、整改或搬迁;(6分)。

2、未按规划要求拆除、整改或搬迁违规违章建筑和设施;发现一例扣3分,扣完为止。

(须出具省级建设行政主管部门的证明材料)

四、

监管信息系统建设

10、监管信息系统软硬件建设

10

实地

考察

1、约谈监管信息系统工作人员,了解基本认识(2分)。

2、查看办公场所(2分)。

3、对照统一标准,检查系统软(3分)硬(3分)件配置。

※没有建立风景名胜区监管信息系统的,为不合格。

11、监管信息系统应用情况

5

实地考察、材料审核

1、约谈监管信息系统工作人员,了解业务熟练程度(2分)。

2、检查地形图、规划资料和卫星遥感影像资料入机情况(2分)。

3、已参与过遥感影像监测核查(1分)。

12、监管信息系统日常管理

3

实地考察、材料审核

1、专职人员登记与变更情况(1分)。

2、参加上级部门组织的业务培训(1分)。

3、建立监管信息系统日常管理制度(1分)。

 

五、

标志标牌

规范设置

13、在风景名胜区的主要出入口设置国家级风景名胜区标志。

6

实地

考察

按规定要求在各主要出入口设置国家级风景名胜区标志(6分);未按规范要求设立国家级风景名胜区标志的,扣3分;在各主要出入口,每缺一处标志的,扣1分。

※没有设立国家级风景名胜区标志的,为不合格。

14、按照规划和标准风景名胜区内各类标牌、标识配置齐全、设置规范,图文清晰,清洁美观,保持完好;标牌、标识上的说明必须标有中、英文两种以上文字。

6

实地

考察

1、符合各项要求(6分)。

2、各类标牌、标识、安全警示标志设置规范(3分);标志、标牌设立不规范的;“*”。

3、各类标牌、标识、安全警示标志图文清晰、清洁美观、保持完好(2分);中英文两种以上标识(1分)。

发现不符合上述要求扣去相应分。

六、

管理规章制度建设

15、行政管理、经营管理、内部管理、执法监督、廉政建设、管理责任追究等各项管理制度建立健全。

6

查阅

文档

六项规章制度健全(6分)。

缺一项规章制度扣1分。

16、认真制订资源保护、规划建设管理以及交通运输、环境卫生、游览安全、旅游经营服务等各项管理规定,加强宣传教育,实施情况良好。

6

查阅文档、实地考察

各项制度有效实施、成效明显(6分)。

实施效果较差的,每一项扣1分。

17、风景名胜区各项内部管理(办公管理、人事管理、财务管理、档案管理、教育培训等)以及执法监督、廉政建设、管理责任追究等规章制度,认真实施,责任落实,效果良好。

4

查阅文档、材料审核

各项制度有效实施、成效明显(4分)。

实施效果较差、责任不落实的,每一项扣1分。

备注:

考核中查阅文档涉及的资料和文件的有效期限以考核日期前6个月为准(文件期限不包括法规、规章和制度)。

二、风景名胜区条例

第一章 总  则

  第一条 为了加强对风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,制定本条例。

  第二条 风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理,适用本条例。

  本条例所称风景名胜区,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

  第三条 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

  第四条 风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

  第五条 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。

国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。

  省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。

  第六条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务,并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

第二章 设  立

  第七条 设立风景名胜区,应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。

  新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉;已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的,风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。

  第八条 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。

  自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程,基本处于自然状态或者保持历史原貌,具有国家代表性的,可以申请设立国家级风景名胜区;具有区域代表性的,可以申请设立省级风景名胜区。

  第九条 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料:

  

(一)风景名胜资源的基本状况;

  

(二)拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围;

  (三)拟设立风景名胜区的性质和保护目标;

  (四)拟设立风景名胜区的游览条件;

  (五)与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。

  第十条 设立国家级风景名胜区,由省、自治区、直辖市人民政府提出申请,国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证,提出审查意见,报国务院批准公布。

  设立省级风景名胜区,由县级人民政府提出申请,省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门,会同其他有关部门组织论证,提出审查意见,报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。

  第十一条 风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。

  申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前,与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。

  因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿。

第三章 规  划

  第十二条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

  第十三条 风景名胜区总体规划的编制,应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求,坚持保护优先、开发服从保护的原则,突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。

  风景名胜区总体规划应当包括下列内容:

  

(一)风景资源评价;

  

(二)生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度;

  (三)风景名胜区的功能结构和空间布局;

  (四)禁止开发和限制开发的范围;

  (五)风景名胜区的游客容量;

  (六)有关专项规划。

  第十四条 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。

总体规划的规划期一般为20年。

  第十五条 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制,确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划设计条件。

  风景名胜区详细规划,应当符合风景名胜区总体规划。

  第十六条 国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。

  省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。

  第十七条 编制风景名胜区规划,应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。

  风景名胜区规划应当按照经审定的风景名胜区范围、性质和保护目标,依照国家有关法律、法规和技术规范编制。

  第十八条 编制风景名胜区规划,应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见;必要时,应当进行听证。

  风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。

  第十九条 国家级风景名胜区的总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府审查后,报国务院审批。

  国家级风景名胜区的详细规划,由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。

  第二十条 省级风景名胜区的总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府审批,报国务院建设主管部门备案。

  省级风景名胜区的详细规划,由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。

  第二十一条 风景名胜区规划经批准后,应当向社会公布,任何组织和个人有权查阅。

  风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划,服从规划管理。

  风景名胜区规划未经批准的,不得在风景名胜区内进行各类建设活动。

  第二十二条 经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。

确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的,应当报原审批机关批准;对其他内容进行修改的,应当报原审批机关备案。

  风景名胜区详细规划确需修改的,应当报原审批机关批准。

  政府或者政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。

  第二十三条 风景名胜区总体规划的规划期届满前2年,规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估,作出是否重新编制规划的决定。

在新规划批准前,原规划继续有效。

第四章 保  护

  第二十四条 风景名胜区内的景观和自然环境,应当根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏或者随意改变。

  风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。

  风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。

  第二十五条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定,并制定相应的保护措施。

  第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动:

  

(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

  

(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

  (三)在景物或者设施上刻划、涂污;

  (四)乱扔垃圾。

  第二十七条 禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。

  第二十八条 在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

  在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程,项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

  第二十九条 在风景名胜区内进行下列活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准:

  

(一)设置、张贴商业广告;

  

(二)举办大型游乐等活动;

  (三)改变水资源、水环境自然状态的活动;

  (四)其他影响生态和景观的活动。

  第三十条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划,并与景观相协调,不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

  在风景名胜区内进行建设活动的,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

  第三十一条 国家建立风景名胜区管理信息系统,对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。

  国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况;国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况,及时抄送国务院有关部门。

第五章 利用和管理

  第三十二条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点,保护民族民间传统文化,开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动,普及历史文化和科学知识。

  第三十三条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划,合理利用风景名胜资源,改善交通、服务设施和游览条件。

  风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。

  第三十四条 风景名胜区内宗教活动场所的管理,依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

  风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的,还应当执行国家有关法律、法规的规定。

  第三十五条 国务院建设主管部门应当对国家级风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。

对发现的问题,应当及时纠正、处理。

  第三十六条 风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度,加强安全管理,保障游览安全,并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。

  禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。

  第三十七条 进入风景名胜区的门票,由风景名胜区管理机构负责出售。

门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。

  风景名胜区内的交通、服务等项目,应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划,采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

  风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。

经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。

  第三十八条 风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费,实行收支两条线管理。

  风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。

具体管理办法,由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。

  第三十九条 风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动,不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

  风景名胜区管理机构的工作人员,不得在风景名胜区内的企业兼职。

第六章 法律责任

  第四十条 违反本条例的规定,有下列行为之一的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处50万元以上100万元以下的罚款:

  

(一)在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的;

  

(二)在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的;

  (三)在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。

  县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十一条 违反本条例的规定,在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动,未经风景名胜区管理机构审核的,由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处2万元以上5万元以下的罚款,对单位处20万元以上50万元以下的罚款。

  第四十二条 违反本条例的规定,在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程,项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准,县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十三条 违反本条例的规定,个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处1000元以上1万元以下的罚款。

  第四十四条 违反本条例的规定,在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元的罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十五条 违反本条例的规定,未经风景名胜区管理机构审核,在风景名胜区内进行下列活动的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款:

  

(一)设置、张贴商业广告的;

  

(二)举办大型游乐等活动的;

  (三)改变水资源、水环境自然状态的活动的;

  (四)其他影响生态和景观的活动。

  第四十六条 违反本条例的规定,施工单位在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处2万元以上10万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由风景名胜区管理机构责令停止施工。

  第四十七条 违反本条例的规定,国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  

(一)违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的;

  

(二)风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的;

  (三)选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的;

  (四)风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的;

  (五)擅自修改风景名胜区规划的;

  (六)不依法履行监督管理职责的其他行为。

  第四十八条 违反本条例的规定,风景名胜区管理机构有下列行为之一的,由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  

(一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

  

(二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的;

  (三)从事以营利为目的的经营活动的;

  (四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;

  (五)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

  (六)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;

  (七)发现违法行为不予查处的。

  第四十九条 本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为,依照有关法律、行政法规的规定,有关部门已经予以处罚的,风景名胜区管理机构不再处罚。

  第五十条 本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为,侵害国家、集体或者个人的财产的,有关单位或者个人应当依法承担民事责任。

  第五十一条 依照本条例的规定,责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的,有关单

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