2367提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法.docx
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2367提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法
提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法
目录
第一章、绪论1
§1.1选题背景和研究意义1
§1.2国内外研究现状2
1.2.1国内研究现状2
1.2.2国外研究现状3
§1.3主要研究内容3
§1.4研究方法4
第二章、市政工程管理及施工质量控制的现状及问题5
§2.1市政工程管理及施工质量控制的现状5
§2.2市政工程管理及施工质量控制存在的问题6
2.2.1工程管理方面6
2.2.2施工技术方面6
2.2.3质量监督体制方面6
第三章、市政工程管理及施工质量控制问题的原因分析7
§3.1市场规范化管理方面存在的缺陷7
§3.2市政工程质量意识不强7
§3.3监理机构不健全,监理效果达不到要求7
§3.4施工人员职业素养不高8
第四章、提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法9
§4.1做好工程项目施工的安全管理9
4.1.1建立安全管理组织工程安全管理上，实行三级管理。
9
4.1.2施工项目安全生产，坚持“四全”动态管理所谓施工项目安全管理。
9
4.1.3市政工程项目安全生产措施坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。
9
§4.2强化市政工程项目施工的质量管理10
4.2.1建立健全质量管理体系和规章制度。
10
4.2.2从人、机、料、法、环等环节控制工程质量。
10
4.2.3以工序质量控制为中心，设立质量控制点，做好预先防范措施。
11
4.2.4强化市政工程检测手段12
§4.3坚持工程项目施工的工期控制12
§4.4贯彻市政工程项目施工的成本管理12
4.4.1完善合同管理策略订立建设工程合同。
13
4.4.2项目部应有自己合理的、灵活的人事管理制度。
12
4.4.3要做好人、材、机的进场计划。
13
4.4.4材料成本管理。
13
4.4.5加强工机具的管理14
4.4.6及时办理设计变更和各种签证。
14
第五章、研究结论与展望15
致谢16
参考文献17
摘要
市政工程是一个城市必不可少的基础设施之一，也是一个城市发展最基本的要素之一。
市政建设对于一个城市具有重要的意义，市政建设的好坏是往往直接关系着人民生活水平和对外开放的提高，一个城市给人的印象很多时候都是通过市政建设来体现的。
近年来，随着城市化进程的不断深入，城市市政工程建设与管理问题逐渐显现。
一些建设事故时有发生，严重影响了和谐社会的建设和美好城市的愿景。
本文分为四个部分。
首先介绍选题的背景与意义，国内外的主要研究现状以及研究的方法与技术路线等。
其次，分析了改革开放以来，市政工程建设投资和建设管理体制改革和发展的新状况，归纳总结现阶段存在的问题。
再次，结合我国的实际国情，在充分研究存在问题的基础上，找到导致现阶段一些问题的原因加以总结，为找到合适的解决方法提供依据。
最后结合研究成果，从安全、质量、工期、成本几个角度加以论述提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法。
关键词市政工程；质量控制；安全管理；工程施工
Abstract
Publicworksisanessentialinfrastructureofthecity,alsooneofthemostbasicelementsofurbandevelopment.Publicworksisofgreatsignificanceforacity,itsqualityisdirectlyrelatedtopeople'slivingstandardsandopeningup.Inaddition,theimpressionofacityisoftentobeembodiedthroughthemunicipalbuilding.Inrecentyears,withthedevelopmentofurbanizationprocess,problemsofconstructionandmanagementinpublicworksgraduallyappear.Someconstructionaccidentshaveoccurred,seriouslyaffectingtheconstructionofaharmonioussocietyandbeautifulvisionofthecity.
Thisarticleisdividedintofourparts.Firstly,thispaperintroducedthetopicofthebackgroundandsignificanceofthemajordomesticandinternationalresearchstatusandresearchmethodsandtechniquesofroutes.Secondly,itanalyzesthereformandopeningup,investmentandconstructionofpublicworksconstructionmanagementsystemanddevelopmentofthenewsituation,existingproblemsaresummarized.Again,combinedwithChina'sactualconditions,problemsinthefullstudy,basedonthefineanalysisonproblemsatthisstage,wesummedupthereasonsprovidingevidenceforfindingtherightsolutionto.Finally,thispaperbasedonresearchresults,fromseveralanglesnamelysafety,quality,timeandcosttodescribeeffectivemethodtoimprovepublicprojectmanagementandconstructioncontrolquality.
KeywordPublicWorks；QualityControl；SecurityManagement；ProjectConstruction
第1章绪论
1.1选题背景和研究意义
市政工程是指市政设施建设工程。
市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。
市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。
市政建设对于一个城市具有重要的意义，市政建设的好坏是往往直接关系着人民生活水平和对外开放的提高，一个城市给人的印象很多时候都是通过市政建设来体现的。
现阶段我国正处于建设社会主义和谐社会的新时期，客观上也要求建设完善的市政工程，促进社会的和谐发展。
随着改革开放的不断深入和发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展。
市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系,但市政工程管理也存在一些问题。
本文正是以此为契机，研究提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法。
任何一个市政建设项目，无论对于承建商，还是对于建设单位，都力争工期短、质量优、成本低。
安全、质量、工期、成本是一个建设项目比较重要的四个要素，这四个要素之间存在着必然联系，它们既互相依赖．又互相制约。
对于一个建设项目的管理，就是要强化过程控制，保证安全、质量、工期、成本始终处于受控状态，推进管理创新，寻找这四个要素的最佳结合点。
十分遗憾的是，目前我国市政工程建设和施工问题时有发生，如2008年11月15日发生的杭州地铁建设的坍塌事故，致21人死亡的惨剧；2010年11月26日南京在建高架桥发生垮塌事故，钢箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工人员随倾覆钢梁一同坠落（高度约10米），七名施工人员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。
另外，还有不胜枚举的质量问题、工程重复建设问题等等，甚至有的城市出现一条路建了几次又重新拆掉。
这些问题无疑暴露了目前我国市政工程管理及施工质量控制存在一些缺陷，有待于进一步提高。
由于我国城市化进程的发展，人口流动加剧，大量人口涌入城市，给城市的经济、政治和社会生活带来巨大挑战的同时，也对市政建设提出了较高的要求。
这种城市化的发展同时也导致了目前我国市政工程建设的如火如荼。
因此，在城市化迅速发展，市政建设日新月异的今天，我们研究提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法对于建设城市的美好明天，提高城市居民的生活水平，树立城市的形象具有不可估量的意义。
1.2国内外研究现状
市政工程的管理是实现建筑企业发展目标的一个重要基础，其管理水平的高低对于建筑企业的长远发展具有非常重要的意义。
而随着我国经济的飞速发展，传统的建筑工程管理模式以及施工质量的控制措施已经不能充分满足新时期的要求，对如何加强其工程管理水平和施工质量控制已经成为了一项势在必行的研究课题。
国内外在这个方面都进行了大量的研究。
1.2.1国内研究现状
市政工程具有一系列自身的特点，如基础性强，投资额度巨大、专业性和综合性都非常强、工期紧、干扰因素多，施工范围大，对周围水、气、声等环境的影响也较大，并且直接关系到城市交通和居民的生活起居与安全。
因而，市政工程管理与施工质量控制在国内外有着较为广泛的研究。
吴芹认为由于建筑产品多样性、体形庞大和空间上的固定性,以及生产单件性、露天性和生产周期长,实施程序繁多、涉及面广和社会合作关系复杂等特殊技术经济特点,使得建设项目的质量控制比一般产品质量控制困难。
项目建成以后,不能像某些产品那样可以拆开检查内在质量;如果项目完工以后检查,只看其外表,很难正确判断其质量好坏,因此项目质量评定和检查必须贯穿于工程建设的全过程,否则就会出现质量隐患。
曹鹏阐述了建设单位如何搞好城市市政工程中道路、排水和桥梁工程的现场质量控制,对市政工程质量控制的网络、制度、要点和方法做了比较详细的介绍,以提升市政工程的整体质量水平。
李章珍、卜娜蕊认为市政排水管道工程是城市的基础排水管网系统,是与人民生活息息相关的基础设施,确保其施工质量至关重要.对工程施工中易出现的质量通病进行了分析,并提出了相应的控制措施。
张长利结合多年的实际工作经验,就如何控制市政排水管道施工的工程质量，提出了自己的一些建议和看法：
保证市政排水管道工程的施工质量对城市的正常运转、城市功能的充分发挥、道路的恢复情况、汛期的安全等都有着至关重要的作用，只有加强每一个环节的质量控制,才能防止各种质量通病的发生，提升市政排水管道工程的施工质量。
郝惠敏、梁波提出市政工程的设计标准严密和工程质量要求高,必须重视和加强市政工程现场施工中的工程质量控制问题。
为此,从提高全员质量意识,以人为控制核心出发,对材料和构配件的质量控制、施工方法的控制、施工机械和设备的质量控制、环境因素的控制等方面阐述了市政工程现场施工中的质量控制问题。
王善道认为建筑工程施工质量是决定工程实体质量的关键，是确保建筑工程安全可靠、满足功能要求、外表感观体现建筑设计艺术水平的前提。
在施工中只有通过各种途径。
认真抓好工程施工的每一个环节，工程质.目标才能顺利实现。
马德才结合具体工程实例,针对市政工程排水管道工程施工中常见的质量通病,分析了其产生的原因,并针对此原因提出防治的措施,以努力克服各种通病,确保施工质量达到优良,具有一定的参考价值。
1.2.2国外研究现状
国外的研究成果也比较多，但与国内研究的针对性略有不同。
国外在对施工项目的研究比较早，1950年美国就已经研究出了网络计划技术，国外许多国家对施工项目成本控制都非常重视，把工程质量控制视为一项系统工程对待，并设有专门从事项目质量控制管理和研究的组织机构，如美国的成本工程师协会、日本有建筑学会成立的成本计划分会、英国的造价师协会及丹麦的CBC系统。
同时每个从事工程承包的公司内部也设有专门负责成本控制的人员和机构。
R.PElliott提出了高质量的建设工程获得需要最高监督管理者和业主方的激励承诺，基于建设工程质量形成过程中的承包方生产力作用和业主方质量需求的目标作用，揭示了“激励是质量之源”，这是研究建设主体质量行为活动特征的总结。
JimErnzen和TomFeeney提出以承包商为主导的质量控制和质量保证体系，科学地回答了谁在关心质量的问题，业主方对承包方进行质量激励，可以增强承包方提高工程质量的动力
Jaafari和Workman指出激励的有效性由业主感知的工程目标的完成度和表现来衡量，构建了基于业主方满意度的统计评价模型，同时指出业主方利用该评价结果可有效提高工程质量水平。
GlennBallare和S.E.Lamberl提出基于质量的建设主体认证问题，把建设主体建设活动的质量安全行为纳入认证评价中。
作为工程项目的业主方不但要加强自身的质量安全管理，还应促进承包方质量安全行为。
1.3主要研究内容
本文的主要内容可以分为如下四个部分。
第一部分、绪论。
该部分主要介绍选题的背景与意义，结合我国目前市政工程大规模开工建设的现状，以及存在的一些问题加以总结。
然后在参阅大量文献的基础上，对国内外的主要研究现状和成果进行回顾，最后论述本文的研究的方法等。
第二部分，市政工程管理及施工质量控制的现状及问题。
目前，我国市政工程管理及施工质量控制普遍存在着一系列这样或者那样的问题，本节通过参阅大量文献，实际观察与走访，对我国目前市政工程管理及施工质量控制有一个大体的了解，然后总结现阶段存在的问题。
第三部分，市政工程管理及施工质量控制问题的原因分析。
结合我国的实际国情，在充分研究存在问题的基础上，找到导致现阶段一些问题的原因加以总结，为找到合适的解决方法提供依据。
第四部分，提高市政工程管理及施工质量控制的有效方法。
这是本文的重点，根据第三部分的成果，结合项目控制的“四控制”，拟从安全、质量、工期、成本几个角度加以论述。
第五部分，结论与展望。
回顾全文，展望未来。
1.4研究方法
（1）理论分析和案例研究相结合
为达到对项目的完备性分析，本文综合采用了理论法和实证研究法。
首先对于市政工程的建设从理论的角度进行阐述，以实现科学研究的分析，对于一些理论性不强的方面，本文引用一些案例加以阐述和说明。
（2）定性分析与定量分析相结合
为实现工程项目可行性分析的科学性，本文充分应用了定性与定量相结合的研究方法，然后结合战略分析、调查研究、预测技术、系统分析、模型分析等相关的技术和已有理论，对工程的市场环境和经济评价做了深入地研究，大大提高论文的说服力。
（3）动态研究与静态研究相结合
动态研究和静态研究相结合，全面细致地对论文各方面进行探讨。
同时，力求更加正确地揭示内在原理，使研究客观、准确、精辟、深透、具有一定的深度。
第2章市政工程管理及施工质量控制的现状及问题
2.1市政工程管理及施工质量控制的现状
随着市场经济的发展，我国城市建设日益白热化，城市的市政工程规模也越来越大。
作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。
但市政工程质量管理也存在一些问题。
市政工程设施是基础设施的一个重要部分，工程质量的好坏关系到人民群众生命财产安全及公共利益,为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全，下面就市政工程质量管理的现状进行分析,以怎样做好市政工程质量管理的对策。
首先，值得肯定的是我国市政工程管理和施工质量控制有了突破性的发展。
与改革开放前相比，我国市政工程有了飞跃性的发展。
无论从工程项目管理的体制，还是施工技术和施工方法上，都有了极大地提升。
最典型的体会就是现在我们生活在城市里比以前更舒适、更快捷。
市政设施的完善，改善人的生活质量，给人带来便利与舒适，给人以美的享受，使城市文化载体更丰富，人居环境更优美。
其次，市场规范化管理方面存在的缺陷。
市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权的单位或部门，有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序，不执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办,时常出现“三边程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量问题。
再次，质量意识不强。
由于市政工程的特殊性,有的为了献礼或向媒体交代或应付检查,往往重视工期而忽视质量,有时出现抢干和蛮干。
各责任主体不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉。
有的人认为,道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修,人为地降低了质量。
市政工程施工技术资料与工程不同步,表格不统一,后补资料、甚至出现假资料。
最后，施工单位质量管理存在问题。
现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理,极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工；擅自变更设计。
另外,随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
2.2市政工程管理及施工质量控制存在的问题
市政工程的管理以及施工质量控制是建筑企业在整体管理工作中最为重要的部分，其管理水平高低直接影响着建筑企业的经济效益和整体品牌形象。
而目前整体的建筑工程项目管理仍存在一些问题，涉及到诸多方面，具体从下面三个方面加以分析：
2.2.1工程管理方面
当前普遍采取的建筑工程管理体制中，施工单位普遍采取分包的形式，这种模式很难明确各方的责任和工作范围，容易造成工程程序上的遗漏或混乱，是协调管理变得十分复杂，无形中增加了工程管理的难度。
另外，在工程项目的实施过程中，一些施工人员和管理人都没有切实地按照相关的规章制度和操作流程来进行施工，往往只是停留在形式上，给工程的协调管理带来了很大的困难与不便。
2.2.2施工技术方面
随着科技水平的不断提高，建筑工程的施工技术也在不断的更新和进步，涉及的专业也愈加广泛，对于工程施工的质量也越来越高。
目前来说，建筑工程的施工技术中的各个方面由于自身对特定空间及时间的要求的不同而产生许多的矛盾和问题，也增加了施工技术的工作难度。
另外，传统的作业模式在现在的建筑施工项目中仍占有很大比例，施工人员中多为务工的农民工，缺乏相关的理论知识，而且没有采用先进的现代设备，在很大程度上影响了其技术的质量。
2.2.3质量监督体制方面
质量监督工作在建筑工程的管理及施工质量的控制中有着非常重要的促进作用，是保证其顺利实施的一个有效的体制之一。
由于质量监督体制方面的执行力度缺失，现今的建筑工程项目中常会出现权责不明的现象，导致施工质量的监管力度不够或无人监管的现象出现，偷工减料的事情也时有发生，设置的质量监管部门形同虚设，极大地影响了建筑工程的管理和施工质量。
第3章、市政工程管理及施工质量控制问题的原因分析
3.1市场规范化管理方面存在的缺陷
由于市政工程投资大部分属于政府拨款,不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担。
建设单位不承担什么责任,工期是反映建设单位业绩的一个重要方面。
因此建设单位关心的是进度,重视的是工期,追求的是形象。
在工程质量方面认为质量有监理把关,出现质量问题有监理承担。
业主对施工障碍清除协调迟续，对正常施工和质量管理不利。
业主工作人员自身素质不齐,权力大,有的盲目指挥,肆意干涉,甚至少数人员的腐败等行为对工程质量管理就变得非常困难。
另外，监理部门的作用没有发挥。
目前由于我国特殊的国情，都是大业主，小监理的现象。
监理在工程中多处于附属地位，话语权很小，几乎完全听命于业主。
这样，监理在实际施工过程中很难发挥独立的第三方应有的作用，导致质量问题频发。
3.2市政工程质量意识不强
从承包商来看,普遍存在短期行为突出,质量意识不强,降低成本,偷工减料。
目的是为了赚取利润,很少能做到努力抓好施工质量。
施工单位的管理能力和技术能力差,分包商就更差。
现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员,民营企业借资质投标的就更为突出,没有真正有效的现场施工质量保证体系,有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。
市政工程施工现场障碍多,施工条件差,施工环境复杂,很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验,宏观控制和微观把握能力不强,这直接导致施工组织不合理,现场施工质量控制混乱。
施工单位违法分包和转包现象普遍,借资质投标情况很多,中标单位对现场实际施工质量管理差,甚至形同虚假。
总包对分包,材料商单位的质量管理也不严格。
市政项目部分为隐蔽工程和附属工程，这些工程不宜检测，如软土地基和回填土处理不到位,致使地面出现纵向裂缝和破损；混凝土路面施工养护不到位,路面成型后出现起砂和脱皮，甚至在钻芯取样时出现蜂窝现象。
这给不法行为提供了可乘之机。
3.3监理机构不健全,监理效果达不到要求
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高,管理能力强,品行良好的综合素质。
并且还要不怕吃苦,如其中一个方面有欠缺,在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。
目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。
现场监理机构的权利有限,且责任大,能力不足。
监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。
在实际工作中的现状,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。
另外有的业主对监理的工作干涉较多,使监理很难根据现场实际情况直接决策,业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。
实际上,施工质量的控制关键在于承包商,工程是质量干出来的,而不是监理出来的,监理主要发挥监督管理作用。
有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的。
施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好,在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。
3.4施工人员职业素养不高
施工人员的专业素质是整个工程项目的人力基础，无论是领导者的领导和决策水平，还是具体操作人员的理论和技术水平，都与建筑工程的质量息息相关。
具体来说，应提高施工人员的质量意识、道德素质、专业素质等，做到树立以顾客的利益和社会效益、企业效益为重的综合效益观念，提高自身目标管理和组织能力，严格只想相关的规章制度和操作流程，切实保证整个工程的质量。
目前我国市政工程一线事故人员多为农民工，职业素养不高，有时候出现一些偷工怠工等现象，很多时候难以保证工程的质量。
这
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