003项目实施管理者如何做好竣工结算配合工作.docx

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003项目实施管理者如何做好竣工结算配合工作

项目实施管理者如何做好竣工结算配合工作

随着我国社会主义市场经济建设的不断发展、深入，建筑业竞争越演越烈,工程承接难度及业主要求下浮的幅度不断加大,工程利润越来越小。

要生存，要发展，必须加强内部管理,降低工程成本。

其中作为决定建设工程造价的最后一环------“工程竣工结算',己越来越受到建设单位和施工单位的重视,因为它一般是“一审定终身',所以建设单位和施工单位都对结算审价愈加重视。

无庸置疑,结算工作的质量“好”与“差",将对施工企业的经济效益起着至关重要的作用。

下面是对项目经理如何做好竣工结算配合工作的一点体会:

一、首先认识何为竣工结算：

工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。

竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。

经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

任何工程的竣工结算，必须在该工程完工、经点交验收并提出竣工验收报告以后方能进行。

对于未完工程或质量不合格者，一律不得办理竣工结算。

对于竣工验收过程中提出的问题，未经整改达到设计或合同要求，或已整改而未经重新验收认可者，也不得办理竣工结算。

当遇到工程项目规模较大且内容较复杂时，为了给竣工结算创造条件，应尽可能提早作好结算准备，在施工进入最后收尾阶段即将全面竣工之前，结算双方取得一致意见，也可以开始逐项核对结算的基础资料，但办理结算手续仍应到竣工以后，不能违反原则擅自结算。

二、要重视施工合同的管理：

合同是工程结算最直接、最主要的依据，结算时应强调合同的严肃性，应全面履行工程合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。

同时，应严格执行双方据以确定合同造价的包括综合单价，工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法，不得随意变更，变相违反合同以达到某种不正当目的。

三、项目实施的管理者应具备的业务素质：

①能正确理解定额内容，准确套用定额项目，能对定额项目单价进行必要换算；

②能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整；

③要及时掌握计价信息，（如各地的补充定额、规定调整的计价文件等）并能吃透精神，准确运用。

④掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；

⑤应懂得必要的法律知识，能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔；

⑥针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。

四、项目实施的管理者应了解的知识：

由于工程具有投资规模大、涉及面广、施工时间长、工程计价方法复杂等特征，因此，在实际施工中，工程变更事项往往不可避免。

而工程变更计价在工程结算中占有极其重要的位置，如处理不当，将会对整个工程投资控制产生重大影响，从而带来工程投资失控、效益不佳的问题，因此，作为项目管理者必须正确理解工程变更的含义，掌握其包涵的内容和范围，了解其产生的原因，采取正确计价方法合理地确定变更工程造价。

1、准确理解工程变更的涵义及范围：

    所谓工程变更是指由于设计文件或技术规范改变及业主的需求变动，而在工程施工过程中引起的合同内容、范围发生变更情况。

工程变更具有一定的强制性、复杂性，一般应以监理工程师签发的工程变更令为存在的必要条件。

对于工程变更范围，应从以下几方面去分析理解：

①由于设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减变动；

②由于设计变更而使得某些工程项目或内容被取消；

③因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型改变；

④因设计变更或业主需要而导致工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；

⑤为使工程顺利竣工而必需实施的任何类型的附加工作和必要工作；

⑥因施工规范的变更而使得工程任何部份规定的施工顺序或者时间安排的改变；

⑦不可预见因素而带来的施工难度增加或减少；

针对上述变更情况，首先应寻求与业主平等协商，签署变更协议或施工签认单；之后在该工程结算过程中，方可由注册造价工程师按工程变更协议执行，这样才可能避免工程结算中的造价纠纷问题。

    2、注册造价工程师（审计）确定变更工程计价常用的方法：

（一）在变更工程结算中，对于采用固定单价的工程合同来说，在施工中若发生工程变更事项，其关键是如何正确确定其变更工程的结算价格，根据我国《合同法》及基建工程结算中的有关文件精神，结合变更工程施工的情况，正确地确定变更工程结算单价是一个难点问题。

变更工程结算价值应区别以下几种情况进行处理：

 l、原施工合同范围内的变更工程结算价值的确定

（1）若在工程量清单中已列明的单价，变更工程的单价可按投标报价书中相应的单价作为变更工程的结算单价，再按甲、乙双方认可的变更工程量计算确定变更工程的结算价值。

（2）若工程量清单中未列明变更工程的单价，根据施工中甲、乙双方签认或协商一致工程变更单价，按实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。

    （3）若工程量清单中又未列明，甲、乙双方施工中协商又未确定的工程变更单价，在工程变更结算中，应依据造价工程师参考类似工程定价方法确定的工程变更单价，按实际完成变更工程量计算确定变更工程结算价值，若承包商对于变更工程结算价确定存在疑问，承包商可向业主提出变更工程索赔。

  2、原合同范围以外的变更工程结算价值确定

（l）原合问范围以外的变更工程项目，其性质和内容如果与原工程合同性质、内容完全相同，则工程变更结算单价可以采用原合同单价或投标报价书中的相应单价，确定变更工程结算单价，按承包商实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。

（2）原合同范围以外的变更项目，其性质和内容如果与原工程承包合同性质、内容完全不同，则应由业主与承包商另签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新增工程结算价值处理。

因此，造价工程师可按实际变更工程量和新合同单价确定变更工程的结算价值。

（二）在变更工程结算中，对于采用固定总价的工程合同来说，如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目，其性质和内容完全相同，在变更工程结算中，注册造价工程师对于变更工程结算价值则不予确认，仍按原合同价值确定该工程结算价值。

如果在施工中发生工程变更事项与原合同范围内的项目，其性质和内容不相同，在变更工程的结算中，注册造价工程师参考类似工程结算单价与业主和承包商协商重新确定变更工程结算单价，按承包商实际完成的工程量确定变更工程价值。

  3、项目管理者在办理工程变更价款的确认时需做好以下几个方面工作：

（1）手续应齐全

凡工程变更，都应该有发包人的盖章及代表人的签字，涉及到设计上的变更还应该有设计人盖章和有关人员的签字后才能生效。

在确定工程变更价款时，应注意和重视上述手续是否齐全，否则，没有合乎程序的手续，工程变更再大，也不能进行调整。

（2）资料应详实

工程变更，应该资料齐全，内容清楚，能够满足编制工程变更价款的要求。

如果资料过于简单，不能反映工程变更的全部情况，只是草草地提了一下，认为施工现场已经发生了的事实，有个手续就行了，这样，就会给编制和确认工程变更价款增加困难。

遇到这种情况，应与有关人员联系，重新填写有关记录，同时可以防止事后扯皮。

（3）应符合编制工程变更价款的有关规定

不是所有的工程变更通知书都可以计算工程变更价款，应首先考虑工程变更内容是否符合规定，如已包含在定额子目工作内容中，则不可重复计算；如原编制报价书已有的项目则不可重复列项；采用综合单价报价的，重点应放在原报价所含的工作内容，不然容易混淆，此外更应结合合同的有关规定，因为合同的规定最直接，最有针对性。

如存在疑问，先熟悉合同和定额，使所签的工程变更通知书符合规定后，再予编制价格。

（4）办理应及时

工程变更是一个动态的过程，工程变更价款的确认应在工程变更发生后规定的时间内办理。

有些工程施工项目在完工后或隐蔽在工程内部，或已经不复存在，就会给工程变更价款的确定带来困难。

这些项目一般应在施工或施工中立即办理变更手续，根据所办的变更手续编制工程变更价款，送发包人或设计人签证，发包人、设计人应尽快审核，如没有差错，应即签认，以便作为支付工程进度款的依据。

五、搜集、整理好竣工结算所需资料：

竣工结算资料包括：

工程竣工图、设计变更通知、各种签证、价格确认书、会议纪录、验收报告和验收单，其他施工资料，原施工图预算和报价单，甲供材料、设备清单，主材的合格证，单价等。

①、竣工图是工程交付使用时的实样图。

对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。

竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。

竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。

②、设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。

由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。

③、各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证：

主体工程中隐蔽工程签证；暂不计人但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返工费等。

其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列人结算。

这些签证最好在施工的同时计算实际金额。

交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。

④、主要建筑材料规格、质量与价格签证。

因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。

目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优质产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。

特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意．其价格必须要有建设单位签证。

对于一些涉及工程较多而工期又较长的工程，价格涨跌幅度较大。

必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。

签证是结算的计算依据，它必须数据准确。

六、加强现场签证的管理：

现场签证记录是工程结算的依据之一，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际变更记录，施工图预算未包括，工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等，它没有规律性和一定的形式，编成补充定额或套预算定额，便构成了施工单位进行施工活动的基本内容，而且直接与施工企业成本和费用开支密切相关。

加强现场签证的管理，是施工单位经济管理工作不可忽视的重要环节。

在工程结算中，审核人员对现场签证一般会着重审核以下几点：

（1）由于有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的理解，造成不该签的项目盲目签证。

因而，审核人员会认真审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内，凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。

例如：

工程开工后设计变更的损失和施工图错误引起的损失；停电，停水损失，由甲方责任造成的，超过定额规定的范围；由于设计或甲方供应的设备、材料的原因而造成的工程返工；受自然灾害引起的损失，如暴雨、大水、风暴等自然灾害使工程受损；夜间施工记录或甲方要求赶工；地下障碍物的处理；由于资金不到位，长时间停工的损失；材料代用及现场临时修改，已征得对方同意后所发生的费用；定额外用工用料，如在墙壁和楼板上人工凿洞等均不包括在施工图预算内，可计算现场签证费用。

否则，审核人员会将不符合规定的现场签证费用坚决核减。

（2）现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。

（3）人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商确定。

（4）凡现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据。

七、结束语：

结算是多因素共同作用的结果。

要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括业主单位、监理、设计、造价咨询等单位。

承包商应根据项目实施中所确定的组织结构关系，同他们建立必要的经济合同关系，在工作中建立友好的协作关系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上诚实守信，树立良好的自身形象，从而来润滑结算各环节，为搞好结算创造一个良好的外部环境。

附件一：

建设工程价款结算暂行办法

（2004年10月20日财政部、建设部财建[2004]369号发布）

第一章总则

第一条为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。

第二条凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。

国家法律法规另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

第四条国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。

第五条从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

第二章工程合同价款的约定与调整

第六条招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。

非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。

合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

第七条发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

（二）工程进度款的支付方式、数额及时限；

（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；

（四）发生工程价款纠纷的解决方法；

（五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（六）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；

（八）安全措施和意外伤害保险费用；

（九）工期及工期提前或延后的奖惩办法；

（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项。

第八条发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：

（一）固定总价。

合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

（二）固定单价。

双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。

风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

（三）可调价格。

可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：

1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2、工程造价管理机构的价格调整；

3、经批准的设计变更；

4、发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；

5、双方约定的其他因素。

第九条承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。

发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。

当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

第十条工程设计变更价款调整

（一）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。

（二）在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。

变更合同价款按下列方法进行：

1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。

如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

（三）工程设计变更确定后14天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。

重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。

收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。

确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

第三章工程价款结算

第十一条工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；

（四）其他可依据的材料。

第十二条工程预付款结算应符合下列规定：

（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。

计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。

（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

第十三条工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

（一）工程进度款结算方式

1、按月结算与支付。

即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。

合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

2、分段结算与支付。

即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。

具体划分在合同中明确。

（二）工程量计算

1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。

发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。

发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。

3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

（三）工程进度款支付

1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。

按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。

3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

第十四条工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

（一）工程竣工结算方式

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

（二）工程竣工结算编审

1、单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。

2、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

政府投资项目，由同级财政部门审查。

单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。

承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。

（三）工程竣工结算审查期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。

工程竣工结算报告金额审查时间

1、500万元以下从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天

2、500万元－2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天

3、2000万元－5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天

4、5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天

建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。

（四）工程竣工价款结算

发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。

发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

（五）索赔价款结算

发承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。

（六）合同以外零星项目工程价款结算

发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

第十五条发包人和承包人要加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的事项如实纪录并履行书面手续。

凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。

第十六条发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限