在市委三届七次全会上的讲话.docx

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在市委三届七次全会上的讲话

在市委三届七次全会上的讲话

来源：

娄底日报 时间：

2010年12月07日 〖打印本稿〗〖复制〗〖关闭〗

中共娄底市委书记 林武

　　　　　　　　一、关于今年以来市委常委会的主要工作

　　2010年，市委常委会认真贯彻中央和省委精神，面对严峻复杂的经济环境和多轮暴雨洪涝自然灾害的影响，团结带领全市人民，全面实施“科学发展，加速赶超”战略，各项工作取得新进展，圆满实现了“十一五”各项主要工作目标。

　　1、经济保持较快发展势头。

一是经济增长速度加快。

1-10月，全市实现地区生产总值504.7亿元，增长15.1%，增长速度始终保持在全省前列；全市完成财政总收入46.2亿元，增长18.3%；财政一般预算收入完成24.8亿元，增长20.5%。

全年地区生产总值预计可达670亿元左右，增长14.5%左右。

二是发展方式加快转变。

科学发展理念深入人心，转方式、调结构转化为全市上下特别是各级各部门领导经济工作的自觉行动。

传统产业改造升级步伐加快，冶金、能源、建材、化工、机械等行业工艺装备水平大幅度提高；节能减排强力推进，淘汰了一批落后产能，关停了一批“三高一低”企业，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60%和50%以上；战略性新兴产业来势喜人，先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车等一大批战略性新兴产业项目开工建设；现代农业可圈可点，一批农产品精深加工企业茁壮成长，目前全市农产品加工企业达到888家，其中市级以上龙头企业102家。

城乡消费稳健扩大，1-10月全市社会消费品零售总额增长17.8%。

三是项目建设强力推进。

继续深入开展“项目建设年”活动，129个重大项目进展顺利，1-10月全市实现城镇以上固定资产投资200.95亿元，同比增长25.3%。

安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目等重大战略性新兴产业项目及现代农业项目相继开工或建成投产。

全市各园区你追我赶，呈现新的气象，承载力有效增强，都先后引入了一批成长性好的项目，市经济开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。

招商引资再结硕果，成功举办世博会娄底专场日、厦交会娄底招商推介会、娄商会等重大经贸活动。

1-10月全市内联引资、实际利用外资分别增长33.3%和47.2%。

四是以交通为主的基础设施建设热火朝天。

沪昆高速铁路、娄邵铁路提质改造、娄底货运到达场建设以及冷水江火车东站扩能改造全面推进，安邵、娄新、新溆、娄衡、娄益等五条高速相继开工建设，娄长高速即将开工，益娄衡铁路正在争取，七条干线公路改造顺利推进。

五是城市拉动效果明显。

大力推进新型城镇化，中心城区和各县市城区面积进一步扩大， 城镇基础设施不断配套完善，国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建活动扎实开展，城市品位、城市文明程度进一步提升。

村镇基础设施建设不断加快，乡村道路提质升级，农村饮水工程、清洁工程等工作有序推进，公共服务加快向农村辐射延伸。

扎实推进水府示范片区建设，谋划了城东新区和万宝新区发展蓝图，“一心、一区、两带、三组团”的“两型”社会综合配套改革试验正式启动。

　　2、抗灾抢险取得重大胜利。

今年上半年，我市连续遭受特大洪涝灾害，强降雨致使我市6个县市区96个乡镇受灾，受灾人口291.13万人次，倒塌房屋15761间，给部分地区人民群众的生产生活造成了巨大灾难。

全市各级领导干部快速反应，靠前指挥，各级各部门、各基层党组织和广大党员、驻娄部队、武警消防官兵、公安干警、民兵预备役人员奋勇当先，与人民群众一道全力抗灾救灾，灾后重建和生产补损工作有序推进，灾区群众基本生活得到有力保障，打了一场抗灾救灾的大仗、硬仗、恶仗，确保没垮一库、一坝、一堤，没有发生群死群伤，最大限度地减少了人员伤亡和灾害损失，夺取了抗灾抢险和灾后重建的重大胜利。

　　3、民主政治和精神文明建设积极推进。

大力支持人大常委会充分行使决定权、任免权、监督权，认真贯彻执行监督法，提高人大监督实效。

大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

各级人大和政协积极加强自身建设，围绕市委工作大局、重大决策和重大项目深入调研，建言献策，凝智聚力。

全面加强统一战线工作，切实抓好党外代表人士队伍建设，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，深入开展“民企联村、共同发展”和城乡党组织互帮共建活动，成功举办首届娄商大会。

工会、妇女、共青团等各项工作均取得了新的进步。

加强对司法机关的监督，维护司法公正和社会公平正义。

着力推进政府机构改革，理顺体制，转变职能，促进依法行政、民主行政和科学行政。

深化政务、厂务和村务公开，完善办事公开制度。

基层民主进一步扩大，人民群众民主参与积极性进一步提高。

加强宣传思想政治工作的理论指导和舆论引导工作，积极创建学习型党组织，开展社会主义核心价值体系专题教育，深化文明创建活动，集中开展“风生水起看湘中”等重大宣传报道。

　　4、文化事业和文化产业协调发展。

稳步推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，大力开展“青春娄底·欢乐湘中”广场文化活动、“送戏下乡”、“四进社区”等丰富多彩的群众文化活动。

加快文化产业发展，调整优化文化产业结构，重点培育文化旅游、休闲娱乐、文化创意和艺术服务业等文化产业，促进文化与经济的紧密融合。

积极挖掘、整理、研究和推介娄底地域特色文化，加强文物和非物质文化遗产保护，蔡和森故居等18处申报全国重点文物保护单位，新化山歌、梅山傩戏等8个项目申报第二批省级非物质文化遗产。

　　5、社会事业和民生保障不断加强。

加大对农业、社保、医疗卫生、教育、环保等民生事业的倾斜力度，全年投入28.3亿元，占财政总支出的52%。

28项为民办实事工作进展顺利，其中超时序进度的有23项。

着力扶持大学毕业生、返乡农民工、城市零就业家庭就业，城镇登记失业率控制在4.5%，就业形势基本稳定。

千方百计增加城乡居民收入，提高低收入者的收入水平，人民生活水平切实提高。

进一步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖面，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准，完善住房保障体系。

教育、科技、体育、卫生等各项事业全面发展。

成功申办省第十二届运动会。

高度重视和认真做好新形势下群众工作，最大限度减少不和谐、不稳定因素，全市没有发生危害国家安全的案件和恐怖事件，没有发生重大以上的群体性事件和恶性刑事案件，没有发生重大安全生产责任事故，赴省进京上访总量持续下降，信访秩序明显改善，重要时期、敏感时段、重大节日以及上海世博会期间全部实现赴省进京非正常上访“零登记”目标，公众安全感和满意率大幅度上升，“民调”排名由去年的第11位上升至全省第8位。

　　6、党的建设全面加强。

圆满完成第三批深入学习实践科学发展观活动，深入推进创先争优活动，坚持高位推动、求实求活，创造性提出“四落实”要求，认真履行公开承诺，广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强。

不断强化基层组织建设、领导班子和干部队伍建设。

坚持正确的用人导向，积极深化干部人事制度改革，改革完善绩效考核办法和干部初始提名办法，认真抓好四项监督制度的贯彻实施，面向全省公选4名正处级和9名副处级领导干部，选人用人的社会满意度得到提升。

全面落实人才强市战略，人才工作得到切实加强。

不断强化作风建设和反腐倡廉建设。

深入开展机关作风和效能建设，加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，进一步整治“三强”和工程建设领域的突出问题，着力解决损害人民群众利益、破坏发展环境的问题。

切实加强反腐倡廉宣传教育，对新提拔的县处级领导干部集中进行廉政教育培训。

严肃查办违纪案件，全市共立案272起，给予党纪政纪处分138人，政纪处分116人，给贪污腐败分子以有力震慑。

　　　　　　　　　二、关于“十二五”时期的工作任务

　　1、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展，加速赶超”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以积极对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领、结构调整、创新驱动、项目支撑、改革开放、民生改善，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力打造活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

这一指导思想，是根据党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，结合我市实际提出来的，是对市委三届四次、六次全会精神的深化和发展，顺应当前国内外发展大势，立足我市发展的阶段性特征，集中了全市人民的智慧，体现了科学发展的内在要求，是我市“十二五”时期经济社会发展的重要指针，全市上下要深刻领会，全面贯彻，自觉用于指导实践。

　　2、基本原则。

具体来讲，就是做到“四个坚持”。

即坚持加快发展，坚持绿色发展，坚持创新发展，坚持统筹发展。

“四个坚持”是一个有机统一的整体，加快发展是前提，是关键，是由我市欠发达的实际决定的；绿色发展是要义，是增强可持续能力、建设“两型”社会的本质要求；创新发展是动力，是转变发展方式、应对风险挑战的根本出路；统筹发展是方法，是改变发展不协调不平衡状况的必然途径。

坚持加快发展，就是要把发展放在高于一切、先于一切的地位，坚持一切围绕发展，一切服从服务发展，力争各项主要经济社会发展指标超过全省平均水平，千方百计缩小与发达地区的差距，实现赶超进位的目标；坚持绿色发展，就是要把“两型”的要求落实到社会生产、建设、流通和消费的各个环节，引领产业结构、生产方式、消费模式的深刻变革，走生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展之路；坚持创新发展，就是要全面落实“四个尊重”的方针，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，以创新的举措推动发展的进程；坚持统筹发展，就是要统筹兼顾好各方面各层次利益关系，把“五个统筹”的要求落实到发展的全过程，让发展成果惠及全市人民。

　　3、主要目标。

总的目标就是，力争到2015年，初步建成湖南省新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽（三基地一中心一枢纽），努力打造新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市。

在经济发展上，要实现经济发展方式根本转变，综合竞争力显著增强，地区生产总值年均增长12.5%，“十二五”末达到1300亿元左右；在结构调整上，要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和生产性服务业，三次产业结构调整为9:

53:

38；在城市建设上，力争2015年全市城镇人口达到200万左右，城镇化水平达到46%左右；在资源环境上，要促进资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染排放物显著减少；在改革开放上，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；在社会事业上，进一步健全完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

这些主要经济社会发展目标，体现了转变经济发展方式和推动科学发展的要求，注重了与中央、省委确定的“十二五”总体目标和我市实际的结合、注重了与2020年全面建设小康社会奋斗目标的衔接，突出了调整经济结构、推进“两型社会”建设、保障和改善民生等方面的重点。

　　4、牢牢把握“十二五”经济社会发展重心。

一是突出转变发展方式主线，切实增强可持续发展能力。

市场竞争和宏观调控的双重压力让我们清醒地看到，传统的发展方式已难以为继，如果不加快调整结构、转变方式，既没退路，也没出路。

我们还要看到，转方式，既是压力，又是动力，既是挑战，又是蕴含巨大的历史机遇。

谁转得快、转得好，谁就抢占发展先机，把握发展的主动权。

我们必须痛下决心，打好转变发展方式这场硬仗。

要把“两型”理念作为先导工程，牢固树立“绿色”、“环保”、“生态”理念，狠抓节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，倡导低碳生活，加强生态环境治理和保护，加快建设“两型”社会，努力建设绿色娄底。

把结构调整作为主攻方向，大力发展高新技术产业，大力发展第三产业，大力推动消费增长，努力实现产业结构、投资结构、产品结构等的优化。

把科技创新作为根本动力，完善产学研相结合机制，增强自主创新能力，切实增强内生发展、创新驱动的能力，努力建设创新型娄底。

促进经济增长由主要依靠投资向依靠消费、投资协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变；主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条技术含量高、资源消耗低、质量效益好、环境污染少的新路子。

　　二是突出协调推进“四化”进程，大幅提升综合实力。

一要大力推进新型工业化，构建现代产业体系。

改造提升传统优势产业，重点支持冶金、能源、建材、化工、机械等传统企业兼并重组、技术改造，培育产业集群，发展产业园区，推进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展；积极培育先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物、电子信息、节能环保、文化创意等战略性新兴产业，紧紧抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，尽快使战略性新兴产业成为我市经济发展的先导性、支柱性产业；大力发展旅游业、生产性服务业、商贸服务业、金融服务业和民生服务业。

二要加快推进农业现代化，建设社会主义新农村。

合理利用和有效保护农业资源，加强农村基础设施建设，加快传统农业结构优化升级，推动农业生产稳定增长，提高农业规模化、产业化、现代化水平，拓宽农民增收渠道，实现农业和农村经济可持续发展，建设农民幸福生活的美好家园。

发展壮大县域经济，增强县域经济实力。

大力发展农产品加工，以龙头企业带动基地建设，形成农业规模生产经营。

加强乡村规划和村庄整治，建设村庄美、村风好、村民富的新农村。

三要加快推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。

坚持规划先行、错位发展、打造特色、提升功能，优化城镇布局，提高城镇综合承载能力，形成中心城市与四县（市）城、中心镇功能分工合理、经济协调发展的城镇网络，努力在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等方面实现一体化发展。

四是加快推进信息化，建设“数字娄底”。

推动“三网”融合，推广信息技术在经济社会多领域的深度应用，积极推进政务、商务、生产、社会管理的信息化。

大力推进信息技术在工业、农业、教育、科技、文化、卫生等各个领域的应用，让信息化建设为全市人民带来实惠。

　　三是突出完善基础设施，着力夯实发展平台。

“十二五”时期仍然是打基础、增后劲的时期，也是我市交通建设大推进、大建设、大突破的时期。

继续大力抓好高速公路、普通公路建设，突出高速铁路、城际轨道交通和飞机场建设，加快铁路客货站场、乡镇客运站和城市停靠点建设，着力形成以公路、铁路为主，以水运、航空为辅的综合立体化交通运输体系，打造湖南中部区域性交通枢纽。

加强能源基础设施建设，推进油气管网建设，加快电网建设步伐，提高供电能力和供电可靠性。

加强城乡防洪、河道整治、重点水库、水利枢纽、小型农田等水利工程建设，提升水资源供给保障能力。

加快推进城乡通信基础设施建设，实现无缝化覆盖。

切实加强生态环保、防洪保安、集贸市场以及文、教、卫、体等基础设施建设，全面提升承载能力和服务水平。

大力推进市经济开发区、城东新区、万宝新区和各县市园区建设，完善园区设施,强化洼地效应，打造产业发展平台。

　　四是突出社会民生保障，努力谋求人民福祉。

保障和改善民生，是发展经济的出发点和归宿，发展社会事业是改善民生的重要基础。

要坚持以人为本、民生为重，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以更大的决心和力度组织实施一批民生工程，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。

把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，实现城乡居民收入的增长与经济发展同步。

把扩大就业作为民生之本，建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的有效机制；加大政府公共投入力度，建立比较完善的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；大力实施文化强市战略，深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣；全面推进国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市的创建工作，把娄底建设成为湖南乃至全国最适宜居住的城市之一。

全面发展教育、医疗、卫生等公共事业；创新社会管理，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；加强社会治安综合治理，切实抓好信访维稳和安全生产工作，确保人民群众安居乐业。

　　五是突出民主法制建设，建设社会主义政治文明。

加强民主法制建设，是建设社会主义政治文明的重要内容，是全面建设小康社会的重要目标。

要发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人大和政协组织的职能作用。

推进党务、政务公开，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

切实增强法治理念，以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，推进依法治市。

探索完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式，提高各级党委依法执政的能力和水平。

依法规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高运用法律解决社会矛盾、维护经济秩序、促进科学发展的能力和水平，营造良好的法治环境，为经济社会发展提供有力的法治保障，努力建设法治娄底。

　　六是突出深化改革开放，不断增强发展动力。

加快转变经济发展方式，实现科学发展，根本上靠深化改革开放，完善体制机制。

要全面推进各领域的改革，特别要在制约科学发展的重点领域和关键环节求突破。

进一步简政放权，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力；推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，促进非基本公共服务市场化改革；有效发挥市场配置资源的基础性作用，着力完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场建设；推进“两型”社会建设综合配套改革，在资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制上打开局面；进一步扩大对外开放，坚持引进来与走出去相结合，实施更加开放的政策措施，狠抓招商引资工作，把招商引资作为产业结构调整、推动经济发展的第一抓手，大力引进战略投资者，提高利用外资的水平。

　　三、切实加强保障，确保“十二五”规划全面落实。

1、切实解放思想、提升能力。

各级党组织和广大党员干部要适应新情况、新形势，更加重视加强学习，更加注重理论武装，更加注重解放思想，加强理论思维和战略思维，坚持用科学理论分析和解决现实问题，切实提高领导科学发展的能力和水平。

着力在“三个解放”上下功夫。

一是从资源依赖中解放出来。

彻底摆脱资源依赖的思想观念，拓宽视野，创新思路，向转变方式要发展，向新兴产业要效益。

现在各地都在加快转变发展方式，都在大力发展新兴产业、替代产业，如果我们转型慢了，就会没有空间，就没有后劲，就不可持续，就会在新一轮的竞争中更加被动。

二是从内陆思维定势中解放出来。

我们身处内陆，但观念不能“内陆”；经济欠发达，但思想不能“欠发达”。

随着交通、网络和信息的飞跃发展，世界正在变平、变小，发达地区的地理优势逐渐消失，内陆地区在土地、资源、劳动力上的优势越来越明显。

我们不能总是把眼光盯着自己的一亩三分地，要两眼朝外，善借外力，挖掘潜力，加快发展。

三是从求稳守成心态中解放出来。

不进则退，慢进亦退。

要打破安于现状、求稳怕乱、好守摊子的思想，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，敢与好的争，敢与高的比，敢跟快的拼，努力争创一流的工作业绩。

　　2、切实依法行政、创优环境。

优化环境，核心是优化政务环境。

要切实提高依法行政水平，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，都要严格按国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

进一步规范行政执法行为，精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。

特别要从源头上解决多头执法、重复执法和交叉执法的问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，创造规范、优质、高效的政务环境。

　　3、切实端正导向、重视人才。

人才，是落实“十二五”规划的根本支撑。

我们要立足娄底发展的阶段和产业基础，大力实施科教兴娄和人才强市战略，打造与区域经济社会发展要求相适应的人才高地。

要高度重视和切实抓好专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会人才队伍的建设，为经济社会发展提供坚实的人才支撑。

认真做好引才引智工作，通过公开选拔、项目合作、智力入股、人才租赁等方式引进人才。

健全人才评价、选拔、使用和激励机制，形成各类人才脱颖而出的良好环境。

　　4、切实转变作风、真抓实干。

真抓，就是要真正把工作放在心上、抓在手上，努力把贯彻落实“十二五”规划的思路定准、措施定实、责任定明。

要敢于负责，勇于担当，不回避矛盾，不掩盖问题，看准的事果断决策，定下的事一抓到底。

大胆启用真抓实干的干部，严肃查处不落实的人和事，强化行政问责制，维护政令畅通，提高执行力，形成真抓实干的责任导向。

实干，就是鼓实劲、出实招、求实效。

力求少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文，发短文，坚决从不必要的会议和社交应酬中解脱出来，腾出时间和精力深入基层、群众调查研究，掌握情况，解决问题，推进工作，真正在实干中凝聚力量，在实干中抢抓机遇，在实干中加快发展。

要多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

牢固树立群众观点，密切联系群众，了解群众意愿，关心群众疾苦，认真做好群众工作，营造团结和谐的社会局面。

　　5、切实加强党建、提供保障。

要以改革创新精神全面推进党的建设，深入开展创先争优活动和学习型党组织建设，切实加强地方党委和基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在规划实施中的核心领导作用和先锋模范作用。

坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，大胆启用肯干事、会干事、能干大事的干部，建设一支充满活力的高素质干部队伍。

坚持从严治党，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。