理论热点面对面46章二.docx
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理论热点面对面46章二
④紧扣“舌尖上的安全阀”
——食品安全怎么监管
2012年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚至直呼“口水止不住”。
然而面对生活中舌尖上的安全问题，人们又不禁感叹，荧屏上佳肴令人回味无穷，现实中问题食品却让人心惊肉跳。
民以食为天，食以安为先。
食品安全关系每个人的健康和生命。
如何让人们吃得放心，吃得安全，是政府必须承担的重要职责。
一、食品安全问题为何频发
这几年，从“三聚氰胺”到“问题奶粉”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉······问题食品频频曝光。
2013年以来的短短几个月，曝光的食品安全事件已经超过2012年全年总数，说明了食品安全的严峻形势。
“一波未平、一波又起“，不断刺痛人们的敏感神经，考验着公众的心理承受力。
针对这种情况，国家采取了一系列保障食品安全的举措。
2009年颁布《食品安全法》，2010年成立国务院食品安全委员会，2011年建立国家食品安全风险评估中心，2012年出台《国务院关于加强食品安全工作的决定》，2013年又成立了国家食品药品监督管理总局。
经过不懈努力，食品安全状况有了较大改善。
虽然如此，各种食品安全问题还是屡屡出现。
我国是食品生产消费大国，全国13亿多人每天消费40亿斤食品。
尽管不合格产品比例小，但绝对量不少。
仅2012年，就侦破食品安全犯罪案件9700余起。
在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题？
当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。
食品产业层次不高，生产经营单位规模小，数量多，分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。
面对这些情况，我们的制度设计与手段仍然有许多不适应。
监管体制缺陷。
我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。
对食品进行监管的部门多达15个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题。
往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时相互推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事，事事无人管”的监管盲区。
执法问责不严。
法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。
如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以下”的罚款。
在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，“睁只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。
监管能力不足。
与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。
如监管人手不够，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患；安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善。
很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。
二、为何说食品安全重在监管
问题食品的出现，原因虽然很多，但有一点是共同的，即都是逃过政府监管“跑出来“的。
如果监管到位，企业就不敢生产问题食品，即使生产了，也到不了公众餐桌上。
在市场经济条件下，企业作为市场主体，其本性是追求利润最大化，利大大干、利小小干、无利不干。
特别是在当前，我国社会主义市场经济体制还不完善，诚信体系还不健全。
于是，一些企业为谋取暴利而失去良知，想方设法规避监管，处处找空子、钻漏洞，甚至明知有毒还制售有害食品。
由此可见，虽说食品行业是良心行业，但仅靠企业自律是远远不够的。
必须加大政府监管力度，充分发挥监管这只“有形之手”的作用，对食品行业中疯狂逐利的不法分子严惩不贷，引导食品企业良性发展，确保生产经营的食品放心、安全。
只有让不法分子“不敢犯”、“不能犯”，广大消费者“才能吃”、“吃的安”。
监管是保障食品安全的关键所在。
不论是发达国家食品安全状况的由乱到治，还是国内这几年食品安全形势的逐渐好转，都与食品安全监管从无到有、不断强化紧密相关。
从国外看，发达国家百年食品产业发展史，也是食品安全监管体系日益严密健全的过程。
以美国为例，1906年之前同样面临各种食品安全问题。
小说《屠场》便描述了“毒死的老鼠被掺进绞肉机”等情节。
面对这种“令人作呕的状况”，美国政府成立了食品药品监督管理局，出台《纯净食品和药品法》等。
经过100多年的完善，美国建立起覆盖全国的立体式、全方位监管网络，有效解决了食品安全问题。
从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。
比如，广东深圳、德顺成立市场安全监督局，陕西渭南成立食药监管委员会等。
以渭南为例，2011年在该市食品药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通。
生猪及牛羊屠宰等监管职能，成立农产品食品执法监察支队，安全局增设食品安全侦查大队。
在强有力的监管之下，2012年该市未发生一起食品安全事故。
三、监管体制怎么无缝衔接
在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。
这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的“缝隙”，存在着监管盲区。
如豆芽菜是农产品，但如果是企业或作坊生产，前店后厂、现做现卖的，就会涉及农业、工商、质监等多个部门。
这种情况，被很多人称为“九龙治水”。
九龙治水，水患难除。
整合监管主体，减少监管环节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。
从国际经验来看，建议由一个主要部门统管的体制是普通做法，加拿大、德国等都是这种体制，爱尔兰、丹麦等也陆续将名目繁多的监管机构归于统一。
那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？
“无缝连接”，通俗地说，就是要做到横向到边，纵向到底。
首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙，实现从田间到餐桌的统一监管。
其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、没有空白。
党的十八大以来，中央领导同志多次强调，要改革和完善食品安全监管体制，严格从生产源头到消费的全程监管，提升食品安全保障水平。
新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。
这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。
但是，要让改革之花结出硕果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。
其一，加强部门协调联动。
今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。
不论哪个部门，都要根据自身职责，做好分内的工作。
同时，还须继续发挥国务院食品安全委员会的作用，加强协调配合，形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。
其二，完善地方监管机构。
最近，国务院下发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。
各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变。
建立起最严格的监管制度，实现重心下移，解决“上边热、下边凉”的问题，不使食品安全在第一线失守。
其三，理顺内部机构关系。
整合其他部门职能后，各级食品药品监管部门，应从“物理整合”走向“化学整合”，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监管水平取得“1+1＞2”的效果.
四、监管能力为何亟须提高
有句话说的好：
外行看热闹，内行看门道。
面对琳琅满目的食品，如果不是“行家里手”,不具备较强的专业知识和技术手段，就很难发现问题，安全监管也就无从谈起。
履行好监管职责，提高自身监管能力是基础。
从目前来看，我国食品安全监管能力较弱，“内功修炼”仍然不足。
如监管人员少，平均1人监管100多户生产经营单位，日均监管几万斤食品，这还不包括打“游击战”的小摊小贩；检测技术落后，特别是一些问题食品隐蔽性强，检测难度大，如“地沟油”至今也没有准确的检测办法。
由此可见，食品安全监管不仅是一项“体力活”，更是一项“技术活”。
需要从人员、装备、技术等方面全面加强，炼就出洞察隐患、辩假识真的“火眼金睛”，让问题食品难以藏身，无处遁形。
充实监管力量。
食品安全，需要强大的监管力量“保驾护航”。
应加强队伍建设。
推进省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。
切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。
强化技术支撑。
“工欲善其事，必先利其器”。
食品安全监管之“器”在于技术，而最基础的就是风险监测和检验检测。
应进一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。
大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检不了、检不出、检不准”的问题。
完善标准体系。
在我国，共有食品标准近5000项，近几年新公布了302项国家标准，但仍存在标准缺失、过时、交叉等突出问题。
目前，国家正在加强食品安全标准制修订工作，到2013年底将完成现有标准的清理，到2015年形成严密完善的食品安全法律标准体系。
标准的制修订工作，坚持公开透明、科学严谨、广泛参与的原则，力求不断提高权威性和公信力。
建设信息平台。
准确掌握、及时发布信息，是减少食品安全问题、降低社会危害的重要手段。
应加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善，标准统一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。
建立电子追溯系统。
为食品配备“身份证”，让人们了解到食品的“前世今生”，追查问题做到“冤有头、债有主”。
向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。
五、食品安全如何筑牢法治“防火墙”
俗话说：
治乱用重典。
面对当前食品安全问题的种种乱象，只有依法从严进行整治，才能真正起到警示和震慑作用，使政府监管发挥最大效能。
反之，若对不法企业“打不疼”、“打不死”、法律的尊严、监管的权威就会大打折扣。
从世界许多国家看，严治是通行做法。
比如，德国20世纪90年代的《产品责任法》规定，因产品存在缺陷造成损害的，赔偿额可达到1.6亿马克；美国《统一产品责任示范法》对损害赔偿数额不设限制，在实践中赔偿数额呈逐年攀升趋势。
这些年，我国也加大了食品安全违法的惩治力度。
2011年通过的《刑法修正案（八）》，将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，取消了罚金数额限制。
当年河南“瘦肉精”案中，主犯刘襄被判处死刑，缓期两年执行。
2012年山东青岛死猪肉案中，张书明、郭珍艳夫妻涉案金额为508.6万元，分别被判处15年、7年有期徒刑，并处罚金共560万元。
总结国内外经验，保障食品安全，应保持严打的“高压线”，要用“铁腕”严厉打击食品安全违法行为，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法，从根本上扭转食品安全犯罪频发的状况。
专项整治常规化。
集中治理整顿是解决食品安全突出问题的有效手段。
针对人民群众反映强烈的食品非法添加和滥用食品添加剂，“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”等突出问题，开展大规模的集中排查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。
食品安全问题具有顽固性和反复性，仅靠一两次行动解决不了问题，必须做到常抓、长抓，让群众见到实实在在的效果。
重典严打犯罪。
2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。
关键是要加大惩治力度，对食品安全问题“零容忍”。
不管企业历史有多长、规模有多大，一旦“作奸犯科”、越过法律红线，必须依法课以重罚，罚到其倾家荡产、无力东山再起；对相关责任人施以重刑、让其付出代价，让情节特别严重者把牢底坐穿，甚至处以死刑。
实施行业退出制度。
食品行业是一个特殊产业，与人们的身体健康和生命安全息息相关，应严格行业退出制度。
实现问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记录制度。
使企业“一处失信、寸步难行”、“一次违法、终身禁入”，及时清除“害群之马”。
2013年施行的《北京市食品安全条例》，对造成严重后果的违法食品生产经营者，已有“终身不得从事食品生产经营活动”的规定。
严格追究监管责任。
出现食品安全问题，不仅要追查相关企业，也要追究有关监管责任。
食品安全搞不好，“乌纱帽”就保不了。
近年来，各地普遍加大监管责任追究力度，2012年共有8428名公职人员因食品安全问题被追究责任。
应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。
维护食品安全，更需社会合力。
面对大量的食品、众多的生产经营者，仅靠政府部门仍然是“双拳难敌众腿”。
食品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。
关键是应动员广大群众参与进来，特别是积极举报食品安全问题。
在这方面，国家相关部门已建立起比较完善的举报制度。
比如，国家食品药品监督管理总局设立的投诉举报电话为“12331”，投诉举报中心的网址是，国家质检总局投诉举报电话为“12365”。
31个省区市按照《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，也建立了相应的食品安全有奖举报制度，有的地方最高可给予50万元奖励。
我们每个人都应扮演好餐桌保卫者的角色，让“人人需要安全食品、人人维护食品安全”成为自觉行动。
只有真正实现社会共治，才能够彻底打赢食品安全“保胃战”。
⑤让每个孩子都成为有用之才
——教育质量怎么提高
近来，一个名为“微言教育”的微博在网上走红，不到半年粉丝量就达到350多万。
“微言教育”是教育部新闻办的官方微博，这段时间，在它组织的一系列微话题、微访谈中，教育质量成为人们极为关注的一个重要问题。
教育兴则国兴，教育强则国强。
发展高质量教育，让每个孩子健康快乐成长成才，是提高国民素质、实现民族复兴中国梦的必然要求。
一、教育质量为何备受关注
城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段……可以说，改革开放以来我国教育事业发展步入了快车道。
应该说，“有学上”的问题已得到了较好解决，“上好学”成为社会普遍关注的问题。
也就是说，教育发展质量与人们的期待还有较大的差距。
比如，大城市的义务教育择校热、素质教育推进困难、“钱学森之问”难以破解、大学生就业难……都与此密切相关。
为什么教育质量问题这样凸显呢？
国家发展对提高教育质量的要求紧迫。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，加快形成新的经济发展方式，推动经济社会持续健康发展，任务十分艰巨。
实现全面建成小康社会目标，主要靠什么呢？
归根到底靠人才、靠教育。
只有高度重视和提高教育质量，培养造就一大批创新人才，才能牢牢的牵住国际竞争的“牛鼻子”，增强我国的核心竞争力，为经济升级、发展转型提供强大人才支撑。
优质教育资源不能完全满足人们的需求。
我国现在仍然是“穷国办大教育”，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期难以改变。
比如，我国高等学校有2000多所，但能称得上世界一流的又有多少呢？
加之我国教育资源在城乡之间、地域之间分布不均，这与人们上好学的愿望还有很大距离。
教育自身存在不容忽视的问题。
这几年，提高教育质量工作取得很大发展，但从整体上看还不够。
比如，提高质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励体制;相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展，但推进比较艰难。
社会存在急功近利的风气。
十年树木，百年树人。
教育是一个潜移默化、润物无声的过程，是一项慢功夫。
但由于受社会不良风气影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭“逼子成龙”、“逼女成风”，社会唯名校、唯学历的现象大量存在，加之一些培训机构的忽悠炒作，许多人形成了“不能让孩子输在起跑线上”的紧张心理，带着孩子奔波于培训班、“占坑班”。
参加五花八门的竞赛取证。
这些都加重了孩子的负担，扼杀了孩子的天性，本应自由翱翔的“小天鹅”变成了“小考鸭”。
教育涉及千家万户，惠及子孙后代。
社会的强烈呼声，反映了人们对办好更高质量教育的美好期待。
人们的愿望就是努力的方向，必须高度重视教育质量问题，牢固树立以质量为核心的教育发展观、深化教育改革创新，努力办好人民满意的教育。
二、教育质量怎么看
谈起教育质量，人人都有自己的看法，可谓公说公有理，婆说婆有理。
那么，到底怎么看教育质量问题呢？
从历史和现实的经验来看，至少应搞清以下几个问题。
什么才是有质量的教育?
有人认为，只要学习成绩好，考的分数高、就是有质量教育。
这种观点是片面的。
分数并不是教育的全部，如果孩子思想品德有问题、身体素质差，“四体不勤、五谷不分”，分数再高也算不上有质量的教育。
教育的本质就是培养合格人才，“高分低能”恰恰是教育失败的表现。
判断教育质量好不好，关键有四条：
一是塑造健全人格，不光是发展智商，还应培养情商；不光是学习成绩好，还应德智体美劳全面发展。
二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、适量施加教育，不能拔苗助长。
三是拓展个性空间，针对孩子的兴趣爱好、天赋秉性，搭建多姿多彩的平台，使每个学生都获得自由发展。
四是符合社会需求，注重提高学生的创新创造能力，使学校教育和社会实践有机衔接，更好地服务经济社会发展。
我国教育质量到底怎么样？
改革开放以来，我国教育从规模到质量都取得了显著成绩，但是与经济社会发展、人们需求相比还有差距，集中体现为学生素质有待提高、杰出人才很不够用。
特别是过于注重应试教育，忽视了对学生独立思考和创造能力的培养。
我们的很多学生在一些国际比赛当中经常名列前茅，但很少能成为像李四光、钱学森、钱三强那样的世界著名人才。
素质教育和教育质量是什么关系？
素质教育已经推行了很多年，一些地方创建了情境教育、愉快教育、赏识教育等模式，涌现了一大批素质教育典型，学生身心健康发展，综合素质不断提高。
但从总体上看，应试教育的影响还根深蒂固，全面推行素质教育仍然步履蹒跚。
只有彻底转变教育观念、改革管理体制、完善评价机制、严格规章制度，才能打破应试教育的桎梏，使素质教育真正落地生根，孩子们才能健康快乐地成长。
提高教育质量主要靠谁？
毋庸置疑，学校是提高教育质量的主阵地，承担着义不容辞的责任，但家庭和社会的作用也不可小视，家庭是孩子的第一站，父母是第一任老师，家庭环境深深影响着孩子的学习兴趣、言行举止、道德养成。
同时，社会不良风气对教育的影响也不容忽视。
应消除社会浮躁之气，为教育质量的提高营造良好环境。
只有学校、家庭、社会步调一致，拧成一股绳，教育质量的提高才能真正取得实效。
归结起来，有质量的教育就是以学生为中心，有利于孩子健康快乐成长、德智体美劳全面发展的教育。
全社会都应在培养什么样的人、怎样培养人这个问题上达成共识，相互理解，共同努力，携手承担起培养下一代接班人的重任。
三、评价“指挥棒”怎么指
评价是教育的风向标和测量仪，“评什么”决定了“教什么”和“学什么”。
科学合理的评价体系，有利于加强教育管理的统筹协调，激发学校和教师队伍的生机活力，促进教育质量的提升。
当前，教育评价不科学的问题还是比较突出。
比如，一考定终身、分数论英雄的惯性还很强，重智育轻德育、重知识轻能力、重硬件轻软件的现象比较普遍，评价过程中突击应付、违规公关、弄虚作假的问题时有发生，教育质量评估往往达不到应有效果。
究其原因，就在于教育管理、办学和评价不分家，评价标准单一、方法较为简单。
为改变这种状况，2010年颁布实施的国家中长期教育改革和发展规划纲要提出，要建立科学的教育质量评价体系。
2012年，国务院首次公布《教育督导条例》，教育部先后出台《关于全面提高高等教育质量的若干意见》、《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，对建立评价体系、提升教育质量作出具体部署。
下一步的关键是抓好贯彻落实，逐步推进教育评价的科学化、制度化、规范化。
首先，要明确评什么。
确定学生、学校和教师为主要评价对象，明确评价的具体内容和标准，建立完善多维度的综合评价体系。
评价学生，应打破“唯分是举”，把品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长和学业负担纳入评价内容，进行综合考察。
2012年7月，上海作为国家教育体制改革的试点地区，率先推出中小学教育质量“绿色评价”体系，既考核学生学业表现，又考核学生实践能力、创新能力;既注重学生发展的横向比较，又考虑纵向进步。
山东烟台创建了“三制一管两提高”，取消百分制，实行“等级+特长+评语”的学生评价模式。
应在总结推广各地成功经验的基础上，不断完善学生评价体系，使之更全面、更科学。
评价学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多元化。
完善科学的教师绩效评价制度、全面评估教师的德、识、能、绩，改变单凭分数评价教学优劣的做法。
建立有利于推广素质教育的评价体系。
完善教育质量监测评估体系，纠正单纯以升学率评判办学质量的倾向。
尊重学校的差异，鼓励学校办出特色，办出水平。
其次，明确怎么评。
这些年来，一些地方积极探索教育质量评价的方式方法，取得了初步效果。
2013年1月，陕西西安引入第三方评价机构、教育系统不再自己裁判自己，提高了评价的公信力。
应逐步改变“政府评学校、学校评教师、教师评学生”的单向度、封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。
应突破纸笔测试模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实行动态化管理。
完善考试招生制度。
这几年，中考已经把日常评价与毕业考试评价结合起来，增加了综合素质评价；高考在部分省份进行自主命题改革，一些高校开展基于高考的综合评价招生。
2012年7月，成立了国家教育考试指导委员会，正在对高考改革方案进行系统研究设计。
今后将通过科学平稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，使学生成长成才的“独木桥”变为“立交桥”。
四、教育综合改革怎么着力
2013年可以说是“教育改革年”。
1月份召开的全国教育工作会议，讨论最多的就是改革。
教育部颁布的“一号文件”，就是以“深化教育领域综合改革”为主题，全面部署教育改革进程，一系列重要措施的出台，目的就是通过教育体制改革，全面推动教育走上质量提升的良性轨道。
提高教育质量是一个系统工程，涉及教育观念，教育体制、教学方式的全方位调整。
当前，教育改革的诉求越来越强，涉及的利益越来越多元化，碰到的阻力也越来越大。
应切实加大教育改革的步伐，消除不合理的体制机制障碍，为教育事业的健康发展增添新活力。
明确往哪里改。
方向决定成败。
应进一步凝聚改革共识，坚持走中国特色社会主义教育发展道路。
坚持按规律办事，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点，以人民群众满意为最高标准，让老百姓真切感受到教育发展变化，享受到教育改革成果。
汇聚改革合力。
教育综合改革是一项系统工程，决不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”、局部整形，而应协同闯关、整体塑造。
比如，让进城务工人员随迁子女享受更高质量的教育，涉及财政、户籍等制度，显然不是一时一地、一个部门解决得了的。
应重视改革的系统设计和整体安排，健全改革的领导体制，建立激励机制、政策突破机制，从深层次解决问题。
充分汲取社会各界智慧，充分听取群众的意见建议，努力寻求教育改革的最大“公约数”。
突出改革重点。
全面推进首先要找准突破口。
在办学体制方面，2013年将出台支持民办教育发展的意见，全面清理各种歧视性政策。
在管理体制方面，重点推进省级政府教育统筹权，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大高校办学自主权。
在保障机制方面，重点建立健全各级政府教育经费分担机制，确保国家财政性经费支出落到实处。
五、强教为何先必强师
教师是“人类灵魂的工程师”，是决定教育质量的最重要因素。
有了好的教师，才可能有高质量的教育。
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