精编安全生产湛江供电局安全管理创先专业组年工作小结.docx

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精编安全生产湛江供电局安全管理创先专业组年工作小结

【安全生产】湛江供电局安全管理创先专业组年工作小结

xxxx年xx月xx日

xxxxxxxx集团企业有限公司

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安全管理创先专业组工作小结

2010年我局继续遵循南方电网公司“体系化、规范化、指标化”的安全生产战略思路，全面落实《广东电网公司安全管理创先工作方案》，以创先统领安全生产工作，以安全风险管理为主线，通过推进统一的组织架构和职责、统一的业务流程、统一的管理标准、统一的技术标准、统一的作业标准、统一的信息系统、统一的指标体系（“七个统一”），同时继续抓好应急管理体系、安全监察体系以及安全生产责任传递机制的建设，促进我局各项安全生产工作持续改进，构建现代化安全生产管理体系，实现我局安全管理创先目标。

现将2010年前三季度安全管理创先工作总结如下：

一、创先工作任务完成情况

（一）推进“七个统一”，全力以赴抓好安全生产风险管理体系暨规范化建设

1、“七个统一”情况

1）推进安全监察组织架构和职责的统一

我局安监部配合人事部，按照省公司人事部有关文件和组织体系创先工作要求，已经完成安全监察部的职能规范和岗位设置工作，进入最后发文确定阶段。

2）推进安全管理业务流程的统一

按照省公司流程再造统一部署，我局现已经完成1年内应实施的安全管理工作流程21个，并通过信息系统固化，剩下2个应在2年内固化和实施的安全管理工作流程目前正在推进中。

3）推进安全管理类管理标准的统一

制定并颁布了我局19份安全类管理标准；承接省公司统一颁布的29份安全监察管理标准后，完成了二次宣贯并同时废止我局相对应的制度；已对应其中4份统一模板进行了修编和发布；所有管理标准已自发布之日起开始执行。

4）推进安全管理类技术标准的统一

承接省公司颁发的9份安全监察管理规范化技术标准，完成了二次宣贯，做到员工“知”和“会”，并严格执行。

5）推进作业标准的统一

承接省公司印发的130份作业指导书和401份作业表单，按要求对所有预试、定检、大小修等重复性工作全面使用作业指导书开展作业；对隔离操作类作业，严格执行安规、“两票”规定开展作业；对巡视、维护等类作业，按作业表单的要求开展作业。

6）推进信息系统中安监模块的统一

安全生产管理信息系统V2.0第二阶段安全管理模块已正式上线试运行，第三阶段模块功能需求也在不断修改完善中，今年年底将完成系统实用化验收。

7）推进指标体系的统一

已经按照《广东电网公司指标体系创先工作方案》的统一要求形成了我局各部门、各单位岗位统一的安全监察指标库。

今年年底，将对指标完成情况进行统计分析和考核。

2、落实“七个统一”的其它要求

1）确保风险体系正常运转

通过安全区代表巡查、任务观察、事故事件调查、体系审核等机制以及纠正与预防系统，开展了体系日常运转工作；分别完成了作业、电网、设备、环境与职业健康风险评估工作，形成了我局相应风险概述，风险控制措施正有序实施。

2）完成风险体系审核工作

今年6月，我局完成了安全生产风险管理体系的第一次内审工作，8月份完成了管理评审，9月份完成了第二次内审，按照审核计划将在11月完成体系外审，力争实现体系评级达到三钻的目标。

3）开展县级供电子公司安全生产风险管理体系建设

廉江局、吴川局和雷州局已先后于去年10月和今年4月启动了安全生产风险管理体系建设，根据《广东电网公司县级供电子公司安全生产风险管理体系暨规范化建设推进方案》，三个县级子公司都成立了体系建设组织架构，制定了推进方案和工作计划，体系及规范化建设正稳步推进中。

4）开展体系培训和宣传工作

今年以来我局先后5次派遣了共31人参加省公司安全生产风险管理体系内审员培训班，为我局体系建设和审核工作提供了充足的人力资源储备；对内先后组织开展了环境与职业健康风险评估、审核知识、急救知识、子公司高层研讨、信息系统风险管理模块等体系培训共10余次，参训人员超600人次；今年共发布体系建设工作简报9期，各部门（单位）通过宣传板报、信息门户网站、《湛江供电报》等途径进行体系知识宣传工作。

（二）突出抓好应急管理体系建设

1、搭建应急平台

今年6月已完成应急指挥中心建设，同时完成了数据录入和系统联调工作，成功通过了验收并正式投入使用；承接《广东电网公司突发事件总体应急预案》和15个子预案的规范模版，结合我局组织机构优化和人员调整情况，重新修编发布了我局“1+15”应急预案，完成了应急管理制度的规范；补充调整局本部、子公司两级应急指挥中心、各级应急管理组织机构人员，完善了应急指挥系统。

2、开展应急演练

制定了《2010年湛江供电局应急演练计划》，按照功能演练和桌面演练相结合的模式，已于3月到9月先后开展了14次的应急演练工作，10月将开展今年计划中的最后一次演练；根据风险管理体系PDCA原则，将不断评估和总结应急演练成果，形成预案滚动修编、持续改进机制，强化应急机制的日常流转。

3、完善应急保障

（1）突出应急救援队伍建设。

执行《广东电网公司应急管理规定》，规范了应急管理与响应标准，修编完善了《应急队伍管理实施细则》；及时更新了我局登记造册的应急救援队伍12支（其中输电抢修队2支，变电抢修队2支、配电抢修队7支、电力应急队1支）人员变动情况；制定了《应急队伍人员培训计划》，合理配置应急队伍的人员专业结构，确保满足湛江地区发生事件前期处置的能力，并能迅速整合各方资源开展长期抢险工作。

（2）加强安全生产应急物资保障。

制定了《应急队伍的装备配置标准》，修编了《应急物资管理实施细则》，指导全局应急物资管理工作；建立了应急物资台帐（包括重要应急装备、备品备件、防御和抢险物资等），并统一报省公司应急办和局应急办备案，初步建立了相对独立的应急物资动态数据库，按照“分工负责、归口管理”的原则，基本实现应急物资从生产供应、库存到调配的全过程动态管理。

（三）突出抓好安全督查管理工作

根据网省公司《2010年安全监察管理重点工作》的部署，制定《湛江供电局2010年安全督查重点计划》开展安全督查工作，重点针对安全生产29个管理制度的执行情况、承包商安全管理规定的执行情况、外来施工单位进入生产现场施工项目、城农网建设、配网农网的安全管理情况情况、重大电网风险、设备风险和作业施工风险项目等5大领域开展专项督查；今年1-8月份，督查大队共开展施工作业现场督查2473起/次，发现违章5起，发出《督查通知书》5份，违章率0.2%；发出《违章处罚通知书》5张，共处罚违章责任单位（个人）11200元；上半年共发布督查月报8期和督查周报34期。

（四）突出抓好安全生产责任传递机制建设

1、落实各级安全生产责任制

按照“谁主管，谁负责”的原则，落实各级、各岗位人员的安全生产责任制，层层签定了目标考核责任书；根据《广东电网公司地区供电局各级人员安全生产职责及到位标准管理规定》，规范我局各级、各岗位人员的安全生产责任、业务范围及到位标准。

2、建立安全生产问责制

执行从省公司到基层单位安全生产问责管理一统到底的《广东电网公司安全生产问责管理规定》，加强责任追究，形成逐级责任传递机制；承接《广东电网公司地区供电局安全生产责任制考核实施细则》，继续优化修编了我局安全生产责任制考核内容和评分办法。

3、完善安全生产激励制度

执行《广东电网公司安全生产激励管理规定》，评选优秀，奖励先进；承接《广东电网公司地区供电局安全生产目标风险抵押金管理实施细则》，继续修编了我局风险抵押金收缴和扣罚标准，以经济手段强化安全生产责任到位。

4、提高各级人员安全知识和责任意识

4月份完成了《安规》考试，确保生产人员100％掌握电业生产安全知识，确保有关安全生产工作要求真正传递到一线班组，不留安全认知上的盲点。

继续完善了《安规》考试题库，促进员工对新的安全知识的持续学习；以6月份安全生产活动月为契机，同时结合“7.19”事故，继续开展以“谈责任，建立传递机制；查隐患，消灭三大敌人”为主题的安全生产大讨论活动，不断强化各级人员的安全意识、责任意识，提高员工的安全技能水平。

二、主要工作措施

1、安全生产风险管理体系暨生产规范化建设

我局安全生产风险管理体系暨规范化建设在省公司的总体框架和统一部署下实施，在具体的推进过程中，也逐步探索出了很多行之有效的措施和做法，形成了自身的模式和特色，集中体现在以下几点：

（1）计划与考核相结合

系统梳理《安全生产风险管理体系审核指南》，结合本局职能分工特点，按体系建设2010年年度重大时间节点，制定并发布各工作组共11份《湛江供电局安全生产风险管理体系暨规范化建设3-5月重点工作计划》；同时颁布《湛江供电局安全生产风险管理体系建设工作考核办法（试行）》，按计划每半月对各工作组进行考核，形成《湛江供电局安全生产风险管理体系建设考核一览表》并按期全局公布；6月内审后根据审核发现进一步梳理整合形成我局各专业组《第一次内审整改计划》，并继续加大考核力度。

（2）体系与绩效相结合

《湛江供电局安全生产风险管理体系建设工作考核办法（试行）》中，除每期考核成绩累加成为过程分数外，还结合体系内、外审成绩形成年度考核总分，作为各单位部门在绩效考核中安全生产风险管理体系建设版块的重要考评依据；此外还专门设立了体系建设专项抵押金，颁布《湛江供电局安全生产风险管理体系建设抵押金管理规定》，以经济手段强化体系建设力度。

（3）检查督办与沟通指导相结合

体系推进办深入开展“一对一”沟通活动，探索出检查与指导相结合的新模式。

2月份开始组织开展针对职能部门的“一对一”，重点对管理标准的编写出台及职能归口各专项工作的组织开展等方面进行指导和协调；3月份走访主网单位重点督促指导安全区代表、任务观察、事故事件调查、审核等体系“四大机制”及纠正与预防系统在生产一线的落地；4月份继续组织开展了针对区、县局等配网单位的指导与检查相结合的“一对一”沟通活动，重点检查督办了我局印发的66份体系管理标准在基层单位的宣贯和执行情况，以及3-5月重点工作计划在各区、县局的落实情况，答疑解惑深入指导体系建设各专项工作，并继续提炼生产单位在体系建设方面的亮点向全局推广，收集难点问题提交局层面协调。

（4）“七个统一”与“适度超前”相结合

在安全生产风险管理体系暨规范化建设方面，省公司明确了“七个统一”的思路，并明确了各里程碑事件的时间节点；我局在省公司“七个统一”总体部署下，不等不靠，主动作为，适度超前，先于省公司计划的时间节点完成了我局体系66个管理标准的颁布，为基层部门在体系审核前对标准的依从和执行赢得了宝贵的时间；省公司统一的管理标准下发后，我局制定的标准同时废止，持续更新。

另外我局还将第一次内审的时间节点提前，在15个推广应用单位中第三个完成了内审。

（5）“发现问题整改”与“树立标杆推进”相结合

通过体系第一次内审，我局湛江局充分暴露现阶段体系建设存在的问题和不足，将收集到的信息转化为具体的执行措施，按要素形成了《湛江供电局安全生产风险管理体系2010年第一次内审报告》，按部门形成了《湛江供电局安全生产风险管理体系第一次内审整改计划》，并立即实施整改；同时深入地发掘了各单位的亮点和好的经验做法，总结提炼并推广，在内审的末次会议上确定了以实验研究所和徐闻局南山供电所为体系建设的标杆单位，推进办分别组织局生产单位和各区县局到两个标杆单位进行经验交流及现场观摩，搭建体系建设擂台，积极推动内部对标学习，以榜样的力量影响和推动体系在全局的落地。

2、安全督查管理

督查大队自去年6月成立以来，通过不断摸索实践总结，改进工作方法，提高工作效率，形成了自己的一套督查管理模式。

（1）转变安全督查模式

《广东电网公司安全生产检查管理规定》出台后，我局将安全监督和风险管理体系有机结合，健全安全生产现场检查和督查工作，建立市局与基层单位（县局）两个层面的安全督查队伍，形成安全督查常态机制。

除了针对重大风险施工开展督查外，市局督查大队通过提升督查层次，着力监督标准制度以及管理流程的运行情况，结合基层单位安全区代表的作用，确保风险管理体系有效落地。

基层单位督查力量则着力于施工现场的管理性、装置性、作业性督查。

通过安全督查模式的转变，实现对风险管理体系在生产现场的落地执行进行全面监督。

（2）实现督查闭环管理

督查大队除加大现场督查力度外，还狠抓违章单位整改措施落实，起到标本兼治作用，有效遏制违章行为的发生。

针对发现的违章情况，督查大队以《违章处罚通知书》的形式告知违章单位，明确提出整改要求及措施。

违章单位整改期间，督查大队利用各种渠道对整改过程实行全程跟踪，并验收确认整改措施落实，形成良好安全督查闭环管理。

（3）公布安全督查信息

督查大队每天、每周、每月都将期间的督查计划完成情况进行汇总，并按期发布《督查日志》、《督查周报》和《督查月报》，着重对作业性检查、装置性检查和管理性检查情况进行统计分析，充分暴露安全隐患以及问题单位，并提出防范对策；跟踪监督问题整改情况，建立督查数据库。

三、工作亮点及成效

1、“三个体系”成功抗击台风“灿都”

7月22日，台风“灿都”正面袭击湛江地区，对湛江电网造成了严重破坏，对我局安全管理创先与体系建设成效进行了一次实战检验。

在抗击台风和抢修复电过程中，应急管理体系、安全生产风险管理体系以及安全监察体系三道防线同时发挥重要作用，确保没发生次生事故，三天时间快速复电，湛江市政府为湛江供电局向省政府提请集体一等功。

一是应急管理体系。

我局根据外部风险评估结果，识别出潜在的应急事件，根据突发事件类别编制了“1+15”应急预案系统；成立了各级应急管理组织机构，明确了应急指挥、管理、响应小组的人员及其职责；搭建了应急指挥平台（指挥中心），组建了应急队伍，配备了应急物资保障，开展了应急培训和演练。

其中《防风防汛应急预案》是我局经过常年的不断实践，滚动修编得最为完善的一项预案，在此次台风响应中，为保证我局能够快速、有序、高效地完成抢修工作发挥了重大的作用。

二是安全生产风险管理体系方面。

1、风险评估：

我局通过对电网、设备和作业风险评估，识别出电网薄弱环节、设备的不安全状态和各类生产作业的危险点等中高等级的风险，一一制定并落实了相应风险控制措施。

在此次抗击台风过程中，各项风险评估成果发挥了重要的作用，有效确保了安全、提高了效率。

台风抢修过后我局对之前风险评估的结果进行了回顾与完善，把台风影响因素更多地考虑进来。

2、安全管理机构与人员配置：

通过体系建设，安全区代表已覆盖全局所有专业和区域，此次抗击台风通过发挥安全区代表区域监督、任务观察以及信息沟通的作用，使我局能更好地全面把控安全状况。

3、安全生产信息沟通：

“灿都”台风过后，抢修复电点多面广，环境恶劣，极易造成人身伤害事故，为确保抢修期间人身及设备安全，安监部向全局员工发送安全提醒短信，用最简洁最迅捷最有效的方式把台风抢修复电的安全原则及注意事项传达到每一名员工。

三、安全监察体系方面。

为确保抢险工作有序开展，各项安全保障措施有效落实，根据局党委的指示，安监部紧急制定《“灿都”台风抢修复电安全监察工作方案》，强化抢修复电期间安全管控工作。

为增强技术指导的力量，局安监部与中汇监理公司组成联合督查组，分5个小组到各片区开展安全督查工作，重点督查抢修复电、操作现场的作业情况，同时也督查相关单位人员监督到位情况。

2、电网风险实现闭环管理

调通中心从今年年初起开展电网风险评估工作，除对湛江电网整体现状进行基准风险评估之外，也持续对具体的运行方式变化或外来突发状况进行基于问题的风险评估。

目前，调通中心在编制年度、月度检修计划时对方式变化引起的风险进行初步评级，与计划同步公布；在检修单位提交检修申请单时，正式发布电网风险评估及预控措施，其中I级风险由局安委会主任签发，II级风险有分管安全生产局长签发，III级风险由生技部签发，IV级和V级风险由调通中心签发。

在对电网系统进行局部的基于具体问题的风险辨识和评估后，通过向全局发布“险报”提醒，同时制定相应的风险控制任务书和应急处置预案，发至风险控制责任部门，要求其填写风险预控措施落实情况确认表之后，再反馈调度中心进行该项任务的实施。

截止到8月底，调通中心已通过OA邮箱公告板及安全生产管理信息系统公告栏发布9次风险、15次险报，整个流程从策划到执行，再到反馈改进，充分体现了PDCA的闭环管理原则，实现了对电网风险的全过程管控。

3、环境与职业健康管理水平全面提升

安全生产风险管理体系对职业健康提出了系统的管理要求，通过体系建设我局正式拉开了环境与职业健康管理的序幕，填补了此方面的空白。

开展环境危害因素监测，印发《员工职业健康读本》，举办心理健康讲座，全面提升环境与职业健康管理水平。

今年3月以来，我局先后组织开展了《广东电网公司环境与职业健康风险评估技术标准（试行）》的宣贯和培训、环境与职业健康危害因素的辨识与普查工作；根据普查结果，我局委托湛江市职业病防治所，对选定的13个监测点（包括变电站、办公楼、高试班、化学班、仓库、机房等）进行空气质量、辐射、噪音、可见度等常见环境危害进行监测，并根据检测报告编制形成了我局《环境与职业健康风险概述》；工会牵头先后举办了两期急救员培训班和一期心理健康讲座，培养了生产班组的首批急救员共108名，并同时为每个班组配备了统一的急救药品和药箱，制作并张贴了“急救员信息牌”，系统规范了我局职业健康的管理；另外在全局范围内组织开展了一期心理健康知识讲座，对学员进行了《身心健康调查表》、《艾森克人格量表》、《抑郁SDS自测量表》的测验，将会把测验结果纳入专业分析软件，系统的进行分析。

通过一系列培训讲座，将安全生产风险体系建设关注、预控各项与生产有关的安全风险理念传达给员工，特别是让基层员工得到安全方面的体贴与关注，让员工在体系建设工作过程中提高各方面的安全意识，把体系建设真正落到实处。

4、通过内审发掘体系建设标杆单位

通过6月和9月两次开展安全生产风险管理体系内部审核，我局除了充分暴露现阶段体系建设存在的问题和不足，即时整改外，还深入地发掘了各单位的亮点和好的经验做法，总结提炼并推广。

试研所和徐闻供电局南山供电所在体系建设过程中所展现出的正确认知和端正态度，上下同欲、全员参与的精神风貌，以及体系建设的显著成效，获得了内审专家的一致认可与好评；其中试研所的作业风险评估成果还代表该专业入选了省公司的最佳实践库。

在内审的末次会议上，我局确定了以试验研究所和徐闻局南山供电所为体系建设的标杆单位。

推进办分别组织局生产单位和各区县局到两个标杆单位进行经验交流及现场观摩，积极推动内部对标学习，搭建体系建设擂台，营造争优创先良好氛围，以榜样的力量影响和推动体系在全局的落地。

四、存在问题及建议

1、认识方面存在的问题：

责任划分不清晰

首先，部分领导和员工对体系建设的组织架构和责任主体尚存在两点错误的认知：

一是部分职能部门认为体系建设是安监部的工作任务，自己是在“帮”安监部完成任务；二是部分单位认为推进办就是安监部，而体系的所有要素都是由推进办来管理的。

其次，部分职能部门对存在交叉、重叠的要素归口不明确，分不清“管”和“做”的区别。

改进建议：

统一认识，明确责任

首先再度明确安全生产风险管理体系暨规范化建设是全局共同的任务，每个职能部门、生产单位都是责任主体，负责各自职责范围内的体系建设任务；安监部只是11个专业工作组其中之一，负责其职能管辖范围内的要素运作和标准管理；而推进办是由安监、生技和调度的人员共同组成，负责体系建设总体的组织协调和监督考核，并不负责具体某要素的运作。

建议推进办应再加入办公室和工会的人员，以扩大管控范围。

其次明确体系要素和相关管理标准的归口管理是按照“谁解释，谁负责”

的原则，并非此要素或次标准完全由归口管理部门去“做”，而是由其统筹来“管”；负责通过标准的梳理来明确规定“由谁做”、“怎么做”的问题。

2、资源方面存在的问题：

体系建设资金不足

安全生产风险管理体系建设在安健环改造、班组规范化以及有关培训方面都需要涉及到资金问题，我局在09年底要求各单位申报体系建设相关项目及预算资金，但部分单位由于不够重视或者未进行前期普查而迟报、漏报或不报，造成目前资金短缺的不利状况。

改进建议：

积极筹备，及时申报

各项目管理部门要尽早对相关法律法规和标准的要求进行识别，并结合风险评估的结果，组织基层单位开展需求分析和现状调研，确定应补充的工器具、设备、标识、划线以及相关培训的数量、类型等，提前分期分批做好计划和资金预算，并注意区分项目类别进行申报。

3、执行方面存在的问题：

标准落地策划不到位

第一次内审发现我局在体系要素运作方面的“S”（策划）环节普遍较弱，缺乏要素的统一归口管理。

各单位不知道标准该如何执行，又或者执行起来各师各法，五花八门；职能部门没有切实担负起要素运作的管理职责，未对标准落地进行系统的策划，未对模糊地带进行明确和统一，未对执行情况进行跟踪、指导和协调。

改进建议：

系统梳理，统一策划

职能部门要根据《湛江供电局安全生产风险管理体系要素归口表》，明确各自归口管理的要素和相对应的管理标准，并按照PDCA和5W1H的思路对管理标准的落地执行进行系统的梳理和策划，将标准中的要求细化为具体的实施办法，必要时须设计相应的执行表单，对于全局共性的执行条款要进行统一规范。

4、技术方面存在的问题：

信息系统对体系支撑力度不够：

省公司统一的安全生产管理信息系统在安全风险管理模块的总体进度较慢，仅仅是搭建起了模块的框架，大多系统功能还未能实现，且存在许多明显的错漏；体系最核心的机制——纠正与预防系统尚未实现流程化，流程的设计也存在很大缺陷；其他的模块普遍只有简单的记录功能，在系统功能未实现之前，非但不能简化程序、减轻工作量和提高效率，还造成了重复工作、加重负担和降低工作效率的现象。

改进建议：

多用早用，加快完善

各单位要遵循“先执行、后固化、再优化”的原则，尽可能地使用信息系统工具，尽量多地发现和反映问题，尽早尽快地进行纠错和改进，缩短双轨运行的过渡期。

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