铁路总体审价方案模板.docx

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铁路总体审价方案模板

新建铁路XXXX线XX至XX段征地拆迁、迁改工程

以及价差等第三方审价工作方案

按照XX铁路有限责任公司对新建铁路XXXX线XX至XX段征地拆迁、迁改工程以及价差等第三方审价招标文件的意向及要求，现根据国家有关建设法律、法规，部省纪要及铁道部的相关规定和《工程造价咨询单位执业行为准则》、《中国注册会计师审计准则》、《中国注册会计师审计指南》、《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的有关规定，结合我公司多年对铁路局基建工程项目审价、审计工作经验，拟订如下方案。

一、项目基本概况

新建铁路XXXX线XX至XX段，已由国家发展改革委《关于XX国际铁路通道新建XX至XX铁路可行性研究报告的批复》（国家发改委发改交运（20XX）1643号）、铁道部、XX省人民政府《关于新建铁路XX至XX线初步设计的批复》（铁鉴函（20XX）750号）批准建设。

XX至XX为新建铁路，起点为XX铁路XX南站（中心里程为K55+389二DK0+000）,经通海、建水至XXo新建正线长度141.498km。

20XX年12月15日开工建设，已于今年1月10日贯通竣工。

通车后，是加快XX省经济发展，实施西部大开发战略的重要举措，对完善XX省铁路网布局等方面都具有十分重要的意义。

二、审价目的

按照国家法律法规、部省纪要及铁道部有关规定，对新建铁路XXXX线XX至XX段征地拆迁、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等项目进行审价，审核其是否符合国家有关法律法规规定，工程量计算是否准确，概预算编制原则、依据及取费是否合理，同时对审核结果作出结论性意见，提交审价报告。

三、审价需要提供资料

㈠征地拆迁审价需要的资料清单

1、XX铁路征地拆迁实施协议、补充协议、经甲方确认的会议纪要。

2、铁道部、XX省建设铁路的会谈纪要。

3、XX省、XX州、XX市，以及有关县市的土地征用补偿标准（办法）、拆迁补偿标准（办法）及安置补偿标准（办法）等相关文件。

4、国家发改委、铁道部玉蒙线立项、概算批复中有关征地拆迁概、预算批复文件及设计变更文件。

5、建设用地勘测定界成果及设计文件。

6、拆迁公告，拆迁许可证、拆迁通知书等资料。

7、征地面积数量表，征地红线图，征地拆迁验工计价表。

及勘察原始记录和权属证明、拆迁原貌的图片、调查表、录像等电子文件及其文字说明和标识等相关资料。

8、房屋及其它建（构）筑物拆迁调查表（四方签认）及勘察原始记录和权属证明、拆迁原貌的图片、调查表、录像等电子文件及其文字说明和标识等相关资料；每个区县拆迁面积及征地面积计价汇总表和计价清单（含电子版）。

9、国土资源局（或拆迁事务所）房屋及其它建（构）筑物拆迁调查表及相关资料和拆迁补偿计算依据文件。

10、国土资源局（或拆迁事务所）支付被拆迁户付款凭证（含身份证复印件、签名按手印的收款凭证、银行付款凭单、被拆迁户存折复印件、或银行付款函证证明等）。

以及发票、收据等用收支原始单据

11、人口调查资料（派出所出具的户口本复印件）。

12、国土资源局（或拆迁事务所）支付被拆迁户明细清单。

13、被拆迁户确认的补偿费用表。

14、征地拆迁房屋补偿汇总表。

15、建设方与征迁有关的会计凭证、会计账薄、会计报表。

16、确定征地拆迁补偿金额方面的资料

（1）《土地评估报告》、《房屋评估报告》、《采（探）矿权评估报告》、《环境影响评估报告》、《文物价值鉴定报告》等相关征地拆迁补偿价格（值）鉴定评估报告；

（2）征地安置补偿费用测算资料；

（3）耕地占补、森林恢复工作相关资料；

（4）征地拆迁补偿协议书；

（5）针对特殊征地拆迁事项的协商过程中的请示报告及其批复、谈判记录、会议纪要；

（6）仲裁、裁决、诉讼等或有事项相关资料；

（7）包干形式进行征地拆迁工作的，亦需提交包干协议、相关评估报告、征拆补偿标准、征拆相关的建设用地、地上附着物、被拆迁人数量等准确性的资料；核实资金实际拨付、结余情况。

17、其他机构或部门出具的专业意见或检查结论

（1）省、市在征地拆迁实施过程中聘请的专业机构出具的审计（咨询）报告、管理建议书，专业机构形成的审计（咨询）工作底稿；

（2）政府审计部门、其他监督部门在征地拆迁审计、检查过程中形成的审计、检查意见书及其整改报告。

㈡三电及管线迁改审价需要的资料清单

1、纸质版的竣工文件、施工图、竣工图。

2、电子版的工程决算及相应软件。

3、采用的定额及主材价格信息。

4、设计变更通知书、签证单等。

5、迁改影像资料、四方签认竣工确认表。

㈢价差审核需要提供的资料清单

1、各标段工程承包施工合同（含工程承包费用表、甲供、甲控物质明细表）、补充合同、协议、甲供物资（设备）招标采购合同、自购设备招标采购合同。

2、设计文件（主要指按标段分劈的设计概算、调整概算、含标段设计调整概算劳、材、机数量表、运杂费单价分析表）、变更设计（I类变更，包括价差调整按I类变更设计程序办理的变更）文件。

3、各标段验工计价资料（含各种价差分担计价明细表）、工程材料价格信息价差和采购价差（与概算编制期）、设备采购有效票据，铁道部发布的材料价差系数或计价当期发布的铁路工程建设主要材料价格信息及其他调差文件。

㈣隧道岩溶整治审价需要的资料清单

1、部鉴定中心批复的岩溶工程量计算规则及变更设计预算。

2、涉及岩溶治理工点的隧道施工图、参考图集。

3、已批准涉及岩溶治理的隧道施工方案。

4、涉及岩溶治理工点的签章齐全的现场签证资料。

5、涉及岩溶治理工点的施工日记、监理日记、注浆记录表。

6、治理完后的验收合格资料。

7、施工方对业主、对作业队的岩溶治理的计价单及附件。

8、用于岩溶治理的物资（水泥、外加剂、水玻璃、导管）的供方送货单、发票、领料单、发料单。

9、用于岩溶治理的设备及设备运转记录。

三、审价范围

对新建铁路XXXX线XX至XX段征地拆迁、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等项目费用约XX亿元审价，时间范围为该项目开始实施日至审计日。

㈠征地拆迁及迁改：

永久征地费、临时用地费、土地复垦费、不能复垦土地费、工期延长增加临时用地租地费、水田改旱地补偿费、拆迁费、建筑垃圾外运费、施工单位发生的地方要求补偿及地方公路部门收费、临时过渡房屋修建费、三电及管线迁改费、其他与征地拆迁相关的费用。

㈡价差审价：

工程材料价格信息价差和采购价差、甲供物资设备价差、自购设备价差、运价差、其他价差。

㈢隧道岩溶整治审价：

隧道岩溶整治工程费用、其他与隧道岩溶整治工程相关的费用。

四、审价依据

1、法律：

（1）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；

（3）《中华人民共和国城市房地产管理法》（中华人民共和国主席令第29号）；

（4）《中华人民共和国铁路法》（中华人民共和国主席令第32号）;

2、法规：

（1）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第

256号）;

（2）《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）；

3、规章

（1）部门规章

1铁道部文件：

铁道部《铁路建设项目竣工建设用地验收交接办法》的通知（铁运［20081158号）；

铁道部《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》（铁建设函［20091644号）；

铁道部《关于明确铁路基建大中型项目征地拆迁有关问题的通知》（铁计电［2009］100号）;

铁道部《关于完善征地拆迁清点核量资料手续及开展费用清理（验工计价）工作的通知》（工字（2009）122号）；

2国土资源部文件：

关于贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》若干问题的意见；

征用土地公告办法（国土资源部令2002年第10号）

3建设部文件：

建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》；

建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》；

建设部《城市房屋拆迁工作规程》；

建设部《关于城市房屋拆迁有关问题的复函》；

建设部办公厅《关于被拆迁人选择拆迁补偿方式的复函》；

4司法部《房屋拆迁证据保全公证细则》；

5财政部、国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知；

财政部国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知（财税［20XX145号）

国家税务总局关于个人销售拆迁补偿住房征收营业税问题的批复（国税函［20071768号）

（2）地方政府规章：

《XX省城市房屋拆迁管理规定》（自2002年6月1日起施行）

《XX省城市房屋拆迁管理实施细则》

《XX省土地管理条例》（1999年9月24日审议通过）

《XX省林地管理办法》（XX省人民政府令第43号1997-03-31）

《XX省土地登记代理办法》

《XX省被征地农民基本养老保障试行办法》（2009年1月1日起）

《XX省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准》（试行）（2009年5月）

以及各省（市）、地（市）、所在县（含县级市、市辖区）政府（人大）、主管部门制定的征地拆迁补偿标准、政策文件及相关工作制度。

4、司法解释

（1）《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》；

（2）《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》；

（3）《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》；

（4）《最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答

复》；

（5）《最高人民法院研究室关于人民法院是否受理涉及军队房地产腾退、拆迁安置纠纷案件的答复》；

（6）、《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》；

（7）《最高人民法院行政审判庭关于拆迁强制执行的有关问题的答复意见》。

由于涉及征地、拆迁的具有可操作性的规范性法律文件大多是地方政府的规章，特别是在征收集体土地和拆迁农村房屋方面；在具体审计过程中，审计人员取得由省市铁路办汇总整理地方省（市）、主管部门的有关征地拆迁补偿文件汇编。

审计过程中首先要对地方政府颁布的征地拆迁文件的效力及规范性进行审核，地方政府的文件与法律法规有冲突之处，按《中华人民共和国立法法》（2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号）之规定，按效力大小予以调整适用。

五、审价管理制度、组织机构、职责、人员配置

㈠审价管理制度

公司制度完善，已制定了《XXXX造价咨询有限责任公司内部管理制度》、《XXXX造价咨询有限责任公司财务管理制度》、《XXXX造价咨询有限责任公司人力资源管理制度》、《XXXX造价咨询有限责任公司咨询成果质量控制制度》、《XXXX造价咨询有限责任公司造价咨询技术档案管理制度》等管理制度，这些制度为优质审价服务提供了有力保证。

㈡组织机构及职责

公司管理层设总经理、技术负责人、质量评审委员会，机构设置综合技术部、造价监控部、造价咨询一部、二部、办公室等四部一室。

总经理全面主持公司工作；技术总负责人全面负责公司工程造价的技术管理；办公室直接管理财务、档案、人力资源；造价监控部，除完成全过程工程造价监控工作外，还负责全公司报告的质量监控工作；综合技术部负责编制标底、清单计价、专业技术培训等综合技术工作；造价咨询一部、二部现场负责工程造价业务。

根据该项目具体情况专门设置了本次审价工作机构，成立项目主审为总负责的审价组织机构。

下设征地拆迁补偿费用、迁改工程审价小组和价差以及隧道岩溶整治等项目审核小组二个审价组，主审、组长均由注册造价师担任。

从责任制方面，实行组员对组长负责，组长对项目主审负责，项目主审对公司领导负责的岗位责任制度。

主要如下：

项目总负责人，主要全面负责本次审价项目的行政、技术工作，对公司领导负责。

项目主审，主要全面负责本次审价项目设立的项目经理一部、项目经理二部的审价工作，对公司领导和项目总负责人负责。

项目综合部，主要全面负责本次审价项目设立的项目总协调、现场项目的协调沟通工作，对公司领导负责，其中：

项目总协调，主要全面负责与委托方、施工方、地方拆迁办、本所人员之间协调沟通工作，对公司领导负责；现场项目协调，主要对现场遇到的具体问题与委托方、施工方、地方拆迁办进行协调沟通工作，及时向委托方反馈工作进展情况，对公司领导和项目总协调负责；项目联系负责审价工作的上下及横向关系的沟通，信息交流。

项目经理一部（征地拆迁补偿费用、迁改工程审价小组），负责征地拆迁补偿费用、迁改工程审价工作，对项目主审负责。

项目经理二部（价差以及隧道岩溶整治等项目审价小组），负责价差以及隧道岩溶整治等项目审价工作，对项目主审负责。

审价人员具体负责征地拆迁补偿费用、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等项目审价工作，对项目主审和审价组长负责。

配合本次审价工作辅助人员由注册合计师4人组成（其中有注册评估师资格1人）负责抽查地方拆迁办、施工单位、设计单位、监理单位会计凭证、账簿、报表等会计资料，编制相关审计内容的工作底稿，对项目主审和审价组长负责。

㈢人员配置

对新建铁路XXXX线XX至XX段征地拆迁、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等项目，安排9名具有丰富审计经验的注册造价工程师、造价员和高中级技术职称人员组成现场项目部，现场项目部人员分工安排如下：

1•项目总协调人：

TXX

项目负责人：

周XX

项目主审人：

易XX

项目联系人：

刘XX

现场项目协调人：

熊XX

项目经理：

周XX、熊XX

项目组成员：

陈X、乌卩XX

配合此次审价工作辅助人员由注册会计师4人组成（其中1人有注册评估师资格）。

2•征地拆迁补偿费用、迁改工程项目由周永福任项目经理，易XX、熊XX、耶XX及辅助人员2人参加。

3•价差以及隧道岩溶整治等项目由熊绍东任项目经理，易XX、刘XX、陈X及辅助人员2人参加。

本方案将根据委托方要求及现场检查情况进行调整。

六、审价重点及主要内容

㈠征地拆迁的审价

1•审查经委托方及被征地单位、地方政府、产权单位等认可的征地拆迁数量清单；

2•对已经相关单位确认的征地拆迁事项、内容及数量进行分析和实地抽查，审核其真实性、征迁规模的必要性；

3•审核征地拆迁依据及签证的合规性、有效性、合理性；

4•审核征迁费的计算方法、计价依据、取费标准、材料价格等是否与相关文件的精神相符；

5•审核征地拆迁补偿费用已拨付资金流向是否合法合规、相关凭证是否真实有效，重点关注拨付依据是否充分、手续是否完善，有无越拨情况；

6•检查与征地拆迁相关的文件，如选址申请及选址规划意见通知书、用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书、拆迁安置意见、协议、方案等；建设用地规划许可证及其附件、划拨建设用地文件、国有土地使用证（正式验收时应取得）等是否齐全，是否符合相关法规的规定。

是否根据立项批文办理了地质灾害危险性评估、压覆重要矿床报告；

7•检查与地方政府签订的《土地征用及拆迁补偿协议》是否符合省部会谈纪要的精神；征地、拆迁补偿标准、办法是否与省（市）人民政府商定的一致；拆迁面积是否与建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图一致；

8•检查实际支付的费用标准、征拆范围是否与协议一致，是否有具有建设方、国土部门、被征地人所在村委会、被征地人四方确认的征地勘测表；

9•检查临时用地费用是否与永久用地相区分，是否按规定签订“临时租用协议书”，并报县（市、区）国土部门批准后使用。

检查是否按协议及时支付费用，使用完毕，是否按规定办理结案;

10•检查其他构建筑物的拆迁费用是否均已签订了协议，拆迁的其他构建筑物是否均为用地勘测定界范围内，根据专业经验，审阅协议价格是否符合所在地市的合理标准，是否存在畸高等不正常的情况，提出可能存在的问题；检查费用支付的原始单据是否齐全，票据是否合规；

11•检查施工单位申请的其他合同外征拆费用，是否属于合同包干内容，根据合同是否需要支付；

12•核对征地拆迁实际发生项目及费用较已批准的初步设计是否发生重大变化，建设单位是否就发生的重大变化进行详细分析并提出合理依据；

13•对征地拆迁补偿费用的完整性进行审核，调查了解项目征地拆迁项目存在的遗留问题及未决事项，与指挥部共同商讨处理预案并适当披露。

14.对预计发生的征地拆迁规费及其他补偿费用，相关文件资料的获取及计算数额合规性审核。

㈡迁改工程的审价

1・审核迁改协议是否符合国家有关法律法规规定，迁改工程是否合法有效；

2•审核迁改方案是否符合有关工程设计的规程、规范要求；

3•审核迁改工程量计算是否准确；

4•审核迁改概预算编制原则、定额选用、取费标准是否合理;

5•为满足铁道部清概资料报审要求而进行的其他审核。

㈢价差的审价

1•审核设计概（预）算编制期至工程结算所发生的材料价差的结算（价差调价范围）是否符合国家及铁道部相关文件规定，是否充分体现了市场价格机制，并按合同约定办理；

2•审核已完成的合格工程项目材料设计用量计算是否正确，计列料差的范围、幅度是否符合铁道部有关规定及合同约定；

3•审核甲供材料价差结算（包括分阶段结算和竣工结算）中，甲供材料所占比例系数（r系数）是否准确；编制期材料预算价格选用是否合理；审核甲供材料价差结算中是否存在虚增正差材料量和少计或不计材料负差，多计工程结算款等问题；

4•审核甲供设备结算，是否按实际采购数量乘以采购发票价与编制期设备原价差额计算，是否扣除运杂费；

5•对按规定或合同约定允许调整的其他材料价差，审核是否按规定以铁道部颁布的信息价为依据或实际采购价为依据进行结算；

6•审核价差等数量是否准确，计算方法是否符合规定，计算金额是否准确；

7•为满足铁道部清概资料报审要求而进行的其他审核。

㈣隧道岩溶整治等审价

1•审核隧道岩溶整治现场签证是否齐全；

2•审核隧道岩溶整治工程量计算是否准确；

3•审核预算编制原则、定额选用、取费标准是否合理；

4•为满足铁道部清概资料报审要求而进行的其他审核。

七、审价流程、时限

按照中价协《工程造价咨询业务操作指导规程》以及相关要求，应当保证在合理的职业谨慎和专业判断基础上，保质保量地完成新建铁路XXXX线XX至XX段征地拆迁、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等第三方审价项目的审核、审价工作，分别编制并出具征地拆迁、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等费用审价报告及相关建议，同时，根据该项目具体情况专门制订了审价工作流程，明确了各审价人员的责任。

实施步骤：

（一）审前调查阶段：

（1）了解XX省铁办、铁投、XX州、XX市及所属县（区）征指等单位的机构设置情况；

（2）了解省、市、县（区）各级地方征地拆迁机构征地拆迁的范围、总体概况、实际投资额及进度；

（3）了解省、市、县（区）各级地方征地拆迁机构技术资料、账簿报表、征拆报表台帐等基础资料准备情况，特别是其中的红线图、勘查原始记录和权属证明、各种协议及各类补偿确认表、清册、发放表、统计表等原始证明性文件。

（省、市、县（区）各级地方征地拆迁机构尽可能同时提供电子、盖章的纸质材料）

（4）收集与我们审核该项目相关的法律、法规、规章、项目审批及设计变更文件、土地征用及批复文件、部省有关玉蒙铁路的相关会议纪要、XX铁路公司章程等依据；收集省、市、县

（区）各级地方征地拆迁机构的管理模式、操作方式和实施方案及批复、审核文件；收集省、市、县（区）各级地方征地拆迁机构统计报表。

（省、市、县（区）各级地方征地拆迁机构尽可能同时提供电子、盖章的纸质材料）

（5）按征地、拆迁两条线，深入基层，查阅基层档案，为细化审核实施方案和制定具体审核程序做好前期准备。

（二）审核人员培训阶段

1、组织全部参审人员从项目基本情况、审核依据、审核目标与内容、审核范围和重点、审核程序等方面进行面授。

2、在面授的基础上，组织参审人员对审核依据、审核程序、审核的统一表式等事项进行讨论，并对操作性不强的事项进行调整。

（三）审核实施阶段

各审核小组应根据审核实施方案确定的审核依据、审核目标和内容、审核范围和重点、时间安排和人员分工、审核程序及工作要求组织实施审核工作，严格执行公司制定的《审核项目质量控制办法》，规范审核行为，统一采用审前调查组设计的审核工作表式，对有关审核事项进行取证，确保完成审核任务。

具体审核思路：

审核组分征地、拆迁两条线按照资金流向对XX铁路公司、XX省铁办、XX州征指和XX市征指、各县（区）征指和铁指等单位与玉蒙铁路地方征地拆迁相关的政策文件、技术资料、账簿报表、征拆报表台帐等资料进行全面审核，主要通过以下途径进行审核：

（1）通过抽查方法对所提供资料（如：

分户登记表、征地拆迁协议等）的内容进行现场察看、测量或对征地拆迁对象进行调查、询证，审核所提供资料的真实性。

（2）根据国家相关的法律、法规、规章、铁道部和XX省会议（商）纪要及铁道部发展计划司计合资函（20）74号文件等审核依据对所提供的资料进行审核，审核所提供资料的合法性、合理性。

审核小组组长在现场应对本小组审核证明材料、审核工作底稿进行一级复核后，并要求相关单位盖章；在现场工作结束时应对本审核小组的数据及审核情况进行整理、统计、汇总，写出本小组审核报告初稿，并就审核报告初稿有关事项与被审核单位进行沟通、核实，尽可能要求被审核单位盖章，报本审核组组长。

期间各审核小组应按照审核组长的要求提交阶段审核情况汇报。

项目人员分工：

㈠项目主审人易耀宗，对本次征地拆迁、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等审价项目全面负责，作好审价日记，对需要取证的审价事项进行取证，编制相关审价内容的工作底稿，并检查本次项目经理的审价日记和审价工作底稿，复核重要审计事项，起草审计报告并征求委托方意见、建议书和后期审价结果类文书，审价资料的立卷归档等。

㈡项目经理周永福协助易耀宗项目主审人的日常工作，对征地拆迁补偿费用、迁改工程执行的情况进行审计，作好审价日记,对需要取证的审价事项进行取证，编制相关审价内容的工作底稿，并检查辅助审价人员的审计日记和工作底稿，复核重要审价事项。

㈢项目经理熊绍东协助易耀宗项目主审人的日常工作，对价差以及隧道岩溶整治等项目工程执行的情况进行审计，作好审价日记，对需要取证的审价事项进行取证，编制相关审价内容的工作底稿，并检查辅助审价人员的审计日记和工作底稿，复核重要审价事项。

㈣熊海涛、刘伟杰、陈洁、乌卩运素对工程量和计价的真实性、合法性进行审价，对需要取证的审价事项进行取证，编制相关审价内容的工作底稿；并审查地方拆迁办、施工单位、设计单位、监理单位工程等方面资料，编制相关审计内容的审价工作底稿。

㈤配合本次审价工作辅助人员注册合计师4人（其中有注册评估师资格1人）对财务部分实施的真实性、合法性进行审计，对需要取证的事项进行取证，编制相关审计内容的工作底稿；并抽查地方拆迁办、施工单位、设计单位、监理单位会计凭证、账簿、报表等会计资料，编制相关审计内容的工作底稿。

的自中标签订合同之日起44日内完成全部征地拆迁审价、迁改工程、价差以及隧道岩溶整治等审价工作（即于XXXX年9月20日前完成），并形成审价报告及相关建议。

预定XXXX年8月7日向