某某县关于扩大开放有关意见.doc

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某某县人民政府

关于进一步加强扩大开放的实施意见

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省州县经济工作会等会议精神，按照省州提出“加速发展，加快转型，奋力超越，推动跨越”和贯彻落实国发[2012]02号文件确定的各项目标任务进一步推进我县招商引资工作，提升对内对外开放水平。

根据黔府办发电[2012]53号《省人民政府办公厅关于请提供扩大开放有关意见建议的通知》文件的精神，结合我县实际，对我县的招商引资工作中加强对外开放工作提出如下实施意见。

一、认清形势，把握要求，明确目标

（一）认清形势。

我县经济基础相对薄弱，自我发展能力相对欠缺，因此，历届县委、县政府都高度重视招商引资工作，抓招商，跑项目，促发展，已成为全县上下的共识。

近年来，一批大项目、好项目通过招商引资相继落户我县，为我县经济社会的发展注入了强大的动力。

特别是自去年7月以来，由于洛贯承接区升格为贵州省洛贯经济开发区，我县招商引资工作掀起新高潮，“十二五”时期是某某县经济社会实现大发展、大跨越的战略机遇期。

随着国家和省对洛贯经济开发区政策支持力度的进一步加大，新一轮西部大开发战略的深入实施，工业强区战略和城镇化带动战略的强力推进，某某已经站在新的历史起点上。

但是，全县经济社会发展还存在着不少薄弱环节和制约因素，经济总量小、新型工业化和城镇化水平低等困难和问题还较为突出，加之全国范围内区域竟争日益加剧，我县经济社会发展面临较大挑战。

为此，我们要充分认识加强招商引资工作、进一步扩大开放对加大投资、扩大增量及调整、优化产业结构、经济结构，破解发展“瓶颈”，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展的重要意义，切实增强招商引资对外开放的责任感和紧迫感，采取强有力措施抓好招商引资对外开放各项工作。

（二）把握要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立忧患意识、机遇意识和责任意识；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张、统一战线帮扶支持等重大战略机遇，以及即将形成的综合交通枢纽优势，更好地利用国际国内两种资源、两个市场，更好地适应招商引资扩大开放的需要；坚持不懈地改善和优化投资环境，破除一切束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（三）明确目标。

力争“十二五”期间，国内招商引资和利用外资年均增长速度在？

%以上，累计实现招商引资到位资金？

？

？

？

亿元左右。

二、突出工作重点，努力提升我县扩大开放水平

（一）加强招商引资项目库和招商引资网络建设。

结合国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》文件精神和我州“十二五”发展战略的需要，立足我县资源优势，围绕循环经济、产业基地建设和中央企业规模扩张、产品扩散、产业整合以及国家扶持新兴产业等，精心筛选、包装、推出一批符合产业发展规律、产业带动关联性较强的项目。

建立和完善某某县人民政府网站招商引资网页，实现招商信息的互联互通。

加强对招商引资信息、资料的收集、分析，用好招商信息管理系统，共享对外宣传资源，整体统筹对外推介。

（二）加强项目库建设，实行动态管理

1、结合“十二五”产业发展规划、工业强县和城镇化带动战略，认真做好项目开发收集、筛选汇总、评审论证、储备管理工作，严格项目编审程序，科学规划和编制筹划好一批产业链长、辐射面广、带动力强的大项目、好项目。

按照国际通行标准，对所有入库项目均编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容。

对重点项目、大项目编制应完成规划、环评、土地使用等相关报告，切实提升项目筹划编制的质量和水平。

2、加强客商库和中介库建设。

做好以商招商，加强政企联系，各级各部门要重视客商库建设，对重点企业信息和洽谈客商等资料进行搜集和详细记录，建好客商库档案。

制作联系卡，加强与重要客商的联系。

各有关部门、单位要对长三角、珠三角等商会、行业组织进行摸底，加强与各地商会、协会的联系，并积极传递招商信息，推介我县招商项目。

同时，要做好对县内外各种商会、协会的建档工作。

（三）加快贵州洛贯经济开发区建设，依托优势，抓好大项目、对接大企业。

1、依托资源优势和区位优势，优选一批规模大、技术含量高、附加值高、产业链长、市场发展潜力大、对推动地方经济发展拉动力强，便于投资者运作的好项目、大项目，主动对接适应中央企业、省内外优强企业扩张需求，着力吸引国内外、省内外有实力的大企业、大集团，做大做强电力、装备制造、化工、建材、冶金、竹木加工、食品药业、纺织、旅游商品及战略性新兴产业等重点产业。

2、充分发挥经济开发区承接产业转移的重要作用。

按照“一园一主业”原则，搭建专业化平台，做好重点特色产业园区投资推介和服务，多渠道筹集资金，加强园区道路、管网、通信、供水及污水处理等基础设施配套建设，完善园区“三通一平”基础设施。

建立技术创新、招商引资、信息资讯、人力资源、现代物流等社会化服务体系，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。

3、积极引进国内外、省内外有实力的银行、证券、保险等金融机构和基金等金融中介组织在我区设立法人机构或分支机构。

（四）创新招商引资方式，积极搭建对外开放平台

积极探索多种有效的招商引资形式，通过政府主导、领导引领、企业化运作的方式，拓宽招商引资渠道。

一要做好组团招商，积极参加省委、省人民政府和州委、州人民政府组织的各项招商活动，组织好我县赴长三角、珠三角等地开展上规模的招商活动；二要大力实施小团组和专业化队伍登门招商。

按照“小规模、专业化、强实效”原则，瞄准大企业进行合作对接，围绕大项目进行点对点洽谈。

县委、县人民政府主要领导每年组织并带队外出开展招商引资活动两次以上。

分管招商引资工作的县级领导带队外出开展招商引资活动五次以上。

组织专题招商和小分队招商，选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区进行驻点招商，直接到企业宣传我县比较优势，推介优质项目，突出经济开发区对接招商，主动和深入开展有针对性的招商引资活动，实现点对点的对接，提高产业承接的成功率，确保招商引资的实效性。

三要开展重大招商引资活动。

县人民政府每年要组织一至二次大规模、有实效的招商引资活动，形成招商引资的强大声势。

四要拓宽交流合作渠道，积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴，做好与某某籍在外成功人士的沟通，促进“回引”创业。

坚持网上招商与会展招商相结合，突出“以特招商，以大招商，以商招商，以优招商”等有效形式。

五要充分调动我县优势企业的积极性，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导落地的核心企业以商招商和二次招商；引导招商引资中介机构从事商业性招商活动；引导经济开发区从自身特点出发，进行系列项目招商、产业集群招商、连锁招商、并购招商，使洛贯开发区成为招大商、引大资的主要阵地。

三、开拓创新，建立完善招商引资扩大开放政策体系。

认真贯彻落实国家、省、州招商引资政策。

全面贯彻落实国家和省州已经出台的鼓励利用外资、扩大对外开放的各项财税、土地、金融及投融资等政策，积极做好招商引资政策的承诺兑现。

加大财政支持力度。

县财政要积极运用财政贴息、奖励扶持等政策支持重点招商引资项目建设。

对外来投资者在我县投资兴办企业，总投资额达到一定规模的，从经营和获利之日起，在一定年限内，由县级财政按企业对地方财政贡献额的一定比例给予奖励或贴息；外来投资企业进行再投资的，由县级财政按其再投资额的一定比例给予奖励。

保证重点招商引资项目的土地供应。

在严格保护耕地的前提下，对用地集约的国家鼓励类招商引资项目按西部大开发有关土地政策优先供应。

工业招商项目的其它土地规费按照国家政策给予优惠，严禁收取已明令取消的土地收费项目和随征地搭车收费行为。

加大金融支持力度。

加强金融基础设施建设，扩大金融服务覆盖广度和深度，积极引导各金融机构加强对外来企业、外来投资的服务，鼓励积极开办中间业务和递延业务，灵活运用各种金融工具为外来企业提供金融服务。

支持符合条件的企业根据自身发展的需要公开发行股票、发行企业债券和中期票据，拓宽融资渠道，保持对开放型经济的信贷投入增长。

四、优化服务环境，切实提高招商引资扩大开放的保障能力

（一）完善法制环境。

按照有利于加强招商引资工作，扩大投资，加快推进全县经济发展的总体要求，制定和完善《某某县招商引资优惠政策暂行办法》、《某某县招商引资奖励暂行办法》、《某某县招商引资问责制度》等政策，通过不断规范和完善促进我县招商引资工作的法制环境，保障外来投资者的合法权益。

（二）抓好审批服务，提高行政效能。

1、按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，搞好全县行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告，对行政许可事项和非行政许可审批事项再精简。

2、建立健全政务服务中心。

尽快建立健全政务服务中心，实行一个窗口为项目投资业主提供审批事项的咨询、指导、办证服务。

政务服务中心推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制。

重点投资项目在法定时限的基础上缩短50%以上，办理审批程序，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。

推行行政审批代理制。

实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程协助新建项目和新设立企业的审批服务事项。

3、改进和创新审批方式。

在实行“首问负责制度”和“投诉问责制度”的同时，大力推进“网上预审制度”、“联动审批制度”、“协同审批制度”、“绿色通道制度”、“告知承诺制度”、“企业注册登记前置并联审批制度”等行政审批制度的创新。

4、为落户企业提供优质服务。

切实履行工作职责，为落户企业提供优质高效服务，帮助投资企业解决生产、经营等方面的实际问题和困难。

加强与外来投资企业的联系，做好服务工作。

5、积极探索，围绕项目前期工作及项目技术开发和创新，进一步完善相关政策措施，服务群众、服务基层、服务发展，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（三）加强对招商引资行政执法的监督。

县招商引资部门定期征求投资者对招商引资行政执法和管理部门的工作意见，并以此作为对单位目标考核的一项重要依据。

认真落实行政执法责任制，减少多头检查，实行投资企业缴费公示制。

严禁重复检查和检测；严禁吃、拿、卡、要；严禁以权谋私，任何单位和个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构；严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。

建立和完善投资者投诉协调处理机制。

健全和完善县投资者投诉机制，及时受理投资者的投诉，做到事事有答复，件件有回音。

建立重大项目督办制。

县人民政府每年要确定—批重大招商引资项目，并明确责任单位和相关责任人，对重大产业在转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，坚持领导督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务。

五、加强组织领导，建立健全招商引资扩大开放体制机制

（一）切实加强对招商引资的组织领导。

成立由县人民政府主要领导任组长，县人民政府分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的某某县招商引资工作领导小组，统一领导全县招商引资工作。

领导小组下设办公室在县招商和商务局办公室，具体负责对接、协调、指导和全程跟踪服务等日常工作。

（二）建立招商引资专项资金。

县财政每年安排专项资金？

万元以上，主要用于招商引资奖励、编制招商引资项目、建设“四库一网”、编制招商引资宣传和推介资料、我县举办的招商引资活动、开展小分队招商活动、接待来我县考察的客商、参加国家和省州组织的招商引资活动以及招商人员的培训等方面费用。

（三）建立和完善招商引资评价奖惩机制。

明确招商引资