经济学基础教学课件作者张永良第十一章.ppt

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第十一章宏观经济政策,第一节宏观经济政策的目标及工具第二节宏观财政政策第三节宏观货币政策,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,一、宏观经济政策的形成与发展宏观经济政策的形成与发展，与凯恩斯主义和宏观经济学的形成和发展相一致。

世纪年代以来，宏观经济政策的形成发展大致经历了三个阶段。

第一阶段：

从世纪年代到第二次世界大战前。

年代的大危机迫使各国政府走上了国家干预经济的道路。

凯恩斯年发表的就业利息与货币通论，正是要为这种干预提供理论依据。

这时是宏观经济政策的试验时期，其中最全面而且成功的试验是美国罗斯福总统的“新政”。

这一时期，总的趋势是要借助国家的力量克服市场经济本身所固有的缺陷。

下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,第二阶段：

第二次世界大战后到世纪年代，英美等资本主义国家都把实现充分就业，促进经济繁荣作为政府的基本职责。

这标志着国家将全面而系统地干预经济，宏观经济政策的发展进入了一个新时期。

这一时期的宏观经济政策是以凯恩斯主义为基础的，主要政策工具是财政政策与货币政策。

第三阶段：

世纪年代初，西方国家出现了高通货膨胀率与高失业率并存的“滞胀”局面。

这就迫使它们对国家干预经济的政策进行反思，于是，宏观经济政策在这个阶段的最重要特征是自由放任思潮，主张减少国家干预，加强市场机制的调节作用。

因此，经济政策的自由化和多样化，成为当今宏观经济政策发展的一个新动向。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,总的来说，世纪年代以后的资本主义国家进入了国家垄断资本主义时期。

这一时期总趋势是要借助国家的力量克服市场经济本身所固有的缺陷。

二、宏观经济政策的目标宏观经济政策是指政府有计划地运用一定的政策工具，调节和控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标而设计和推行的各种措施和原则。

宏观经济政策的目标主要包括充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四项。

.充分就业,上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,充分就业是指包含劳动力在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。

充分就业包含两种含义：

一是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。

二是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。

失业意味着稀缺资源的浪费或闲置，从而使经济总产出下降，社会总福利受损。

因此，失业的成本是巨大的，降低失业率，实现充分就业就常常成为宏观经济政策的首要目标。

.物价稳定,上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,作为宏观经济政策的第二大目标，这里所说的物价稳定是指一般价格水平，即物价总水平的稳定。

也就是说，它既不是指单个商品价格水平的稳定，也不是指物价总水平的固定不变，而是指物价总水平不出现剧烈的、大幅度地上涨，不出现恶性通货膨胀。

因此，物价稳定与价格总水平的温和上涨并不矛盾。

物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是维持一种能为社会所接受的低而稳定的通货膨胀率的经济状态。

他们把每年平均为或不超过的通货膨胀率称作温和的或爬行的通货膨胀。

认为通货膨胀率控制在这一变动幅度内就算实现了物价稳定的目标，并认为低而稳定的通货膨胀不会对经济产生不利影响，反而有刺激经济增长的积极作用。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,.经济增长经济活动的最终目标是消费，而消费最大化以人均产量的最大化即经济增长为前提。

因此，经济增长是宏观经济政策的重要目标。

这里，经济增长是指一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入持续增长，一般以实际国民生产总值的年平均增长率来衡量。

但由于各国所处的经济发展阶段以及资源和技术状况不同，经济增长的速度会有差别。

一般来说，经济处于较低发展阶段的增长率较高，而处于较高发展阶段的增长率会较低。

因此，很难用具体的增长率数值来规定经济增长。

此外，经济增长在带来社会经济福利增加的同时，也要付出代价，如造成环境污染，扭曲经济结构，引起各种社会问题等。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,所以，经济增长的目的不仅在于提高人均收入水平，而且在于解决贫困问题和收入再分配问题。

就某一个国家来说，经济增长的目标应该是实现与本国具体情况相符的适度增长率。

.国际收支平衡所谓国际收支平衡是指既无国际收支赤字、又无国际收支盈余的状态。

从长期看，无论是国际收支赤字还是盈余都对一国经济有不利影响，会限制和影响其他经济政策目标的实现。

具体来说，长期的国际收支盈余是以减少国内消费与投资，从而不利于充分就业和经济增长为代价的，国际收支赤字要由外汇储备或借款来偿还，外汇储备与借款都是有限的，长期国际收支赤字会导致国内通货膨胀。

在国际收支平衡中，贸易收支的平衡更为重要。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,以上四种目标之间既存在着密切的联系，又存在矛盾。

经济政策之间的矛盾给制定宏观经济政策带来了一定的困难，但宏观经济政策是为了全面实现这四个宏观经济目标，而不仅仅是要达到其中的一、两个目标。

这样，就需要考虑各种因素以便对各政策目标进行协调，从而成为宏观经济政策的重要内容。

三、宏观经济政策工具宏观经济政策工具是用来实现宏观政策目标的手段和措施。

而如何根据所要达到的经济目标以及各种宏观经济政策工具的性质、作用方式和作用特点来选择与运用各种政策工具，是实施宏观经济政策的关键。

常用的宏观经济政策工具有需求管理、供给管理和对外经济政策等。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,.需求管理需求管理是指通过调节总需求来达到一定政策目标的政策工具。

一些经济学家认为经济波动的根源在于总需求的波动。

总需求不足导致失业增加，经济萧条；总需求过大，导致物价上升，通货膨胀。

需求管理政策就是要通过对总需求的调节，实现总需求与总供给的均衡，达到既无失业又无通货膨胀和经济稳定增长的目标。

需求管理政策包括财政政策和货币政策。

.供给管理供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,在短期内，影响供给的主要因素是生产成本，特别是生产成本中的工资成本。

因此，供给管理的政策主要有收入政策和人力政策。

收入政策是通过控制工资与物价，抑制成本推进的通货膨胀；人力政策是通过改善劳动力市场的结构，建立更多的职业介绍机构，加强劳动力市场的信息交流，或管理劳动力的流动来降低自然失业率。

在长期内，影响供给的主要因素是生产能力，即经济潜力的增长。

因此，供给管理的政策主要是经济增长政策，即通过增加生产要素的数量，提高生产要素的效率来提高经济的生产潜力，促进经济增长。

与需求管理不同，供给管理不受产量与通货膨胀率之间的竞争性关系的困扰，它着眼于增加社会潜在的生产能力，增加供给以消除通货膨胀。

上一页,下一页,返回,第一节宏观经济政策的目标及工具,.对外经济政策任何一个国家的经济都是开放的，即一国经济不仅影响其他各国，而且要受其他各国的影响。

开放经济中各国是通过物品、资本与劳动力的流动来相互影响的，因此，对外经济政策的内容也就包括对这些方面的管理。

这些政策主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系的协调等。

上一页,返回,第二节宏观财政政策,宏观财政政策是国家干预经济的主要政策之一。

宏观财政政策的一般定义是：

为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择。

一、宏观财政政策的内容及运用.宏观财政政策的内容宏观财政政策由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。

（）政府支出。

政府支出按支出方式可分为政府购买和转移支付。

政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关办公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等。

下一页,返回,第二节宏观财政政策,政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出，它是政府支出的重要组成部分，这类支出的共同特征是，政府在进行这些支出的同时，并未获得相应的产品和劳务。

（）政府收入。

在政府的收入中，税收是最主要的部分。

经济学家普遍给税收这样定义：

税收是个人和企业不能等价交换商品和服务而向政府非自愿的支付。

国家财政收入的增长，在很大程度上源自于税收收入的增长。

税收依据不同的标准可以进行不同的分类。

根据课税对象的不同，税收可以分为：

财产税、所得税和流转税三类。

根据收入中被扣除的比例，税收可分为累退税、累进税和比例税。

上一页,下一页,返回,第二节宏观财政政策,公债是政府向公众举借的债务，或者说是公众对政府的债权，它是政府财政收入的另一个组成部分。

从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的内债称为国债，它是指本国公民持有的政府债券。

公债分为短期公债、中期公债、长期公债三种形式。

短期公债一般指偿还期在年或年以内的公债，短期公债最常见的形式是国库券，主要是为了弥补当年财政赤字或解决临时资金周转不灵的问题，利息一般较低。

中期公债是指偿还期限在年的公债，主要目的是为了弥补财政赤字或筹措经济建设资金。

长期公债则是指偿还期限在年以上的公债，但一般按预先确定的利率逐年支付利息，主要是为了筹措经济建设资金。

上一页,下一页,返回,第二节宏观财政政策,.宏观财政政策的运用宏观财政政策的运用是通过政府开支和收入来调节经济，即通过财政支出和税收直接影响消费需求和投资需求，以使总需求和总供给相适应，从而稳定经济，防止经济波动。

（）在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要运用扩张性财政政策来刺激总需求，以实现充分就业。

具体措施包括以下方面。

减税。

通过减税，使居民户留下较多的可支配收入，从而促使消费增加；减税和居民户增加消费的结果使企业增加投资。

所以，减税能刺激私人消费与投资需求上升，有助于克服萧条。

上一页,下一页,返回,第二节宏观财政政策,扩大政府财政支出。

（）在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要运用紧缩性财政政策来抑制总需求，以达到控制通货膨胀的目的。

具体措施包括以下方面。

增税。

减少政府财政支出。

财政政策的特点是“逆经济风向行事”，即在经济高涨时期对其进行抑制，使经济不会过度高涨而引起通货膨胀；在经济萧条时期则对其进行刺激，使经济不会严重萧条而引起失业，从而实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长。

上一页,下一页,返回,第二节宏观财政政策,二、内在稳定器财政体制本身的自动调节功能一般认为，现代财政制度具有自动调节国民经济的功能，即通货紧缩时，具有阻止经济进一步衰退的功能；通货膨胀时，具有抑制经济进一步扩张的功能。

这种无须改变政府政策就能使政府的财政收入和支出自动变动，从而自动减少国民经济波动，稳定经济的机制被称为内在稳定器。

内在稳定器是经济中一种自动的作用机制，它可以自动地减少由于自发总需求变动而引起的国民收入波动，使经济发展较为平稳。

上一页,下一页,返回,第二节宏观财政政策,内在稳定器主要包括那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具如政府税收、政府转移支付等，它的功能表现为：

当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济出现萧条时自动减轻萧条，而不需要政府采取任何措施。

内在稳定器是通过以下三项制度发挥其作用的。

.政府税收的自动变化税收特别是个人所得税和公司所得税是重要的稳定器。

在经济萧条时期，国民收入水平下降，个人收入减少，在税率不变的条件下，政府税收会自动减少，而人们的可支配收入也会因此自动地减少一些。

虽然萧条时期的消费和需求有一些下降，但会下降得少一些。

上一页,下一页,返回,第二节宏观财政政策,在实行累进税制情况下，经济的繁荣使人们收入增加，更多的人由于收入的上升自动地进入到较高的纳税等级。

政府税收上升的幅度会超过个人收入上升的幅度，从而使得通货膨胀有所收敛。

另外，公司所得税也具有同样的作用。

.政府转移支付的自动变化这里的政府转移支