农业系统优化机关作风建设实施方案与农业节水补偿工作方案汇编.docx

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农业系统优化机关作风建设实施方案与农业节水补偿工作方案汇编

农业系统优化机关作风建设实施方案与农业节水补偿工作方案汇编

农业系统优化机关作风建设实施方案

各设区市农业（果业）局，厅机关各部门、厅属各单位：

为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，促进全省农业又好又快发展，根据《全省农业系统开展创业服务年活动实施方案》和省效能办、省直机关工委《关于深化全省机关作风建设实施方案》的要求，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，以服务创业、富民兴赣为主题，以打造中部地区乃至全国最优创业环境为目标，以服务重点龙头企业、重大农业项目为重点，以开展“建设‘五型’机关、提高服务水平”主题实践活动为载体，着力解决机关作风中影响农业创业和发展的突出问题，努力把全省各级农业部门建设成学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型机关，为确保全省粮食生产、农民收入增长、农业重大项目投资等各项经济指标达到预期目标提供有力保障。

二、主要内容

1、努力建设学习型机关。

按照党的十七大和十七届四中全会的要求，大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，引领机关干部争做学习型干部。

认真组织机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央、省委关于科学发展的重大决策精神，切实增强广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高广大干部运用马克思主义理论解决实际问题的能力。

按照现代农业发展的需要，有针对性地组织开展业务知识学习，组织引导机关干部做到“干什么学什么、缺什么补什么”，不断提高广大干部履行岗位职责的能力和服务创业、服务农业、服务基层的能力；按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，动员和组织机关干部走出机关、深入农业生产实际，在实践中深化学习，做到学用结合、学以致用，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力。

各部门、各单位要制订好一个年度学习计划，每月至少组织一天集中学习，每半年至少举办一期业务培训，每个干部每年至少读懂弄通一本好书、撰写一篇学习心得。

为营造积极向上的学习氛围，厅里将组织开设“青年干部学习论坛”。

2、努力建设服务型机关。

按照“为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”的要求，大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，引导机关干部争做服务型干部。

牢固树立机关就是服务的思想，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，立足部门和单位的实际，围绕行政审批、项目管理、科技服务和群众诉求等重点内容，加强制度建设，规范办事程序，减少办事环节，提高工作效率，提高服务质量，彻底克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。

要巩固机关效能年活动取得的成果，传承机关效能年活动的好做法，组织动员干部走出机关，深入农村，深入群众，积极宣传、落实惠农强农政策和创业政策，营造农业创业良好氛围和环境，帮助农业企业和广大农民解决发展农业的实际困难和问题。

继续开展好“三进五必访”活动，广泛听取人大代表、政协委员、基层农民群众、农业企业对机关服务创业的意见和建议，切实解决行政“不落实、不作为、慢作为、乱作为”的问题。

3、努力建设创新型机关。

按照现代农业发展的要求，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作敢于突破、敢于负责、敢于争取，引导机关干部争做创新型干部。

要引导广大干部牢固树立创新就是能力、就是发展、就是政绩的观念，自觉把创新作为为政之道，不断探索创新的规律，提升创新的层次。

要着力培育一支农业企业家、一支农民专业合作社带头人、一支种养专业户、一支返乡农民工及一支农民创业指导员“五支队伍”，紧扣大力发展农产品加工业、做大做强农业特色产业、加快发展休闲农业和乡村旅游、鼓励发展农业农村服务业“四个领域”，完善政策服务、项目扶持、融资服务、技术和信息服务、农产品促销及权益维护“六个平台”，激活农业创业主体，拓展农业创业空间，强化创业服务。

在继续做好厅扶贫点帮扶工作的同时，要积极参加省统一开展的“四级联动、携手共建”活动，开展厅机关部门和单位与鄱阳湖区村党组织结对帮扶，组织动员机关党员干部积极投身于鄱阳湖生态经济区建设的伟大实践，促进机关资源向鄱阳湖生态经济区流动，促进生产要素资源的优化配置。

要切实抓好现代农业示范园区建设和农业部门千名领导干部联系帮扶千家农业企业（农民专业合作社、种养大户）的工作，鼓励机关党员干部立足本职创新、创业、创造。

4、努力建设务实型机关。

按照提高机关干部执行力和战斗力的要求，大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，引导机关干部争做务实型干部。

要制定、完善并落实好节电、节水、节油、节能等措施，带头厉行节约，降低行政成本，以节约型机关建设带动节约型社会建设，以厉行节约的党风政风引领社会风气。

要按照便民、惠民的要求，切实做到农业行政审批事项一站式服务，规范行政审批工作程序、努力压缩行政审批时间。

要采取切实可行的措施，进一步改进文风会风，缩减会议和文件。

要巩固机关效能年建设活动好的做法，继续抓好办事直通车服务，切实做好对办事直通车服务对象的超前服务、上门服务及预约服务。

5、努力建设廉洁型机关。

以贯彻实施《廉政准则》重点，在全厅深入开展“学准则、懂条规、守纪律”教育活动，引导广大党员干部带头模范遵守和严格执行《廉政准则》各项要求，争做廉洁型干部。

设党委的单位要召开党委中心组专题学习会，设总支、支部的单位召开党员支部大会，认真组织学习《廉政准则》等法规制度，不断夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。

要结合农业工作实际，将有关反腐倡廉法规制度汇编成册，印发给每个党员干部，以便认真学习、遵照执行。

组织全厅副处以上党员领导干部开展一次《廉政准则》及有关反腐倡廉制度知识闭卷考试。

要开展“廉洁从政大讲堂”活动，由各单位领导班子成员为本单位党员干部上一堂廉政党课，主要领导带头讲，班子成员轮流讲，交流学习《廉政准则》的体会，结合分管工作畅谈推进反腐倡廉制度建设的工作打算。

要召开领导班子民主生活会。

将《廉政准则》作为今年各单位领导班子民主生活会的重要内容，要求班子成员对照8个方面52个“不准”进行自查，开展批评与自我批评，做到入脑入心、升华境界，努力在全厅形成广泛学习制度、自觉执行制度、有效监督制度的良好氛围。

三、工作要求

1、加强组织领导。

深化机关作风建设是全省农业系统开展“创业服务年”的重点工作之一，是优化农业创业环境的载体。

全省农业系统要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，做到思想到位、组织到位、措施到位，切实抓好深化机关作风建设各项工作任务的落实。

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2、注重统筹兼顾。

深化机关作风建设涉及面广，内涵丰富。

全省农业系统要把机关作风建设与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，与“建设鄱阳湖生态经济区，探索科学发展新路子”主题教育活动结合起来，与“党旗引领致富路，携手共建新农村”活动结合起来，与做好本部门本单位业务工作、推进全省农业又好又快发展紧密结合起来，扎实推动深化机关作风建设的开展。

3、注重实际效果。

全省农业系统在深化机关作风建设活动中，要注重结合本部门本单位的实际，把握重点，抓点带面，分类指导，大胆实践。

要注重实效，在活动内容上采取统分结合，在组织方式上做到灵活多样，力戒形式主义，不做表面文章。

4、加强沟通配合。

厅机关各部门各单位要按照“创业服务年”活动的责任分工，形成定期信息反馈和情况交流机制，及时掌握深化机关作风建设活动的情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决问题的办法。

厅效能办要加大对深化机关作风建设活动的督促检查，对发现的问题要及时纠正或责令认真整改，并及时通报督查结果。

农业节水补偿工作方案

为全面深化水利改革，建立健全水资源可持续利用、可持续发展的体制机制，降低农业用水，保证生活用水，增加工业用水，保障生态用水。

实现县域水资源优化配置与高效利用，支撑“五化同步”协调发展，保障我县经济社会快速持续发展，结合我县实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央工作座谈会和《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革的意见》、《自治区深化水利改革总体实施意见》等会议文件精神要求，坚持科学发展观，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的理念，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

积极转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以实施最严格水资源管理制度“三条红线”为核心，着力改革完善水利发展的体制机制，加快推进水资源管理统一化，落实水资源总量控制总目标，不断提高水利服务民生、保障发展的能力和水平，为实现我县经济社会可持续发展作出新的更大贡献。

二、目标任务

以实现水资源开发可持续和生态环境可持续为目标，加快水利发展的体制改革和机制创新。

着力推进水资源管理体制机制改革，全面落实最严格水资源管理制度，改善水生态环境；着力推进农业水权水价综合改革，节约用水，提高用水效率和效益；着力推进水务一体化发展改革，培育开拓水市场，形成了工业反哺农业的良好互惠机制。

最终实现降低农业用水、保证生活用水、增加工业用水、保障生态用水的总目标任务。

20**年实现全县一产、二产、三产用水所占比重达到91.5%∶5.0%∶3.5%；2020年全县一产、二产、三产用水比例达到86.2%∶9.6%∶4.2%。

十三五期间每年力争实现农业节水向其它行业供水3000万立方米以上，解决资源型缺水和结构性缺水并存的矛盾，实现了水资源作用最大化。

三、基本原则

（一）坚持改革与社会稳定、长治久安的原则。

全面深化水利改革。

把握好水利改革与改善民生、维护社会稳定的关系，大胆尝试，稳妥推进，立足当前，着眼长远，既要注重解决当前制约水利的突出问题，又要把握水利发展的阶段性特征，着力构建水利可持续发展的长效机制。

（二）坚持政府主导水利改革与发挥市场运营机制相结合的原则。

既要发挥政府在水利发展的主导作用，更要充分发挥市场在水资源配置的决定性作用，运用市场机制，体现水的稀缺性和商品性，促进水资源优化配置、高效利用、有效节约和保护。

（三）坚持水价杠杆调节与节水合理分类补偿相结合的原则。

实行差异化水价政策和超定额累进加价制度，发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率和效益。

建立节水合理分类补偿机制，激励用水户通过节水获得收益，促进全民节约用水，使高效节水向高效用水转变。

（四）坚持宏观总量控制与微观定额管理相结合的原则。

实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”用水总量控制指标，建立四级水权分配落实机制，强化水权逐级审批制度。

合理修订用水定额，引导用水户改变传统用水习惯，提高用水效率，切实实现节水增效的目标。

四、实施范围

本办法实施范围仅限于县域内核定的二轮承包土地（包括定居兴牧人工饲草料地、移民安置地），并确定农业用水初始水权的用水户，农业灌溉用水为地表水和地下水的用水户，通过改变传统用水方式而节约用水的用水户。

五、实施步骤

（一）明晰水权到户。

按照“总量控制、定额管理”原则，将水权总量逐级分配到乡镇、协会、村组、农户（单井），并建立分作物分轮次供用水台账。

（二）强化定额管理。

按照优先地表水后地下水配置的原则，强化水资源统一管理，实施井、田双控，做到亩有定额，井有总量。

依据昌州水字〔20**〕329号《关于对县农业灌溉用水定额的批复》中灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额标准，结合我县水利基础设施改建和高效节水面积实施以及农田灌溉水有效利用系数的提高，合理修订后农业灌溉用水定额。

从20**年起全县农业综合灌溉用水定额按383立方米/亩执行，其中：

山区灌溉用水定额为300立方米/亩，平原区灌溉用水定额为400立方米/亩，纯井灌区灌溉用水定额为365立方米/亩。

（三）规范用水计量。

按照“公正、公开、公平”的原则，完善量水设施，严格用水计量方式，农业灌溉地表水计量点为支渠出口（斗渠井口），地下水计量点为井口，实行配水、供水、用水三方共同计量确认签字认可，作为供用水结算原始依据。

（四）节余水量审核。

按照方案实施范围对农业灌溉节约用水逐级进行审定上报，用水协会（村组）依据农户确定水权、水量将农户本年度实际用水量和节约水量复核后报乡镇水管部门进行审核；乡镇水管部门依据农户年初确定水权、水量和供用水台账对农户本年度实际用水量和节约水量审核后报乡镇水资源管理办公室进行核定；乡镇水资源管理办公室核定后上报县政府申请农户节水补偿费。

（五）节余水量补偿。

按照一次定价、分步实施的原则，农户二轮承包土地节余水量原则上由县政府统一补偿，节余水量补偿标准，根据“十三五”期间全县二、三产业发展用水需求分期制定执行（包括山区、平原乡镇农业灌溉节余地表水、地下水），20**-20**年农户节余水量按照0.1元/立方米进行补偿，20**年至十三五末农户节余水量补偿标准，根据“十三五”期间全县二、三产业发展用水需求分期制定执行。

对于农户之间发生水量交易行为、农户未按时依法缴纳水费、水资源费、水资源补偿费、末级渠系维护费行为的农业节余水量用水户，不予享受节水补偿政策。

（六）补偿资金来源。

按照合理分配补偿，工业反哺农业的原则，补偿资金由农业节余水量向工业用水转换所得收益资金和各业用水征收水资源费、水资源补偿费提供保障，并纳入县财政预算管理。

（七）节水补偿金的管理与支付。

由县财政部门根据县政府审定批准的各乡镇水资源管理办公室上报农业节余水量补偿费，拨付各乡镇财政所补偿费专户管理，专款专用。

农户节余水量补偿费由乡镇水资源管理办公室会同乡镇财政所统一进行发放，执行相关财务管理规定，逐村逐户张榜公示。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

为确保我县农业节水水权转换补偿改革工作的顺利实施，成立由政府县长为组长，分管农口副县长为副组长，政府有关部门和各乡镇为成员的农业节水水权转换补偿改革工作领导小组，负责农业节水水权转换补偿改革工作的领导、组织和协调。

水利、发改、经济、财政、农业、农经、电力等有关部门和各乡镇等部门要提高认识、统一思想，既要各司其职、各负其责，又要密切协作、相互配合，全力做好农业高效节水向高效用水、管理水利向经营水利转变相关配套政策制定工作。

（二）强化监督检查。

农业节水水权转换补偿改革工作领导小组办公室，加强对农业节水水权转换补偿改革工作的指导和跟踪落实，完善各项配套措施，发现问题及时采取有效措施加以解决，确保农业节水水权转换补偿改革工作科学合理，执行到位。

（三）建立水资源统一管理体制。

形成政府宏观指导，水行政主管部门协调管理、各乡镇政府、各水管单位共同参与的统一管理体制，在水行政主管部门统一管理下，合理利用，优化配置水量，综合治理，统筹规划，切实保障农业节水水权转换补偿改革工作的实施。

（四）建立和完善水量计量控制及监测管理系统。

根据《县节水型社会建设实施方案》，确定重点支持项目和灌区单位，尽快完善和配置取水计量、监测管理和水资源管理系统。

一是建立和完善取用水计量系统；二是完善和健全水资源监测管理系统；三是建立节水管理信息系统。

（五）健全完善市场调控机制。

建立和完善促进水资源合理配置的市场调控机制，完善水量、水价形成机制、节水激励机制、水权交易规则及有关水市场管理平台等，利用市场调节促进水量合理配置、高效利用和流转。

（六）加大宣传力度。

农业节水水权转换补偿改革工作涉及面广、各成员单位、各乡镇、基层水管所要高度重视，加强宣传力度，充分发挥各种宣传工具如广播、电视、网络、报纸等途径和悬挂横幅，张贴标语、发放宣传资料、利用乡镇集市，科技培训等方式做好农业节水水权转换补偿改革工作宣传，唤醒农户节水意识，使“要我节水”变“我要节水”。

为保障农业综合水权水价改革顺利实施奠定良好的基础。